对非公有制企业党建工作的调查与思考.doc

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对非公有制企业党建工作的调查与思考

在非公有制经济迅速发展的新形势下，如何加强和改进全区非公企业党建工作，不断扩大非公企业党组织覆盖面，充分发挥非公企业党组织和党员的作用，推动非公有制企业快速健康发展，是当前我区基层党建工作面临的重大课题。

对此，我结合落实区委党建工作联系点制度，深入部分乡镇和非公企业，就进一步加强全区非公有制企业党建工作，进行了调研和思考。

一、基本情况

截止2011年6月，崆峒区共有非公有制企业576户，其中规模以上企业35家，注册资金12.6亿元，固定资产100多亿元，从业人员15000余名，有党员708名，培养入党积极分子118名。

2010年，全区非公有制企业年经营收入达到36.62亿元，非公经济增加值完成128亿元，非公经济已成为全区经济增长的推动力量和增加就业的重要渠道。

全区共成立非公有制企业党组织56个，其中：

党委2个、党总支3个、党支部51个，规模以上企业和有3名以上党员的企业都建立了党组织，党建工作覆盖面达到100%。

二、主要做法

近年来，崆峒区紧紧围绕建设工贸旅游强区的目标，坚持“突出重点、夯实基础、完善机制、创新载体、打造品牌、整体推进”的总体思路，积极探索和实践非公企业党建工作的新途径，基本上实现了党建工作与企业发展互促共赢。

1.坚持“三个到位”，不断夯实非公企业党建工作基础。

一是组织领导到位。

成立了全区非公企业党建工作领导小组和2个非公企业党工委，在乡镇工商所成立了党建工作指导站，落实人员编制，明确职责任务。

严格推行领导干部联系点制度，区上县级领导干部和区委组织部班子成员每人联系1－2户非公有制企业，每年深入联系点2次以上，开展调查研究，加强工作指导。

各街道办事处党工委、区工商分局和职能部门也分别建立了工作联系点，形成了专人抓、专人管的格局。

二是组织设置到位。

按照“先建后管、巩固提高、逐步规范”的工作思路，采取独立建、挂靠建、联合建等模式，对新世纪集团公司、城建集团公司、天正房地产开发公司等8户改制企业，在企业产权变更的同时理顺了组织关系；在有3名以上正式党员、生产较为稳定的必创混凝土、天源酿造公司、景兴食品厂等企业单独建立了党支部；在仅有个别党员、不具备单独建立党组织条件的宏国建材市场和万国家俱城联合成立了党支部，保证了应建尽建。

三是班子配备到位。

坚持把选好配强企业党组织书记和党务工作者队伍建设作为抓好非公企业党建工作的切入点，实行“双向进入、交叉任职”，先后将10名非公企业主和20余名企业中层管理人员选配到党组织负责人和党务工作者岗位上来。

同时，采取“组织推荐、双向选拔”的办法，选派80余名党建工作指导员和联络员，指导建立工会组织55个、共青团组织21个、妇联组织22个，依托群团组织开展党建工作，为建立党组织创造条件。

2.强化“三个保障”，促进非公企业党建工作规范化。

一是强化制度保障。

研究制定了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》等指导性文件，建立了党建工作联席会议和非公企业挂牌保护制度，制定了非公企业党组织工作责任制、“创先争优”、党员活动日、党组织与企业主沟通协商等制度，编印了《非公有制经济组织党建工作手册》，定期召开非公有制企业党建工作调度会，及时解决问题，推广典型经验，指导面上工作。

建立了定期考核制度，制定了考核细则，年终实行目标考核。

二是强化阵地保障。

按照“四有”（有固定的活动场所、有完好的办公桌椅、有先进的电教设备、有相关制度并上墙）标准，积极建立了集党员学习、教育、活动为一体的党员活动室。

目前，已有18户非公企业党组织建立了规范化的党员活动室。

新世纪集团党委按照统一设计、整体规划、共同使用原则，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室、培训中心等进行有效整合，形成了“一室多用、设施共有、资源共享、服务一体”的格局。

三是强化经费保障。

认真落实有关规定，采取企业管理费用税前列支、财政、党费全额返还、业主支持等办法，为企业党组织发挥作用提供了必要的经费保障。

同时，结合每年的“七一”建党活动，对党建工作开展较好的非公企业党组织进行奖励。

3.注重“三个加强”，打造高素质的非公企业党员队伍。

一是加强党员发展工作。

按照“坚持原则、注重一线”的方法，制定了非公企业发展党员工作规划和年度计划，采取群团组织“推优”、业主和党员推荐、员工推荐等措施，把发展重点放在企业中层管理人员、生产经营一线职工和专业技术骨干上。

近三年来，共培养入党积极分子120多名，发展新党员257名，有80%以上的党员已成为企业骨干。

二是加强党员学习培训。

按照“就近、就时、就需”的原则，广泛开展学习培训“进车间、进班组、进科室”活动，实行错时学习制，在生产间隙开展专题辅导、观摩交流、座谈讨论等学习培训，有效避免了工学矛盾，确保了党员学习的经常性、针对性和实效性。

新世纪集团公司党委设立了“企业发展论坛”，创办了《新世纪集团报》，并采取邀请知名专家、教授举办座谈会、委托高校培养等形式，每年培训党员、职工达1000人（次）。

三是加强党员管理。

大力开展“双找”活动（党组织找党员、党员找党组织），对企业党员情况进行调查摸底，建立信息库，及时将党员组织关系转到企业党组织，解决了“口袋党员”的问题。

对因各种原因不能转接组织关系的，实行身份管理，引导党员在工作、生活中自觉亮身份，参加组织活动，使隐形党员真正感受到了组织的关怀和温暖。

同时，为每名党员建立了实绩档案，详细记录党员的基本情况、现实表现以及在生产经营中的突出业绩，作为年终评先选优和推荐其进入企业管理层的重要依据。

4.创设“三项载体”，发挥非公企业党组织和党员作用。

一是围绕企业生产经营设载体。

紧紧围绕非公企业的生产经营特点，采取为企业所需要、业主所理解、党员所欢迎的方式，组织开展了“党员示范岗”、“我为党旗添光彩”、“岗位技术创新能手”、“双比双争”竞赛等主题实践活动，积极为党员发挥作用搭建平台。

研究制定了创建非公企业党建工作示范点意见，筛选确定了4户企业分类创建省、市、区级示范点，共设置“党员示范区”60多个、“党员先锋岗”130个，使党员的先锋模范作用充分发挥在各自岗位上、体现到生产经营中，真正成为推动企业发展的不竭动力。

二是围绕企业管理决策设载体。

积极开展访职工问计于管理、访客户问计于服务、访政府部门问计于政策“三访三问”活动，广泛听取职工、客户和机关单位的意见建议，为企业经营决策提供科学依据。

特别是针对国际金融危机为非公企业带来的不良影响，各企业党组织积极开展了“我为企业献一策”、“党员金点子”、“渡难关、助发展”等活动，共收到党员职工的意见建议380多条，帮助企业在节能降耗、劳动纪律、产品销售、收入分配等方面建立了一系列科学的制度，促进企业实现了产销两旺、扭亏为盈的良好局面。

三是围绕企业和谐发展设载体。

积极开展以服务员工为主题的“解难题、办实事”和“一对一、一帮一”活动，切实增强了企业的发展活力。

必创混凝土公司多方筹措5.6万元，新建员工宿舍12间，购置了电视机、影碟机、象棋等文化体育用品，慰问困难老党员、职工和留守儿童36名，发放慰问金2.6万元，资助3名特困大学生1.8万元，以实际行动回报社会，展示了良好的企业形象。

新世纪集团为困难职工减免住房和暖气费200多万元，将一线职工平均工资提高到了1000元以上，增资总额达到2000万元，激发了企业员工爱岗敬业的热情。

三、主要问题

1.党组织机构设置难。

全区大多数非公企业规模较小，一些企业中党员数量太少，相当一部分企业中党员组织关系在社区或村级组织，甚至有的小型企业中没有从业党员，不具备单独建立党组织条件；一些业主思想认识不到位，对在企业建立党组织心存疑虑，不支持建党工作。

2.党组织活动开展难。

非公有制企业的决策、生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主手中，党组织受时间、场地、经费等因素的制约，工作缺少独立性，开展活动不容易，存在“有组织无活动”现象，甚至有的对上级统一开展的活动有“推”、“拖”现象；一些党务干部自身能力不强，对搞好党建工作思路窄、办法少。

3.党组织和党员作用发挥难。

一些新建立的企业党组织各种制度不健全、活动开展不到位、党员教育管理跟不上，企业党组织的凝聚力、吸引力不强。

一些党员存在“雇佣”思想，党性观念淡漠，不能很好地履行党员义务，影响了党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的有效发挥。

4.培养和发展党员难。

非公企业用工制度灵活，人员组成极不稳定，导致人员频繁流动。

有些企业出现党员队伍“朝增暮减”、“有组织、无党员”的现象，既影响党员日常教育管理，又制约了入党积极分子队伍和考察对象的培养工作。

四、对策建议

1.加强组织领导，在促进规范管理上下功夫、求突破。

一是强化领导责任。

积极探索非公企业领导体制和管理权限问题，建立起党委统一领导，组织部门牵头，非公企业党工委、宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、妇联、工商联等相关部门和单位参加的党建联席会议制度，定期分析研究和部署协调非公企业党建工作。

大力推行非公企业党建工作联系点制度，经常走访调研和指导工作。

二是强化规范操作。

制定下发规范性的指导文件，帮助指导和建立非公企业党建工作有关制度，编印一批《非公经济组织党建工作手册》，用于规范非公企业党建工作，每年召开1—2次非公企业党建工作现场会，每季分片召开非公企业党建工作座谈例会，及时总结典型做法，推动面上工作。

三是强化服务理念。

确立党建活动围绕服务经济建设、服务基层组织、服务党员群众的“三服务”理念，在非公企业中广泛开展上级党组织为下级党组织服务、党支部为党员服务、党员为员工服务的“三级联动服务”活动，凸现党组织的组织优势和政治优势，团结党员，凝聚员工，做到党建活动既服务好员工，又服务好企业。

2.扩大组织覆盖，在创新设置模式上下功夫、求突破。

一是主攻规模以上非公企业党组织设置。

坚持有利于企业生产经营、有利于加强党的建设的原则，按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路，大力推进规模以上非公企业党组织设置工作力度，力争规模以上企业党组织设置率达到100%。

同时，抓好规模以下非公企业党组织设置。

二是狠抓工业集中区非公企业党组织设置。

坚持“谁组建谁主管”的原则，加大对平凉工业园区和西郊经济开发区所辖企业的党组织设置力度，特别是在有3名以上正式党员、生产经营比较稳定的企业要全部建立党支部；对党员人数不足3名，但从业人员在20名以上的企业，先行建立联合党组织或划归属地党工委管理，使全区符合建立党组织条件的非公企业全部有党的基层组织。

三是大力改革村级党组织设置。

根据农村经济发展和城市化进程的需要，积极探索开展村级党组织设置调整和改革工作，对一些发展较快、关系挂在村党组织，并且符合条件的非公企业，要及时研究成立党支部，将党员关系转到企业，努力扩大非公企业党建工作的影响力。

3.强化工作保障，在完善运行机制上下功夫、求突破。

一是建立领导保障机制。

进一步建立健全各级党员领导干部基层党建工作联系点制度和党建工作指导员制度，下派一批党性观念强、善于做群众工作、组织协调能力强的党建联络员和指导员帮助开展工作。

同时，采取民主推荐、上级委派和业主推举等方式，大力选拔党性强、作风正、懂经营、善管理、有党务工作经验的党员骨干担任党组织负责人。

二是建立阵地保障机制。

以现场推进会的形式，全面加强非公企业党员活动阵地建设，积极协调企业为党组织活动开展提供必要的阵地保障，对确有困难的非公企业党组织，可以探索资源共享的方式与所在地社区党组织共同开展活动。

三是建立经费保障机制。

坚持把党组织活动经费纳入企业管理费用，积极争取从企业财务计划中列支一定比例的活动费用。

在对非公企业党员交纳的党费全额返还的基础上，从区管党费中为非公企业党组织划拨补助一部分，切实解决非公企业党组织活动经费不足的问题。

四是建立考核保障机制。

把非公企业党建与重点工作结合起来，列入年度目标责任考核，做到与企业发展同部署、同考核。

深入开展“五个好”党组织（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）和党建工作示范点争创活动，力争80%以上的非公企业党组织达到“五好”目标。

4.突出企业发展，在党建工作方式上下功夫、求突破。

在指导思想上，紧密结合非公企业生产经营特点，始终紧扣发展这一主题，确立“服务、促进、引导”的理念，不断创新党组织的活动方式，丰富活动内容，力求做到“为工作所需要，为党员所欢迎，为员工所拥护，为业主所理解”，既保证党和国家的方针政策在非公领域的贯彻落实，又促进非公经济的健康发展。

在工作内容上，坚持把宣传贯彻党的方针政策、引导和监督企业合法经营、团结凝聚职工群众、维护职工的合法权益作为重点，积极协调各方关系，共同为企业的发展壮大献力献策。

在活动方式上，以创建党建品牌为抓手，按照“小型、务实、业余、分散”的原则，把加强企业精神文明建设、企业文化建设与党建工作有机结合起来，积极打造企业品牌，提升企业信誉、增强企业凝聚力。

同时，积极组织开展“创优争先”、“技术比武、岗位练兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”和文明车间、文明班组活动，充分发挥党组织和党员在促进企业发展中的先锋模范作用。

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