中国广东自贸试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案.docx
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中国广东自贸试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案
中国（）自贸试验区前海蛇口片区建设实施方案
任务分解表
序号
项目名称
工作容及要点
责任单位
协助单位
一、体制机制创新及国际化市场化法治化营商环境领域（17项）
1
建立自贸试验区前海蛇口片区基本制度体系和法律法规框架
研究制订《自贸试验区前海蛇口片区条例》，修订《经济特区前海现代服务业合作区条例》、《市前海现代服务业合作区管理局暂行办法》、《前海湾保税港区管理暂行办法》，建立自贸试验区前海蛇口片区基本制度体系和法律法规框架。
前海蛇口片区管委会、前海管理局
市人大经济工委、市人大法制委、编办、法制办、招商局集团
2
建设国际化城区综合执法体制改革试点
由市编办会同南山区政府、市公安局等部门，借鉴国际知名中心城区的先进管理经验，探索建立与国际接轨、符合中国实际的现代警务制度，探索将公安、城管、土地、水务、渔业、劳动、环境、综治等执法资源进行整合，精简行政执法机构和队伍，基本形成“一支队伍管执法”的格局。
市编办、公安局、南山区政府
前海管理局、市场和质量监管委、经贸信息委、规划国土委、人居环境委、人力资源保障局、城管局、法制办、应急办、市国税局、地税局
3
建设海事物流仲裁、金融仲裁、高科技和知识产权仲裁等专业化平台
积极探索资本市场专业调解、商事仲裁、行业自律、行政监管“四位一体”纠纷解决新模式，建立符合国际惯例的纠纷仲裁和调解机制。
做强做专华南（前海）海事物流仲裁中心。
针对自贸区金融和高科技产业的需要，筹建自贸区金融仲裁、高科技和知识产权仲裁等专业化平台。
国际仲裁院
前海管理局、招商局集团
4
建立健全知识产权保护机制
探索在前海蛇口片区建立知识产权运营中心，完善自贸试验区知识产权科技创新和投融资体系。
完善集专利、商标、“三合一”的知识产权管理和保护机制。
推动成立知识产权快速维权援助中心，打造集知识产权申请、维权援助、纠纷调解、行政执法、司法诉讼为一体的知识产权纠纷快速解决平台。
建立保护知识产权协调机制。
市市场和质量监管委
前海蛇口片区管委会、海关
5
前海蛇口片区法律服务业集聚基地
加强两地法律服务业合作，推动前海粤港澳律师事务所联营，研究制定支持前海法律服务业集聚发展的专项政策，吸引境外知名法律服务机构进驻前海蛇口片区。
积极配合行业组织、专业社会团队搭建法律培训平台，培养高端法律服务人才。
市司法局
市律协、蓝海法律服务中心、前海管理局、招商局集团
6
推进前海廉政监督体制改革试点
建立廉洁共建机制，兼顾廉政监督与社区关系工作，将工作触角延伸至社区。
加强入区企业、驻区机构“防贪顾问”工作模式，形成案件调查、防治贪腐、廉政教育“三管齐下”的一体化廉政监督新机制。
市纪委
市检察院，市监察局、公安局、审计局、编办、前海廉政监督局
7
探索构建高标准的国际投资和贸易规则体系
跟踪研究新一轮国际投资贸易规则发展趋势，提出国际投资贸易规则创新的试点方案，逐步形成探索新型规则、推广通行规则、运行适用规则的投资贸易规则体系。
积极落实中、中澳自由贸易区谈判成果，研究探索地方合作平台的新容、新规则、新机制。
配合国家有关部门，建立健全应对国际贸易摩擦机制，帮助企业运用投资贸易规则，维护合法权益。
市公平贸易促进署、前海蛇口片区管委会
市市场和质量监管委
8
实施外商投资管理体制新模式
实行以“准入前国民待遇加负面清单管理”为特征的外商投资准入管理制度。
探索简化港澳资注册企业申报手续，对外商投资企业实行注册资本认缴制度；将外商投资企业联合年检改为外商投资企业年度信息联合申报。
前海管理局
市发展改革委、经贸信息委、市场和质量监管委
9
个人境外投资项目转成企业境外投资项目补办备案试点
在全国探索开展个人境外投资项目转成企业境外投资项目补办备案试点，允许已经“走出去”但仍未在境政府部门报批或备案的境外投资项目的股东或实际控制人在前海设立企业作为境投资主体，补办相关备案手续。
前海管理局
市发展改革委、经贸信息委、人民银行市中心支行、市国税局
10
行政审批“四个一批”改革
争取省、市政府按照“能放则放”原则进一步下放一批行政审批事项；有步骤地简化、取消、合并一批行政审批事项。
实行“一口受理、一站式审批”。
实现前海蛇口片区企业经营许可、开发建设、人才引进等环节行政审批封闭运作和全流程监督规管理。
市编办
南山区政府、前海管理局
11
“一照一号”、“一口受理、五证联办”等商事登记制度改革
试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“多证合一”，开展“一照一号”和电子营业执照试点，探索实现资企业及港资自然人的全流程电子化登记管理。
建立外商投资企业“一口受理、五证联办”机制，缩短外商投资企业准入和经营许可办理时间。
市市场和质量监管委
市经贸信息委、市国税局、市地税局、南山区政府、前海管理局
12
前海蛇口片区电子税务局、移动网上办事大厅等“互联网+”行政服务
推行“互联网+”服务模式并率先在税务系统试点，通过“电子税务局”构建一站式网络税务服务新格局。
前海e站通全面推行行政审批事项网上在线申报、审批管理标准化。
推出前海e站通APP，与省网上办事大厅深度连接，建立与省市联网的行政审批监察系统，做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察。
前海管理局
市国税局，市地税局、市场和质量监管委、监察局，南山区政府，市政务管理办、招商局集团
13
前海征信产业集聚基地
支持平安公司等市场主体参与前海征信体系建设，通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，探索与第三方征信平台及互联网金融机构数据接入，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。
人民银行市中心支行
前海管理局、招商局集团
14
前海社会公共信用体系建设
在省政府及人民银行、国家工商总局等部门支持下开展前海公共征信体系建设方案研究，探索以法定机构治理模式建设前海公共社会信用中心，搭建片区企业信用信息数据库，并逐步与公安、税务、社保、水电气通讯等公共部门以及口岸监管单位数据库对接，逐步实现“大数据”监管模式，建立统一开放、公开透明的社会公共信用体系。
市发展改革委
市编办、市场质量监管委、经贸信息委、地税局，人民银行市中心支行、市国税局、海关、出入境检验检疫局、前海蛇口片区管委会
15
开展市场监管体制改革试点
选择规划建设、教育、卫生、食品药品、环境保护等重点领域开展市场监管体制改革试点，推动管理方式由事前审批为主向注重制定标准规则、加强事中事后监管模式转变。
市规划国土委、教育局、卫计委、人居环境委
前海蛇口片区管委会
16
探索建立市场化政府经济运行管理新机制
广泛采用授权、委托、购买服务、公私合营等多种方式，探索市场化政府经济运行管理的实现路径，逐步建立市场化政府管理新模式
前海蛇口片区管委会
市民政局牵头及相关行业主管部门
二、投资便利化及粤港澳服务贸易自由化领域（12项）
17
进一步扩大对港澳地区的开放措施
落实并持续创新自贸试验区在金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科技文化、工程建筑等领域扩大对港澳地区的开放措施。
前海蛇口片区管委会、前海管理局
市经贸信息委、港澳办，招商局集团
18
推进服务业专业资格互认试点
在前海蛇口片区率先探索允许取得执业资格的专业人士经相关主管部门备案后，直接为区企业和居民提供专业服务，在此基础上逐步推进专业人才资质互认。
招商局集团
市人力资源保障局、教育局、司法局、市场和质量监管委、住房建设局、文体旅游局，国际仲裁院，市科协，前海管理局
19
前海青年梦工场创新创业示产业带
重点围绕移动互联网、智能硬件及文化创意三大领域进行孵化，团队及项目中三分之一由机构和专业团队运作，前海蛇口片区管委会通过引入中科院育成中心等孵化器和开放技术平台，集合境外知名VC/PE并组合使用梦基金、产业优惠政策对符合条件的项目进行扶持，打造聚合创业者、天使投资人、产学研转换平台的创新创业生态系统。
市科技创新委、市委宣传部
前海管理局，市文体旅游局、金融办、经贸信息委、卫生计生委、教育局，南山区政府，市科协，市轨道办，市地铁集团，招商局集团
20
蛇口滨海创新创业示产业带
将蛇口网谷、南海意库、太子广场、V&A博物馆、创意岛、潮人码头、价值工厂、大成艺术中心等项目集成为蛇口滨海创业创新产业带，总建设规模约300万平米，未来3-5年，招商局集团将累计投资约1000亿，力争实现年产值1000亿。
市科技创新委、市委宣传部
招商局集团，市文体旅游局、金融办、经贸信息委、卫生计生委、教育局、南山区政府、市科协
21
吸引国际优质医疗资源集聚发展
允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，率先开展粤港澳医疗机构转诊合作试点。
吸引港资医疗等重点项目在片区落地，促进优质医疗资源进驻前海蛇口片区集聚发展。
市卫生计生委、前海管理局
招商局集团，市经贸信息委、港澳办
22
促进优质教育培训资源集聚发展
吸引教育等重点项目在片区落地，促进优质教育培训资源进驻前海蛇口片区集聚发展。
允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构。
市教育局、前海管理局
招商局集团，市经贸信息委、港澳办
23
粤港澳认证检测业务互认试点
研究制定支持检验检测机构率先在跨境电商领域开展跨境检验检测服务合作的实施细则，成立跨境电商检验认证联盟，推动境外第三方检验检测机构设立机构，拓展采信第三方检测机构结果的试点围，推动检验检测结果互认试点率先在前海蛇口片区取得突破。
出入境检验检疫局
前海管理局、招商局集团
24
前海e站通国际商务签证绿色通道
在前海e站通设立商务签证服务窗口，为区人员办理赴港商务签注提供便利；降低自贸试验区企业人员赴港商务签注门槛。
市公安局
市外办、人力资源保障局、前海管理局
25
直通港澳车辆专项政策及审批绿色通道
争取省公安厅支持放宽小汽车入出市前海蛇口片区审批条件，开通省公安厅前海蛇口片区“直通港澳车辆审批登记”、“港澳台地区临时入境机动车登记”绿色通道。
市公安局
市口岸办、前海管理局
26
国际创新人才政策扶持
在人才引进、创新创业、安居保障等方面对创新人才给予政策扶持。
推动出台前海创新保护条例，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。
市委组织部
市人力资源保障局、科技创新委、外办、公安局、团市委、市科协、前海蛇口片区管委会
27
人才合作年会
建立人才合作年会制度，开展澳青年人才交流活动。
市委组织部
前海管理局、招商局集团
28
前海国际数据通信专用通道
启动前海数据通信专用通道建设。
在保障网络信息安全的前提下，支持企业在自贸试验区经营特定形式的部分增值电信业务，建设便利联通的信息服务环境。
市通信管理局
前海管理局、招商局集团
三、金融开放创新领域（22项）
29
境外自然人开展经常项下跨境人民币结算业务
支持自贸试验区境外自然人开展经常项下跨境人民币结算业务。
人民银行市中心支行
银监局、外汇管理局、前海管理局、招商局集团
30
进一步拓宽跨境人民币借贷主体
探索进一步拓宽跨境人民币借贷主体，探索将放款主体放宽至的非银行业金融机构，借款主体扩大至区的银行和非银行金融机构。
人民银行市中心支行
银监局、市金融办、前海管理局、招商局集团
31
金融机构与同业开展跨境人民币信贷资产转让业务
探索自贸试验区金融机构与同业开展跨境人民币信贷资产转让业务。
人民银行市中心支行
银监局、市金融办、前海管理局、招商局集团
32
境外母公司或控股子公司按规定在境发行人民币债券
支持在自贸试验区注册企业的境外母公司或控股子公司按规定在境发行人民币债券，推动前海蛇口片区与港澳地区形成熊猫债、点心债为代表的双向人民币跨境融资渠道。
人民银行市中心支行、市发展改革委
前海管理局、市金融办、证监局、招商局集团
33
深化外债宏观审慎管理改革试点
支持注册在自贸试验区的中外资企业、非银行金融机构以及其他经济组织可按规定从境外融入资金。
推动统一外资企业外债政策，进一步建立健全外债宏观审慎管理制度，促进对外融资便利化。
外汇管理局
前海蛇口片区管委会、人民银行市中心支行
34
加快组建合资证券公司、合资基金管理公司
在CEPA框架下，推动前海蛇口片区金融服务业对港澳地区进一步开放，加快组建两地合资的全牌照证券公司、合资基金管理公司。
前海管理局
市金融办、证监局
35
推动民间资本设立中小型银行机构
推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
银监局
市金融办、前海管理局
36
推动设立外商独资银行、中外合资银行
推动符合条件的境外金融机构在前海蛇口自贸片区设立外商独资银行。
推动符合条件的境外金融机构与地公司、企业出资共同设立中外合资银行。
支持符合条件的境外商业银行在前海蛇口片区设立分支机构。
在条件具备时，适时在自贸试验区试点设立有限牌照银行。
银监局
市金融办、前海管理局
37
支持商业银行试点开办外币离岸业务
推动招商银行、平安银行等符合条件的商业银行在前海试点开办外币离岸业务。
银监局
市金融办、前海管理局
38
促进两地保险市场融合发展
争取在CEPA框架下适当降低保险公司在前海设立机构和开展业务的准入要求。
探索对进入自贸试验区的保险公司分支机构、保险中介机构适用与地机构相同或相近的监管法规。
探索与地区保险产品互认、资金互通、市场互联的机制。
保监局
市金融办、外汇管理局、前海管理局、招商局集团
39
建设离岸证券交易中心
积极研究设立离岸证券交易中心，支持“一带一路”沿线国家和地区企业，特别是亚投行或丝路基金重点支持、与中国业务往来密切的境外企业在该板块发行股票并上市交易，将“丝路板”与亚投行、丝路基金打造为我国实施“一带一路”战略的重要抓手。
证监局、市金融办、证券交易所
人民银行市中心支行、外汇管理局、前海蛇口片区管委会、前海管理局
40
建设跨境金融资产交易中心
推动设立前海金融产品跨境交易服务平台，重点在非公开发行固定收益、股权衍生产品等业务领域，探索提供跨境产品发行、跨境交易结算及跨境服务合作等功能。
证监局、市金融办、证券交易所
人民银行市中心支行、外汇管理局、前海蛇口片区管委会、前海管理局
41
设立再保险中心和保险交易所
支持前海开展再保险产品创新和模式创新，推动两地跨境人民币再保险业务的创新发展。
研究制定促进再保险市场发展的政策措施，引导符合条件的各类资本设立再保险机构。
支持前海保险交易中心开展创新业务试点，积极争取在设立保险交易所。
保监局
市金融办、人民银行市中心支行、外汇管理局、前海蛇口片区管委会
42
建立面向港澳和国际的新型要素平台
积极引入港澳投资者参股自贸试验区的要素平台建设，逐步提高港澳投资者参与自贸试验区要素平台交易的便利化水平，吸引国外各类要素向自贸试验区快速集聚。
市金融办、证监局
人民银行市中心支行、外汇管理局、前海管理局
43
制定金融创新试点方案试验跨境金融
研究制定打通境与境外、在岸与离岸、本币与外币的金融创新试点方案试验跨境金融、离岸金融、货币金融制度创新，探索建立自由贸易账户新模式，开展跨境投融资创新业务。
人民银行市中心支行
外汇管理局、市金融办、前海管理局
44
开展以资本项目限额可兑换为重点的外汇管理改革试点
在风险可控前提下，开展以资本项目限额可兑换为重点的外汇管理改革试点。
人民银行市中心支行
外汇管理局、市金融办、前海管理局
45
开展个人投资者境外投资试点
开展个人投资者境外投资试点，允许自贸试验区合格个人投资者通过区金融机构相关业务平台直接参与资本市场股票、债券及其他有价证券的投资。
证监局、外汇管理局
人民银行市中心支行、市金融办、市经贸信息委、前海管理局
46
推进合格境投资者境外投资试点
推进合格境投资者境外投资试点（QDIE）。
市金融办、外汇管理局
人民银行市中心支行、市经贸信息委、前海管理局
47
支付服务同城化试点
探索和东盟居民以境外消费方式与前海蛇口商户进行支付结算，通过境支付清算机构受理小额支付工具，实现片区生活消费领域双币标价和本币结算，促进支付服务同城化建设。
人民银行市中心支行
前海管理局、外汇管理局、市金融办、招商局集团
48
开展股权众筹融资试点
促进互联网金融发展，开展股权众筹融资试点。
积极研究区域性众筹交易中心建设。
市金融办
人民银行市中心支行、证监局、前海管理局
49
打造全球VC/PE中心
引进弘毅等境外知名PE及配套的法律、税务、会计中介服务机构，打造全球VC/PE中心，吸引境外产业资本和金融资本集聚，支持促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的科技金融体系建设，促进产融协同发展。
市金融办
前海管理局
50
前海跨境金融指数体系
拟与国外知名指数公司合作编制和发布前海跨境金融指数。
探索通过对金融机构及企业的本外币跨境数据的管理、监测，建立对区个人投资的资金流动监测预警和风险防机制。
前海管理局
人民银行市中心支行、银监局、证监局、保监局
四、国际贸易功能集成领域（9项）
51
前海平行进口汽车综合商贸平台
整合国外汽车生产与流通资源，建立开放、透明、规的平行进口汽车交易与服务平台，提供汽车交易、保险、维修、贸易融资和物流配送等专业服务，引入第三方评估认证机构参与管理，加强企业资信评估，改革监管方式，推动平行进口规诚信经营。
市经贸信息委
海关、出入境检验检疫局、市交通运输委、市场和质量监管委、前海管理局
52
金银业贸易场前海贵金属交易物流验证中心
以金银业贸易场前海贵金属保税交割仓为依托，带动贵金属贸易、物流、设计、研发、鉴证等上下游企业集聚发展，打造首个优势产业拓展地市场的发展基地。
市金融办
人民银行市中心支行、外汇管理局、海关、前海管理局
53
前海全球商品保税展示交易中心
依托前海跨境电商试点“保税+行邮税”政策，打造与线上电商交易相配套的线下保税展示交易中心，满足国消费者购买进口消费品的需求，缓解自由行压力。
前海管理局
海关、出入境检验检疫局、市经贸信息委、招商局集团
54
前海进口生鲜品交易中心
建设进口生鲜、红酒国际贸易平台，为国消费者提供安全优质的食品供应渠道。
前海管理局
海关、出入境检验检疫局、市经贸信息委、招商局集团
55
前海国际葡萄酒投资交易中心
建立集保税展示、进口贸易、互联网金融等服务于一体的国际葡萄酒投资交易平台，吸引亚太地区葡萄酒产业链上下游企业集聚前海，力争5年形成100亿元产业规模。
前海蛇口片区管委会
海关、出入境检验检疫局、市经贸信息委、招商局集团
56
开展国家文化金融合作试点
争取将前海纳入国家文化金融合作试验区，鼓励金融机构在前海开展质押信贷业务，支持创新文化金融组织服务形式，构建前海蛇口片区文化产业投融资体系和文化金融公共服务体系。
前海管理局
市金融办、文体旅游局、市委宣传部、报业集团、招商局集团
57
推进国家对外文化贸易基地建设
成立创意文化中心暨基地运营机构，启动基地“平台+园区”建设工作，形成完整的文化贸易服务链，打造华南文化进出口高端服务平台，辐射港澳、东南亚乃至全球文化市场。
前海管理局
市金融办、文体旅游局、海关、市委宣传部、报业集团、招商局集团
58
打造联动的融资租赁产业生态圈
制定出台市促进融资租赁业发展的若干意见及配套措施，突破首单跨境租赁资产证券化、海工设备保税租赁业务。
引导市场主体建立租赁资产跨境交易中心。
以前海蛇口片区为核心，打造一个打通境外、本外币、在离岸的资源配置市场，实现珠三角制造业与融资租赁新业态融合、境存量资产与境外巨量资本充分对接的融资租赁产业生态圈。
前海管理局
市经贸信息委、海关、出入境检验检疫局、市国税局、金融办、招商局集团、中集集团
59
建设国家级的跨境电商产业生态圈
建设前海“跨境易”国际电商服务平台。
研究设立前海国际邮/快件监管中心。
向国务院申请设立中国（前海）跨境电商综合试验区，构造一个以前海蛇口片区为核心，以30公里为半径，以机场、机场、港、大铲湾港、西部港区、邮政监管处理中心等重要的跨境电商基础设施为支撑，实现“一带多点、联动发展”的跨境电商生态圈。
市经贸信息委
前海蛇口片区管委会、前海管理局、海关、出入境检验检疫局、市国税局、外汇管理局、邮政局、招商局集团、深国际、机场集团
五、国际枢纽港及监管改革领域（12项）
60
前海国际船舶登记制度改革试点
争取设立“中国前海”船籍港，在总结天津、等地船舶登记政策试点经验的基础上，结合前海蛇口片区特点和合作需要，进一步探索开展船舶登记制度改革创新。
海事局
市交通运输委、前海管理局、招商局集团
61
拓展高端航运金融服务功能
促进航运金融发展，联合航运相关企业、金融机构设立与航运相关的航运产业基金、船舶产业基金、航运新能源基金等。
发展航运保险，组建专业化地方法人航运保险机构。
发挥前海航空航运要素平台的功能作用，探索共运交易信息平台，发展航运电子商务、支付结算等业务，探索航运运价指数场外衍生品开发与交易业务。
市金融办
市交通运输委、海事局、前海管理局、招商局集团
62
推动开展国际中转集拼业务试点
推进近洋航线国际中转集拼业务。
允许中资航运公司的全资或控股拥有的非五星红旗国际航线集装箱班轮船舶，从事国对外开放港口与自贸试验区港口之间的外贸集装箱支线运输业务。
海关、市交通运输委牵头
海事局、前海管理局、出入境检验检疫局、边检总站、招商局集团
63
打造国际海工金融总部基地
支持招商局集团、中集集团整合海工产业资源，建设前海海工金融产业单元和全球研发中心；支持招商局集团以前海蛇口片区为中心投资布局海外海工基地网络。
在自贸试验区和海关特殊监管区创新发展以海工金融租赁、海工设备保险为主的金融业务，设立海工创新基金，促进产融互动，将打造为全球最大的海工装备总部基地，力争5年形成千亿级产业规模。
前海管理局
海关、招商局集团、中集集团
64
前海国际游艇服务基地
开展前海岸线资源利用规划及游艇产业发展研究，引入国外游艇制造、贸易、休闲企业、俱乐部、协会，打造前海游艇服务基地及交易中心，探索开展湾区水上飞机运营基地建设。
市交通运输委、文体旅游局
前海蛇口片区管委会、海事局、海关、出入境检验检疫局、出入境边检总站、招商局集团、海航集团
65
中国（蛇口）邮轮旅游发展试验区
依托招商局太子湾邮轮母港项目设立中国（蛇口）游轮旅游发展试验区，统筹“船、港、城、游、购、娱”一体化发展，研究制定太子湾邮轮母港通关便利化措施，探索对出入境游客及行的快速验放，优化邮轮船供物资审批手续。
积极研究与邮轮游艇产业配套的离境免退税购物政策，探索发展围绕国际邮轮母港的新型文化娱乐休闲产业，将打造为亚太地区最大的邮轮母港基地。
市交通运输委、文体旅游局
前海管理局、海事局、海关、出入境检验检疫局、出入境边检总站、招商局集团、海航集团
66
前海国际海员外派基地
争取进一步扩大港资独资企业开展海员外派业务围，集聚境外海员外派机构，建立集海员培训、外派于一体的服务中心，以前海蛇口片区为桥头堡构建21世纪海上丝绸之路国际海员外派基地。
海事局
市人力资源保障局、市教育局、前海管理局、招商局集团
67
推动智慧自贸区建设
充分利用以物联网、互联网为代表的现代信息技术，加快实施智慧交通、智慧政务、智慧建筑、智慧水城、智慧物流、智慧社
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