创新党内法规制度把各项纪律和规矩立起来.doc

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创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来

没有规矩，不成方圆。

有纪可依是严明纪律的前提。

要根据形势和党的建设需要不断完善党的纪律规定，把制度笼子越扎越紧，实现党内法规建设的与时俱进。

　依规治党，首先是把纪律和规矩立起来。

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。

只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

要本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。

反腐倡廉要坚持标本兼治。

在腐败存量比较大的情况下，要以治标为先，遏制腐败现象滋生蔓延的势头，同时也要治本，加强反腐倡廉法规制度建设。

建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。

党章是党的总章程、总规矩，是党的根本大法。

全面从严治党首先要尊崇党章。

要坚持以党章为根本遵循，用严明的纪律维护党章权威。

要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。

习近平同志指出：

新修订的《准则》和《条例》，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，是对党章规定的具体化。

要认真执行这两项法规，把党章权威树起来、立起来。

坚持以改革思路推进工作，加强制度创新。

产生腐败问题的一个重要原因，是一些体制机制存在漏洞。

牛栏关猫是不行的。

党内法规制度的修订完善，就是要把这些漏洞堵起来。

针对过去在制度建设上存在的问题，习近平同志提出一系列要求。

他强调：

要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。

要系统完备、衔接配套，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢。

要责任明确、奖惩严明，既有激励性，又有惩戒性，还要明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

要坚持高标准与守底线相结合，廉洁自律准则坚持正面倡导，重在立德，是高标准；纪律处分条例围绕党纪戒尺要求，重在立规，是不可触碰的底线。

纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面。

这是习近平同志在修订《准则》和《条例》时着重强调的。

他说：

纪严于法、纪在法前，是党的性质和宗旨决定的。

党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。

过去存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员要求，最后造成的结果就是“违纪只是小节、违法才去处理”，“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。

强调纪法分开、纪在法前，这是十八大以来制度创新的一个成果。

使纪律真正成为带电的高压线 

法规制度的生命力在于执行。

制定纪律就是要执行的。

各级党组织要敢抓敢管，让铁规发力、让禁令生威。

制度一经形成，就要严格遵守。

现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，就会成为稻草人、纸老虎，形成“破窗效应”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。

因此，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。

　提高制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。

从严治党，惩治这一手决不能放松。

对干部要求严一点，是党和人民事业发展的必然要求，也是我们改进作风、管理队伍的基本着眼点。

习近平同志强调：

现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

这些年，我们在干部管理上不可谓不重视，也出台了不少制度规定。

为什么还存在那么多问题？

一个重要原因是讲“认真”不够。

必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。

遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外。

不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。

对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，要零容忍，发现一起就坚决查处一起。

习近平同志强调：

党纪国法的红线不能逾越。

法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

开展法规制度教育，引导党员干部懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧。

一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力。

要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。

习近平同志强调：

党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

抓住领导干部这个“关键少数” 

党要管党、从严治党怎么抓？

领导机关和领导干部带头非常重要。

对领导干部，要求就是要严一些。

要突出领导干部这个关键。

从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级领导干部。

习近平同志指出：

越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，尤其要善于依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权，自觉维护法规制度的严肃性和权威性。

要教育引导各级领导干部廉洁自律，立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。

要让干部明白，鱼和熊掌不可兼得，当官就不要发财，发财就不要当官，这是两股道上跑的车。

领导机关、领导干部要以上率下，起带头作用。

营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起。

上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。

各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。

全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。

中央委员会的同志要带好头、作好表率。

必须用刚性制度把一把手管住。

从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。

一把手位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。

要严格纪律约束，保证一把手正确用权、廉洁用权。

习近平同志专门对县委书记提出要求。

他说：

县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，不能把“班长”当成“家长”。

“羊群走路靠头羊”。

要做班子的带头人，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。

高级干部要坚持做到自重、自省、自警、自励。

高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。

习近平同志强调：

要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性，自觉按党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己。

职位越高，越要夙兴夜寐工作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守。

必须时刻警醒自己，位高不能擅权，权重不能谋私。

要带头遵守廉洁自律各项规定，遵守中央关于领导干部工作和生活待遇等方面的规定。

要教育家属、子女不搞特殊化。

落实管党治党责任，强化监督执纪问责 

不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。

各级党组织要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责。

从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。

要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，增强管党治党的使命感和紧迫感。

各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。

各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。

各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。

抓住主体责任这个“牛鼻子”。

党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。

各级党委（党组）不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来。

党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

各级党委特别是主要负责人必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。

各级纪委要履行好监督责任，强化执纪问责。

要坚持党委统一领导，更好发挥党内监督专门机关作用。

要强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处，实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。

要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪，加大问责力度。

要坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。

问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

用好巡视这把反腐利剑。

巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

巡视工作的定位要明确，要聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作进行。

对巡视发现的普遍性、倾向性问题，要及时反馈给党委党组，督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。

　　习近平同志关于严明党的纪律和规矩的重要论述，内涵丰富，思想深刻，具有很强的针对性、指导性、理论性，明确回答了当前反腐倡廉建设和作风建设中普遍关心的许多重大问题，集中反映了新形势下坚持全面从严治党的一系列新举措新要求，创新发展了党的建设特别是全面加强纪律建设的思想理论，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想指导和行动指南。

我们要结合《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的实施，认真学习贯彻这些重要论述，自觉践行“三严三实”，把严明党的纪律和规矩的各项任务落到实处，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，更加自觉向党中央看齐，坚持全面从严治党，不断加强纪律建设，坚定维护党的团结统一，坚决维护党中央权威，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。