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充分发挥共产党员的先锋模范作用

一、共产党员发挥先锋模范作用的意义

（一）发挥党员的先锋模范作用是党的性质的本质要求

（二）发挥党员的先锋模范作用是保持共产党先进性的必然要求（三）发挥党员的先锋模范作用是树立党的形象、培育好的作风的迫切要求（四）发挥党员的先锋模范作用是全面建成小康社会的现实要求一、共产党员发挥先锋模范作用的意义

（一）发挥共产党员的先锋模范作用是党的性质的本质要求党的十八大通过的党章，对党的性质表述为：

“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化

的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

”具体来说，有三个重要内容：

1、“两个先锋队”表明了中国共产党在我国各阶层、各民族所处的地位。

3、“三个代表”的表述极大地丰富了党的先进性的内涵，意义重大而深远。

2、中国特色社会主义事业的领导核心表明了中国共产党在我国现阶段实现核心任务过程中所处的地位。

（二）发挥共产党员的先锋模范作用是保持共产党先进性的必然要求两道历史性的课题：

一是我们党为什么能走上执政的舞台？

二是我们党能否执好政、长期执政？

一个共同的答案：

取决于党的先进性先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。

要永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

十八大报告把“执政考验”列为四大考验之首，强调“不断提高执政水平是党巩固执政地位、

实现执政使命必须解决好的重大课题。

”（三）发挥共产党员的先锋模范作用是树立党的形象、培育好的作风的迫切要求优良作风是一种重要的政治资源，形象问题直接关系人心向背。

要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。

要继承优良传统，弘扬新风正气。

十八大报告指出：

“下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。

”（四）发挥共产党员的先锋模范作用是全面建成小康社会的现实要求党的十六大报告指出：

“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献，这是我们党必须勇敢肩负起来的历史任务。

”党的十七大报告指出：

“我们已经朝着全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二O二O年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

”党的十八大报告指出：

“确保到二O二O年实现全面建成小康社会的新要求：

经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。

”二、如何发挥党员的先锋模范作用简单地说就是要当好四个模范：

（一）把握方向，坚定信念，做忠于旗帜的模范

（二）与时俱进，振奋精神，做勇于创新的模范（三）牢记宗旨，全心为民，做甘于奉献的模范（四）严守法纪，严谨自律，做道德高尚的模范

（一）把握方向，坚定信念，做忠于旗帜的模范1、要自觉学习马列主义理论，抵制各种错误思潮的干扰和侵袭；2、认真学习包括：

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系；3、要坚定不移走中国特色社会主义道路，为实现共产主义远大理想奋斗终身。

（二）与时俱进，振奋精神，做勇于创新的模范

十八大报告指出“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

”一是要认清形势，紧跟时代发展。

“一定要看到《共产党宣言》发表一百六十多年来世界政治、经济、文化、科技等发生的重大变化”。

“一定要看到我国社会主义建设发生的重大变化”。

“一定要看到广大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生的重大变化”。

二是要有知难而进、不达目的誓不罢休的一往无前精神。

（三）牢记宗旨，全心为民，做甘于奉献的模范首先、要牢记全心全意为人民服务是共产党员人生观的核心。

其次、要实践好为人民服务的宗旨，就是要尽心竭力为人民群众谋利益第三、要正确看待和处理个人利益与党的利益、国家的利益、人民的利益之间的关系。

党的十八大报告指出：

“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。

任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。

”（四）严守法纪，严谨自律，做道德高尚的模范第一、要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强学法、尊法、守法、用法意识，做执法守法的表率。

第二、要自觉加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做良好风尚的表率。

第三、要廉洁自律、拒腐防变，做为人清廉的表率。

三、政治上的方向党员学生干部的先锋模范作用要做到热爱真理，自觉努力学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。

认真学习并积极向同学宣传党的路线、方针、政策，主动联系同学，在政治上带动同学共同进步。

三、学习上的楷模党员学生干部的模范作用要做到树立牢固的专业思想，热爱科学、刻苦学习、努力实践、克服困难，尽最大努力取得优良成绩，圆满完成学业，与同学互教互学，在学习上带动同学共同进步。

三、工作上的表率党员学生干部的模范作用要做到坚持集体利益高于个人利益，热爱学校、关心集体、顾全大局，带动同学共同建设好集体。

三、合作中的纽带党员学生干部的模范作用要做到能广泛团结同学，包括持不同观点甚至反对过自己的同学，尽自己所能热心帮助同学排忧解难，做同学的知心朋友。

三、生活上的榜样党员学生干部的模范作用在生活方面要做到勤俭节约，始终高度誓惕浮夸、奢侈之风。

在日常生活和管理方面时刻起到领头雁的作用，主动承担任务。

二、稳定连续与时俱进关于十八大报告的理论创新

十八大报告的理论创新主要有五个方面：

一是科学阐述了中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内涵及其相互关系。

二是进一步明确了科学发展观的历史定位，确立了科学发展观为党的指导思想。

三是概括出了中国特色社会主义事业的总依据、总布局、总任务。

四是丰富了中国特色社会主义的四个特色。

五是强调了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的八项要求1.必须坚持人民主体地位。

2.必须坚持解放和发展社会生产力。

3.必须坚持推进改革开放。

4.必须坚持维护社会公平正义。

5.必须坚持走共同富裕道路。

6.必须坚持促进社会和谐。

7.必须坚持和平发展。

8.必须坚持党的领导。

二、十八大修改党章的必要性

（一）把科学发展观列入党的指导思想的时机和条件已经成熟

（二）中国特色社会主义事业的一系列重大理论和实践成果有必要在党章中予以体现（三）党的自身建设所取得的重要进展有必要在党章中予以体现（四）有利于实现党章与时俱进、体现党和国家事业发展新要求（五）有利于更好把学习党章与学习党的十八大精神有机结合起来。

三、十八大党章修改工作的主要特点

（一）坚持解放思想开拓创新，实现了党章又一次与时俱进

（二）坚持实事求是群众路线，党章修正案集中全党智慧，反映全党意志

（三）坚持尊重实践尊重创造，把党的理论创新和实践发展重大成果写在党的旗帜上

四、十八大党章修改的指导原则坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；把党的十八大报告确立的重大理论概括、重要战略思想和重大工作部署写入党章；保持党章的总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

五、十八大党章修改的主要内容一是对科学发展观作出新的定位和阐述“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展的基本内涵。

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。

全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。

“确立了中国特色社会主义制度”是新增写的内容。

中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践三是充实了坚持改革开放的内容。

总纲部分增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。

充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。

党章修正案对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局（五位一体）五是充实完善关于党的建设总体要求的内容增写加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容。

新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验（四大考验）是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险（四大危险）更加尖锐地摆在全党面前。

党章修正案在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

把求真务实与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求。

六是对部分条文作了适当修改。

1.党章修正案对党员和党的干部提出了新要求

（1）第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

（2）第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；第二款增写了党重视监督干部的内容。

（3）第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。

2.党章修正案对党的基层组织提出了新要求

（1）第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。

2）第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

三、认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平

四项监督制度《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》简称《责任追究办法》

《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》简称《有关事项报告办法》

《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》简称《“一报告两评议”办法》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》简称《离任检查办法》

一、四项监督制度颁布实施的重要意义贯彻了中央提出的新要求，是提高选人用人公信度的重要举措回应了广大群众关切和期待，是解决选人用人上突出问题的迫切需要健全了监督机制，是整治选人用人不正之风的有力武器和防范用人上不正之风的“防火墙”

二、四项监督制度的主要突破和特点构成监督体系，完善监督机制针对薄弱环节，解决难点问题突出重点对象，强化有效措施强化效果监督，提高用人质量坚持惩防结合，关心爱护干部试行性指向性科学性严密性实用性创新性

三、四项监督制度的主要内容

（一）《责任追究办法》

（二）《有关事项报告办法》（三）《一报告两评议办法》（四）《离任检查办法》

（一）《责任追究办法》目的：

保证党的干部路线方针政策的贯彻执行，防止用人失察失误，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为。

原则：

党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究。

解决了四个问题：

坚持权责一致原则，明确了责任追究的对象——解决了“追究谁”的问题；坚持违规必究，明确了责任追究的情形——解决了“追究什么”的问题；坚持惩教结合，明确了责任追究的方法——解决了“怎么追究”的问题；坚持党委领导、分级负责，明确了责任追究主体——解决了“谁来追究”的问题。

责任追究的对象（5类）——追究谁？

党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部组织人事部门主要领导干部和有关人员干部考察组负责人和有关人员纪检监察机关有关领导干部和人员有关领导干部和人员一类：

党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部（10条）违规提拔：

临时动议、突击提拔、指定提拔、用人失察失误、用人上不正之风严重等二类、组织人事部门主要领导干部和有关人员（8条）在资格审查、民主推荐、民主测评、考察等环节违反规定的责任追究的情形（5类38条）——追究什么？

三类：

干部考察组负责人和有关人员（8条）在干部考察环节的违规行为，如更改、伪造民主推荐、民主测评结果，不按照规定的程序和范围进行考察，隐瞒、歪曲、泄露考察情况等四类、纪检监察机关有关领导干部和人员（4条）在监督监察方面的违规行为，如不实施有效监督，对发现的违规行为不进行调查处理，对举报的问题不进行调查核实等。

五类：

有关领导干部和人员（8条）其他违反规定的行为。

责任追究的方法（2种）——怎么追究？

组织处理：

调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等，并在一定范围内通报

纪律处分：

依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，党纪处分应当追究政纪责任的，政纪处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理

责任追究主体——谁追究？

组织人事部门纪检监察机关

（二）《有关事项报告办法》

《有关事项报告办法》目的：

加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，进一步规范干部选拔任用行为，防止和纠正用人上不正之风。

根据：

《党政领导干部选拔任用工作条例》、

《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》报告主体：

组织（人事）部门

应报告事项（12项）：

书面报告上一级组织（人事）部门，经批复同意后方可进行的事项（5项）做出决定前应当征求上一级组织（人事）部门意见的事项（7项）

报告事项的审核及答复：

上级组织（人事）部门依据有关规定审核报告事项，应当在15个工作日内予以答复。

未经答复，不得提交党委（党组）会议讨论决定相关任用事项。

党委（党组）会议讨论研究有关干部任用时，本级组织（人事）部门应当如实报告征求意见的情况。

《（三）《一报告两评议办法》一报告两评议：

地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议（简称”一报告两评议“）根据：

《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》目的：

加强对干部选拔任用工作的民主监督，提高选人用人公信度报告时机：

一般安排在当年年底或者次年年初的全委（扩大）会上进行，可以与领导班子和领导干部年度总结或者年度考核结合进行

报告内容（5项）：

选拔任用干部的总体情况；贯彻执行党的干部路线方针政策的情况；

创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用和监督机制的情况；整治用人上不正之风的情况（包括上年度评议整改措施落实情况）；存在的主要问题和改进的措施；其他需要报告的情况

《一报告两评议办法》

参加评议人员（6类）：

全委会成员；本级人大、政府、政协领导班子成员；本级纪委常委会成员；本级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体及本级党委、政府派出机构的主要领导成员；下一级党委和政府的主要领导成员；其他需要参加的人员

评议对象（5类）：

下一级党委、政府正职领导干部；本级党委、政府工作部门正职领导干部；由本级党委管理的其他正职领导干部；破格提拔（含越级提拔）的由本级党委管理的领导干部；其他提拔担任重要岗位领导职务的干部（具体评议对象由上级党委组织部门根据实际情况确定）评议方式：

采取无记名方式填写《干部选拔任用工作民主评议表》和《新选拔任用干部民主评议表》评议结果运用：

对民主评议满意度高、工作成绩突出的，要予以表扬；

②对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改；③对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理

（四）《离任检查办法》离任检查：

市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查

目的：

促进市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委书记（以下简称市县党委书记）认真履行干部选拔任用工作职责，提高选人用人质量根据：

《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》组织实施：

对因拟提拔使用即将离任的市县党委书记的检查，一般结合干部考察进行，由上级党委组织部门派出的干部考察组负责实施  对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的检查，按照干部管理权限由上级党委组织部门干部监督机构负责组织实施检查内容（6项）：

贯彻执行党的干路线方针政策的情况；市县党委选拔任用的干部的情况；本地区用人风气的情况；遵守组织人事纪律的情况特别是离任前有无突击提拔调整干部的情况；加强干部监督管理工作的情况；其他应当检查的情况检查程序（6项）：

本人报告——民主评议——听取干部群众意见——查阅干部任免相关材料——向上级报告检查情况——向本人反馈检查结果

参评人员（5类）：

全委会成员本级人大、政府、政协领导班子成员本级纪委常委会成员

本级人民法院、人民检察院主要领导成员其他需要参加的人员检查结果运用：

对民主评议中总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，经组织考核认定，要采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其资格。

任职期间存在严重问题或者用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。

对于在新任用的干部民主评议中满意度明显偏低的干部，市县党委书记应当就其任用情况作出说明。

考察组或者检查组应当对其任用过程进行调查了解。

四、四项监督制度的实施要求抓好制度学习，提高知晓率抓好制度落实，提高执行力抓好制度配套，完善体制机制抓好制度创新，深化干部人事制度改革

《高校基层组织工作条例》基本内容一、为什么要修订《条例》二、重点修订的七项内容

三、关于高校的领导体制四、高等学校各级党的基层组织的组织形式及任期五、高等学校各级党组织的主要职责六、高等学校党的基层纪律检查委员会的设置及其职责七、高等学校党员的教育管理服务与发展八、关于党管干部和党管人才九、开展思想政治工作十、关于群众组织工作一、为什么要修订《条例》近年来，我国高等教育党的建设面临的形势、任务和高等教育管理体制、高等学校教学科研组织方式、内部管理模式发生的深刻变化，对加强高等学校党的建设提出了新的要求。

二、重点修订的七项内容完善高校的领导体制院（系）级单位党组织工作体制和运行机制健全完善高校基层党组织加强高校党的纪律检查工作加强高校党员队伍建设加强高校人才队伍建设加强高校思想政治工作三、关于高校的领导体制实行党委领导下的校长负责制。

党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。

为高等教育事业的科学发展提供了思想保证、政治保证和组织保证。

五、高校各级党组织的主要职责高等学校党的委员会的主要职责——领导核心院（系）级党组织主要职责——保证监督教职工党的支部委员会的主要职责——支持行政大学生党的支部委员会的主要职责——班级核心六、高校党的基层纪律检查委员会的设置及其职责

由党员大会或党员代表大会选举产生设立专门工作机构，配备必要的工作人员在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作主要职责是：

维护党纪检查监督廉政建设

党员处分受理控告和申诉七、高校党员的教育管理服务与发展

构建多层次、多渠道的经常性学习教育体系健全制度，严格组织生活，表彰先进，妥善处置不合格党员，加强流动党员管理和服务建立健全激励、关怀、帮扶机制，保障党员民主权利，推进党务公开，做好发展党员工作八、关于党管干部和党管人才党管干部校党委对学校党政干部实行统一管理院（系）级单位党组织做好对本单位干部的教育、培训、选拔、考核、监督后备干部工作党管人才建立健全机制，人才辈出、人尽其才加强教育引导，提高人才素质九、开展思想政治工作高等学校党的委员会统一领导学校思想政治工作，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权教育帮助师生员工坚定走中国特色社会主义道路的信念坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务注重理论联系实际，增强思想政治工作的针对性、实效性建立一支党务工作和思想政治工作队伍十、关于群众组织工作

领导工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织领导教职工代表大会

四大类消极腐败现象腐化堕落等行为职务犯罪（尤其经济类）以权谋私公款奢侈性消费

中国转型期腐败行为的八种分类

（1）个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。

（2）腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延。

转型期腐败行为发展演变的八个特征（3）腐败行为从一般经济管理部门扩散到了党政领导机关、组织人事部门、行政执法机关和司法机关等要害部门（4）因公型腐败、徇私型腐败和逐利型腐败同时存在，其中逐利型腐败呈恶性发展的趋势中国转型期腐败的特点（5）传统型腐败、过渡型腐败和现代型腐败同时并存。

（6）互惠型腐败有演变为勒索型腐败的内在趋势。

“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”“公共权力部门化、部门利益法制化”（7）轻微腐败和一般性腐败每天都在大量地发生，普通腐败犯罪增长势头不减，重大腐败犯罪呈现上升趋势（8）就公众对腐败的宽容程度来说，出现了“两头热中间冷”的局面。

10主观测量法——通过发放调查问卷、实地访谈、网上调查、电话调查等多种方式调查，了解各种不同社会集团人们对政治腐败实际程度的主观评价，并在此基础上建立评估腐败状况的指标体系。

客观测量法——主要是通过对历年来各种反腐败机关查处的腐败案件进行统计分析，来测量政治腐败程度的方法。

“三个并存”成效明显和问题突出并存防治力度加大和腐败现象易发多发并存群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存10种腐败形式及其背后制度性原因

约束机制的缺陷批评与自我批评表扬和自我表扬自律约束机制责任约束机制人情关系网责任缺失约束机制的缺陷制度约束机制舆论约束机制探索反腐新路