以贯彻十七届四中全会精神为契机抓好当前经济工作.docx

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以贯彻十七届四中全会精神为契机抓好当前经济工作

把握时机苦干实干

推动全县经济社会又好又快发展

---在全县经济工作调度会上的讲话

同志们：

   这次会议是在党的十七届四中全会圆满召开，作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的新形势下召开的。

会议的主要任务是，深入学习贯彻十七届四中全会精神，动员全县各级和广大干部群众，克难奋进、创新实干，在挑战危机中抢占先机，奋力实现科学发展新跨越，全面完成今年经济工作的各项任务。

下面，我就当前经济工作讲几点意见：

一、珍惜良好的发展形势，打牢推动发展的思想基础

学习贯彻十七届四中全会精神，必须以科学发展观为指导，认真分析和准确把握形势。

当前，我县步入了产业开发步伐加快、基础建设投入加大、经济转型明显加速、社会建设全面加强的新阶段，这一良好局面来之不易，值得我们倍加珍惜，更需要我们进一步巩固和发展。

因此，全县各级和广大干部群众，要切实树立五种意识、构筑奋力推进发展的思想基础。

1．树立危机意识。

改革开放以来，在全县各级组织和广大干部群众的共同努力下，我县经济社会发展取得了长足的进步，但制约发展的关键问题依然存在，这些问题主要表现在：

第一，我县仍是一个传统的农业大县，二、三产业比重较小，经济总量小、人均水平低、发展速度较慢、发展质量不高；第二，基础设施建设欠账大，制约又好又快发展的瓶颈问题未能得到有效解决；第三，社会事业发展仍然滞后，民生保障、社会保障、社会稳定的压力仍然很大；第四，农业产业结构调整、产业化发育、城镇化进程缓慢，农民增收难问题突出；第五，干部作风转变不到位，执行力和落实力有待加强。

特别是受国际金融危机的影响，使我们在推进发展中面临严峻挑战。

2．树立机遇意识。

机遇和挑战并存，当前我县发展也面临大好的机遇。

第一，为应对便于全球金融危机，中央确定了扩大内需、促进经济平稳较快增长的战略举措，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对“三农”、就业、基础设施建设和改善民生等方面的支持力度，给我们带来了最直接、最现实的发展机遇；第二，国际金融危机在对经济发展造成很大冲击的同时，也孕育着新的产业变革，加快了沿海发展地区劳动密积型企业向中西部地区转移的速度，这为我县工业发展提供了新的机遇；第三，作为全省深入学习实践科学发展观活动五个试点县之一，学习实践活动的开展为我县经济发展，“提速五年，抢位争先”的目标打下了坚实基础；第四，在全市“中部崛起，西部突破、东部开发、北部攻坚”发展战略布局中，我县作为“中部崛起”的重要组成部分，在全市发展布局中的位置越来越重要，这对我县加快发展是一个历史性机遇；第五，煤电化一体化循环经济项目的启动，为我县的产业调整，做大做强经济提供了一个很好的平台；第六，“三线”企业大量闲置资产的接收利用，在国家对耕地保护政策的更加严格控制的形势下，也为我们争取项目、扩大招商、推进新型工业化建设提供了更加广阔的空间。

这些机遇的存在，使当前成为我县发展的关键时期，机遇稍纵即逝，优势固守则失。

全县上下要牢牢把握和抓住这些机遇，努力使我县实现突破性的跨越。

3．树立创新意识。

创新是民族进步的灵魂、是社会发展的根本动力。

在现有形势下，发展我县经济面临着许多新情况、新问题，需要我们通过大力弘扬创新精神、增强创新能力来加以解决。

我们要按照十七届四中全会要求，进一步解放思想，提高改革创新能力，不断创新工作的理念和思路、制度和机制、手段和方法。

要重点在推进体制机制建设，完善融资体系和服务群众工作等方面取得创新成果，提出具有前瞻性的措施办法，使政府工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。

4．树立责任意识。

全县各级干部、特别严重是领导干部是否有强烈的责任意识，直接影响到决策水平和工作成效。

如果责任心缺失，急功近利、心浮气躁，只想当官、不去干事，碰到问题不解决、遇到矛盾绕着走，这样不仅难以推动工作，甚至会造成重大损失。

我县广大干部总体素质是好的，但个别干部身上还存在不讲原则、不负责任、不分是非等现象，必须着力加以解决。

因此，全县各级和广大干部用四中全会精神要求来衡量，进一步强化责任意识，切实负起一个地方发展、一个部门履职的责任，真正把心思用在干事业上、精力用在抓工作上，以对绥阳发展负责、对人民群众负责的态度，把广大群众的利益维护好、实现好、发展好，努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。

5．树立团结协作意识。

团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结是做好一切工作的保证。

现在，我县经济社会发展思路明晰、目标明确，最需要的是团结奋斗。

各级干部要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，倍加珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结，在思想上、行动上始终与县委政府保持高度一致。

要坚持多干事、少议论，多参与、不推托，多合作、不拆台，优点互相学习、经验互相借鉴、问题互相提醒、意见互相沟通，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，坚决消除发展道路上的种种“杂音”，坚决抵制相互拆台、搬弄是非、说三道四等不和谐现象。

二、抢抓机遇，找准发展的切入点和突破口

思路决定出路。

一个地区要实现科学发展必须立足本地实际情况，必须清晰发展思路。

要坚持科学发展、加快发展、率先发展的主旋律始终不变；要坚持发挥优势，选准发展的突破口；要将现有的矿产资源、旅游资源等优势转化为实现经济社会又好又快发展的优势；要找准发展的切入点和突破口，努力实现绥阳在遵义中部的“率先崛起”。

1．抢抓转变增长方式的机遇，坚持走新型工业化道路，做大经济总量，提高经济质量。

要改变“农业大县、工业弱县、财政穷县”的县情，我们必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，真正做到“既要金山银山，更要绿水青山”，重点是抓好绥阳煤电化一体化循环经济工业基地项目建设。

2．抢抓扩大内需，加快重大基础设施建设的机遇，着力解决基础设施建设欠账大，群众生产生活条件亟需改善的问题。

按照温家宝总理“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的要求，要积极争取项目，努力解决多年来“群众盼解决，我们想办而办不了”的基础设施建设的问题。

3．抢抓进一步深化改革的机遇，解放思想，创新思路，努力破解县域经济发展难题。

解决影响和制约科学发展的突出问题，迫切需要我们解放思想，创新思路，用发展的办法解决前进中的问题。

首先，要树立“不求所有，但求所用”发展理念，努力盘活国防厂矿闲置资源。

最近市委、市政府《关于加快推进工业园区建设的意见》将我县煤电化循环经济工业园区和风华工业园区纳入全市规划建设17个工业园区之内，建立工业园区管理委员会，为副县级全额预算管理的事业单位，其工作人员可以采取“双岗双职，挂职锻炼”的方式抽调、从国家机关中选派、向社会招聘等方式解决，使我县的发展地位更加突出。

其次，以深化农村改革为契机，着力探索推进公共财政和农村金融制度改革。

通过争取，我县已列入第四轮农村改革试点县，进入湄潭试验区，同时被列为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，这将有效地解决农村的诸多问题。

4．抢抓西部大开发和东部产业结构调整的机遇，突出抓好项目建设和招商引资工作。

牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展”的发展思路，积极推进项目争取。

目前，我县项目争取工作仍然滞后，项目储备不足、工作领域不宽、争取力度不大的问题比较突出，不仅直接制约着当前的项目工作，而且影响到“十二五”乃至今后更长时期的发展。

因此，我们必须把项目工作作为当前和“十二五”规划前期重大问题研究的重中之重，全力以赴做好项目争取这篇大文章。

一要在项目谋划上出实招。

紧紧围绕储量丰富的矿产资源优势、风景秀美的旅游资源优势、品质优良的绿色农产品资源优势和底蕴深厚的“诗乡”文化资源优势，立足当前，着眼长远，积极谋划和论证一批事关全局和长远发展的重大项目。

二要在项目谋划上出实招。

紧紧围绕国家产业政策和投资导向，按照全省规划布局，深入研究省里对遵义乃至我县经济发展的功能定位、发展方向和区域政策，有重点、有针对性地开展工作，既积极争取项目投资，又积极争取政策扶持，使中央、省里、市里的政策更多地变成绥阳的项目、绥阳的投资和绥阳的现实生产力。

紧紧围绕我县发展实际，大胆地想，务实地做，既要谋划能够尽快缓解经济社会发展突出矛盾、增强经济发展后劲、推动经济快速增长的经济建设项目，又要谋划基础设施、生态环境、资源保护、改善民生等社会建设项目，真正做到以项目增加投资，以项目带动发展。

三要在项目争取上下工夫。

坚持“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”的要求，以锲而不舍的精神、诚实恳切的态度、时不我待的意识，切实加大项目争取力度。

对看准的项目，主动出击，紧盯不放，锲而不舍；对有意向性的项目，抢抓机遇，广泛接触，全力促成；对事关我县长远发展的重大项目，多策并举，多管齐下，调动一切积极因素，利用一切外部力量，加大衔接争取力度，力争有更多的项目列入中央、省里和市里计划盘子。

同时，要抓住年前有限时间，加大力度，加快进度，全力抓好在建项目，特别是要紧紧盯住煤电化一体化循环经济项目，确保完成年度投资计划。

四要在招商引资上迈大步。

坚持把招商引资作为头等大事来抓，要有大胆引进国内外大型企业集团投资落户绥阳的气魄和胆略，紧盯国内外有实力、带动和辐射能力强的大型企业集团，特别是要瞄准适合我县资源优势的企业开展招商引资，在更大范围、更宽领域上加大项目宣传推介力度，在更高层次、更高水平上招大项目引大资金。

积极走出去、热情请进来，着力创新招商方式，强化招商措施，在新一轮资本扩张中错位经营，努力使更多能够带动优势产业培育、农民致富增收、扩大社会就业的大项目、好企业在我县落地生根，实现从“大招商”到“招大商”的新跨越。

五要抓实工业园区建设。

针对国家土地政策不断趋紧的实际，充分利用531、535等国防厂矿搬迁后土地、厂房等闲置资产，按照科学发展的理念和“适度超前、整体规划、基础先行、有序推进”的原则，着重解决水、电、路等基础配套服务功能，加速产业集聚。

三、营造良好环境，夯实发展基础

环境就是生产力、竞争力，良好的环境对经济社会发展必将产生“洼地效应”、“连锁效应”和“亲和效应”。

我们必须牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展的理念，深入开展“四型”机关创建活动，认真落实优化经济环境的政策措施，严格工作问责和责任追究，坚决查处行政乱作为、不作为问题，严肃查处公务员“吃、拿、卡、要”等刁难卡压企业、乱向企业伸手的行为。

要牢固树立服务理念，进一步强化服务意识，优化办事流程，加快工作节奏，提高行政效能和办事效率。

要创造稳定和谐的法制环境，加强社会治安综合治理，维护公平正义，化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，打造能有效促进经济社会发展的软环境。

同时，进一步加强交通、电力、通讯、市场等基础设施建设，夯实经济跨越式发展基础。

四、着力强化体制机制建设和工作创新、为经济社会发展提供制度保障

创新是解放和发展生产力的必由之路。

学习贯彻十七届四中全会精神，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，开阔思维、开阔眼界、开阔胸襟，用科学理论指导工作、科学方法推动工作、科学制度保障工作，深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

1．推进体制机制创新。

要加快农村改革和制度创新、进一步深化财税体制改革、积极推进医疗卫生体制改革、深化干部人事制度改革，深入研究解决影响和制约科学发展的体制机制问题，积极探索建立科学正确的政绩导向机制、科学民主的决策机制、客观准确的绩效评价机制、鼓励创业的激励扶持机制、相互联动的协调配合机制、务实高效的工作落实机制、反应快捷的应急管理机制和规范有效的监督制衡机制，为提高工作效能和发展水平注入新的生机和活力。

当前，我们的工作重点，一是要强化责任机制。

工作干得好坏，关键在各级领导责任心强不强，执行力度大不大。

各级领导干部在工作中要做到“四个亲自”，即工作亲自布置、问题亲自过问、矛盾纠纷亲自协调、落实亲自督办，真正沉下去、干起来。

要把抓落实、干到位作为加快发展的着力点和突破口，对于每项工作、每项任务都要逐级靠实责任，逐条细化措施，逐项落实到位，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。

二是要强化考核评价机制。

根据十七届四中全会精神，中组部制定了领导班子和领导干部3个考核评价办法，提出了新的规定和要求。

我们要以此为依据，结合今年综合考核，对我县领导干部考核办法进行修订完善。

在考核方式上，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，合理安排、统筹兼顾、相互补充、相互印证，进一步增强干部考核方式的完整性和系统性。

在考核内容上，既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效，充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。

要按照已经出台的乡镇工作规范，对乡镇工作进行综合考核。

三是要强化奖惩机制。

进一步完善县直部门和乡镇考核奖惩机制，采取综合考核、以奖代补的形式，对经济总量扩张、工业经济、项目建设、农村经济、财政增收、城镇化推进、教育发展和社会稳定等重点工作名列前茅乡镇，对服务基层、服务发展、勤政廉政和业务工作在全市位次靠前的县直部门，分别给予重奖，对任务有欠账的予以处罚。

2．推进融资创新。

大开发、大发展需要大量资金作保证，需要完善的融资体系作支撑。

要加快地方金融体系建设，引进有实力的商业银行设立分支机构，规范和引导民间借贷健康发展。

建立健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，增加信贷总量，更好地发挥金融对地方经济社会发展的支持和保障作用。

3．推进工作方式方法创新。

面对新形势、新任务、新要求，我们必须研究新情况、提出新办法、采取新措施，以工作方式方法创新推动重点工作的突破和落实。

要把工作方式方法创新与提高行政能力、提升领导艺术水平结合起来，善于谋大事、抓重点、攻难点、出亮点。

进一步强化时间观念和效率意识，先人一步、快人一拍，说了算、定了干、马上办，打破常规，雷厉风行，决立行、行必果，干一件、成一件，不达目标不松劲，不见成效不罢休，高效率、快节奏推动工作创新和突破。

五、大兴真抓实干之风，确保完成今年经济工作任务

贯彻落实十七届四中全会精神，必须把工作的着力点放在抓落实、干到位上。

要大力倡导以实为本、以真为要、以干为先的作风，进一步提高执行力，促使各级干部特别是领导干部把精力倾注在真抓实干上、把活力展现在真抓实干上、把能力表现在真抓实干上，努力做到工作创一流、名次争上游。

现在距年终仅剩一个多月时间，全年工作到了最后攻坚冲刺阶段。

各乡镇、各部门要以学习贯彻落实党的十七届四中全会精神为引领，按照年初既定的目标任务，强化督促检查，认真查缺补漏，全力以赴保增长、上水平，增活力、重民生，抓落实、干到位，确保完成全年各项目标任务，确保重点工作在全市“抢位争先”。

1．全力抓好政策措施落实，支持企业加快发展。

要深入贯彻落实中央、省委和市委扩大内需的各项政策措施，着力解决经济运行中存在的突出矛盾和困难，千方百计保增长、保民生、保稳定，千方百计完成今年各项目标任务。

要增强经济运行调节，努力促进工业经济较快增长。

妥善协调好煤电油运等生产要素，确保企业生产经营正常运行，根据企业不同情况，加强指导和帮助，有针对性地为企业排忧解难。

协调督促煤电化一体化项目建设按照年初计划确保投资。

要大力推进煤电化循环经济工业园区和风华工业园区建设。

抓紧落实招商引资成果，加快推进重大项目的申报、开工和建设，进一步跟踪对接签约项目和省、市重点支持的旅游发展项目，确保不让一个工程延误、不让一个项目落空。

加大对中小企业发展的扶持力度，大力推动非公有制经济又好又快发展，在保增长的同时，更好地实现调结构、上水平，不断提升产业竞争能力、增强经济发展后劲。

2．全力抓好冬季农村生产，促进农民持续增收。

要全力抓好烟水配套工程、农田水利建设、乡村道路建设、“四在农家”工程、冬季田间管理等农村重点工作。

扎实推进统筹城乡发展、推进城乡一体化改革，深入推进集体林权制度配套改革，加快农村土地经营权流转、促进土地规模化经营。

认真落实关于促进返乡农民工创业的政策措施，大力实施就业培训，进一步转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。

3．全力抓好财税工作，确保各项收入应收尽收。

加大税收征管力度，坚持依法治税，切实加强和改进税收征管工作，强化服务指导和政策宣传，突出重点行业和重点税源、税种的监控与征管，加大税收稽查力度，挖掘增收潜力，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入及时足额入库，确保完成全年财政收入任务。

4．全力抓好民生工作，保持社会和谐稳定。

对于今年县里确定的惠农惠民10件实事和10项重点工程，要进行逐项核查，确保真正落到实处。

妥善安排好困难群众生活，确保不出任何问题。

高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作，全面落实各项防治措施，把疫情控制在最小的范围之内。

切实抓好食品药品安全管理和市场供应工作，强化安全生产监管，严厉打击各类刑事犯罪活动，妥善化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

5．全力抓好明年工作谋划及“十二五”规划编制工作，推动我县加快发展步伐。

一方面，要对今年工作认真总结和督查考核，同时要提早谋划好明年工作，着手搞好“十一五”规划执行情况的分析评估工作。

另一方面，要科学谋划“十二五”规划的编制工作，深入研究好思路目标、基础设施、产业结构、城乡区域、社会事业、改革开放、资源环境、民生保障等8个方面重大问题，力求编制出一个符合我县实际、顺应发展要求的“十二五”规划。

同志们，谋事之基在于牢，成事之道在于实，我县经济社会已步入科学发展、率先发展、和谐发展的关键时期，面对前所未有的发展机遇和发展态势，我们耽误不得，失误不起。

全县上下一定要在县委的坚强领导下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，求真务实，团结奋进，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。