少数民族基层党建工作研究.doc

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基层党建工作调研报告

-----如何抓好少数民族党建的思考

***位于***县域中北部，东接***、***，西、北抵本县***、***、***，西、南邻***。

乡人民政府驻地***，距***城约115公里，海拔高度1640米。

全乡共辖12村，39村民小组，1883户，户籍人口9684人，实际常住在乡人口5000余人。

乡域面积191.17平方公里，有田1767亩，土9648亩，森林覆盖率达83.9%，拥有林地20万亩，方竹林3.3万亩，灌木林9.73万亩。

苗族是***一支不可忽视的贫困群众，是我乡重要的安全稳定屏障。

我乡地广人稀、少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，汉族与少数民族思潮交流交汇及贫困悬殊是我乡少数民族的主要特点。

***属于全省100个贫困乡镇之一，而少数民族的贫困在黄莲尤为突出和明显。

为响应省委、省政府提出的“向绝对贫困发起总攻”的政策要求，彻底扭转***贫困落后面貌，同时也彻底解决***少数民族问题，对加强民族工作加快少数民族经济社会发展

一、党建基本情况

***少数发展以苗族为主，且属于苗族支系中较为稀少的红头苗。

据初步统计，全乡共有苗族186户1192人，主要分布在上螺蟹村、芭蕉村、黄莲坝村和道竹村，占全乡总人口的13.8%，占黄莲在家人口的近四分之一，少数民族党员数仅有7名。

由于历史和自然条件等因素，我乡少数民族问题还比较突出，特别是少数民族居住点散杂偏僻，想入党的又较少，贫困面大，贫困程度深；文化教育落后，基础设施建设十分滞后；民族问题与当今社会生活中一些深层次的问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；苗汉族间交流日益频繁，因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的矛盾和纠纷仍未从根本上得到消除，村基层党组织处理民族问题的难度随之加大，维护稳定任务十分繁重等等。

这些问题的存在，一定程度上制约和影响了我乡的整体脱贫致富，创建平安**、构建和谐**的顺利进行。

二、党建总体要求

开展少数民族党建工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在基层组织建设年活动中抓党组织建设、深入贯彻中央民族工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族地区经济和社会发展的决定》，以扶贫攻坚为目的，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面执行党的民族政策和国家民族法律法规，千方百计加快少数民族和民族乡村经济社会发展，不断提高少数民族群众的生产生活水平，促进民族团结，维护社会稳定，坚持发展党员队伍建设，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，逐步实现各民族的共同繁荣和发展。

三、党建主要工作措施

结合乡情实际，现阶段，我乡的民族工作突出抓好党员教育工程、生产发展工程、素质提升工程、环境改善工程、计生扶助工程“五大工程”，实现全乡的脱贫致富。

（一）党员教育工程。

人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键因素。

少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族的桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。

一是要强化少数民族干部的培养。

各村各部门要把培养、选拔、使用少数民族干部作为民族工作中管根本、管长远的大事，进一步重视少数民族干部的培养教育，逐步使少数民族干部比例与少数民族人口比例相适应。

要注重在实践锻炼中培养干部，对少数民族干部要充分信任，放手使用，交任务，压担子，支持他们开拓创新，大胆开展工作。

要采取灵活有效的措施，拓宽少数民族干部来源，形成有利于优秀少数民族干部脱颖而出的选人用人机制。

要抓好少数民族后备干部队伍建设，注重培养少数民族妇女干部和党外干部。

二是要加大在少数民族群众优秀分子中发展党员力度。

让党的政策、声音在少数民族群众中得以及时高效的传达。

同时加强对少数民族党员的教育培训，发挥少数民族党员在少数民族群众中的模范作用，带领少数民族群众共同致富。

三是开展党员结对帮扶活动。

（即：

机关党员帮扶少数民族党员、少数民族党员结对少数民族群众）。

（二）生产发展工程。

建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。

农业部门特别是党员干部要组织开展好高寒贫困少数民族地区产业结构调整专项调研，结合少数民族生产生活实际，积极探索投资少、效益强、增产增收的种养殖项目，逐步改善高寒贫困民族地区广种薄收、结构单一的传统模式，力争到2015年，基本解决少数民族剩余贫困人口的温饱问题，帮助初步解决温饱但还不巩固的农户逐步增加经济收入，实现稳定脱贫。

一是在每个少数民族聚居点培养1—2名农村少数民族党员科技致富带头人，带动当地产业发展。

二是以实施“整村推进”扶贫开发规划为切入点，在少数民族村优先安排沼气池、节柴灶、节煤灶等能源建设项目，切实改善贫困地区基本生产生活条件，着力解决居住在高寒山区的贫困少数民族群众迫切需要解决的生活困难。

三是通过以工代赈、安居工程、异地搬迁和劳务输出等有效方式，千方百计推动少数民族和民族地区经济社会快速发展。

四是对少数民族群众发展生产给予积极的扶持，加大在良种、农用物资等方面的补贴力度。

（三）素质提升工程。

我们必须善于运用先进的民族文化和独特的民族语言凝聚人心、引领社会，运用民族语言文字传递党的声音，以民族文化阵地搭建活动平台，教育少数民族党员干部群众听党话、跟党走，占领思想舆论阵地；少数民族素质提升，直接关系到少数民族生产发展、劳务输出、语言沟通等方面，对少数民族的整体脱贫致富起着关键作用。

一是组织机关党员和村支部积极稳妥地扩大对少数民族人口劳动力培训和转移，促使贫困地区群众更新观念、提高贫困农民综合素质，增加农民收入，缓解贫困地区生态环境压力。

二是尽快建好少数民族文化活动中心。

乡文化服务中心、中学学校等单位要统筹协作，各尽其责，千方百计加大投入，确保在2年内完成上螺蟹、芭蕉、黄莲坝、道竹4个村少数民族活动中心建设任务，组建少数民族党员活动室，密切联系党员与群众的沟通并进一步整合民族资源，弘扬民族文化，增强各民族团结，增进民族友谊，以党建交流的形式来促进各民族共同繁荣、和谐发展。

三是扶持发扬少数民族文化，把“芦笙舞”、苗族山歌、斗牛比赛等发掘发扬。

四是要加强少数民族教育。

深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划苗族聚居区基层党建工作，要着力改善少数民族地区的教育教学基础设施，配备必需的教育教学设备；强化“双语”教学，让少数民族的入学儿童能够听懂、学懂教学课程，增长知识；在招生工作中，逐步完善对少数民族考生执行降分录取和边远民族村寨定向招生的照顾政策；要开展对少数民族贫困入学儿童的结对帮扶，确保适龄儿童能够按时入学；对升入大专以上院校而家庭特别贫困的少数民族学生，要给予一次性补助和一定的贷款优惠，扶助其完成学业，切实解决少数民族学生“考得上、读不起”或中途辍学的问题，对在校的苗族中、小学生，要实施生活金补助制度，给予适当的生活补助；要加强民族地区师资队伍建设，对在民族地区或高寒贫困山区工作的教师，要从政治、生活、工作等方面尽力创造有利条件；对在少数民族高寒贫困山区工作5年以上的教师，在工资晋级、职称评定上优先予以评定，工作调动上给予优先考虑，切实解决城乡师资力量结构不合理的矛盾，改变少数民族地区教育落后状况，通过乡党委的重视及时把党的“声音”传递到少数民族地区，着力消除党在民族地区宣传教育工作中的交流障碍。

（四）环境改善工程。

乡党委把创新和完善适合少数民族发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。

到2015年“十二五”规划结束时，要力争解决少数民族聚居点和散杂居点饮水困难问题；通电覆盖率达100%；要全部修通公路或便道；实施“村村通电视”工程和“百台电视进少数民族家庭”工程，进一步提高电视覆盖率；对能带动少数民族地区经济社会发展且有重要作用的集镇和交通、水利、通讯、广播等基础设施项目，要优先安排到少数民族聚居点，努力改变少数民族聚居点基础设施薄弱的状况。

一是新建和提升改造干线公路，方便少数民族群众的对外联系。

二是对少数民族群众相对集中的居住环境进行集中改造，完善配套的水、电、路等基础设施。

三是加强卫生宣传，开展乡村整脏治乱，重点转变他们的卫生习惯。

四是对特别分散且居住条件十分恶劣的少数民族群众实行移民搬迁，集中打造，努力改善他们的生产和生活环境。

五是对少数民族群众的危房改造等实行适当倾斜。

六是开展软环境整治，及时化解矛盾，排除信访维稳隐患，创建平安和睦的发展软环境。

（五）计生扶助工程。

深入落实科学发展观，紧紧围绕在基层组织建设年活动中推进我乡苗族基层党建工作健康发展，加大民族地区计划生育服务和宣传力度，切实落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，努力提高少数民族人口素质，动员少数民族群众自觉执行计划生育政策。

司法部门要创新普法形式，深入开展普法宣传教育，进一步提高少数民族群众的法律素质和法制意识，做到学法用法，有效预防各类矛盾纠纷和刑事、治安案件的发生，维护当地的社会政治稳定。

一是加大计划生育政策在少数民族群众中的宣传力度，在少数民族群众中倡导优生优育的理念，逐步转变他们的婚育观念。

二是加大对少数民族群众的计生帮扶力度，对落实计划生育对象在发展生产、改善生活等方面给予重点帮扶。

三是搞好少数民族群众生育对象的优质服务，开通服务热线，给予少数民族群众落实计划生育对象更多关怀。

把党的民族政策和惠民政策引申到各自领域和各自所联系的群众中，唱响民族大团结主旋律，努力解决人民群众关心的热点难点问题。

四、组织领导

加强和改善党的领导，是做好民族工作的根本保证。

乡党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，进一步完善民族团结目标责任制，并纳入年终工作考核内容。

要坚持把民族工作列入重要议事日程，每年至少召开一次专题会议研究、部署民族工作，每季度要调度一次以上。

要成立乡民族工作领导小组，加强对民族工作的领导和协调，研究解决民族工作中的重大问题。

各村要坚持发展是第一要务的思想，做到共同团结奋斗、共同繁荣发展，牢固树立少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、少数民族之间相互离不开的思想。

建设一支少数民族干部队伍，在任何时候、任何情况下都能同乡党委保持高度一致，通过他们的工作把广大少数民族群众凝聚在一起，团结一心，步调一致，经受住的考验。

五、新形势下我乡少数民族基层党建工作面临的主要问题

一是部分基层党组织战斗力不强。

部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。

二是部分党员干部文化素质较低。

少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。

加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成少数民族群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大，经济发展的智力保障无法实现。

三是村级组织建设中急需解决的问题多。

“两委”班子人员工资待遇较低，少数民族党员选不进村级班子领导造成队伍不稳定；村级财务几乎为零。

村党支部领导核心地位受到影响，一些政策受到少数民族的抵触现象还不同程度存在；部分少数民族年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。

四是少数民族党建工作欠缺创新意识。

基层党组织欠缺创新意识和做法。

不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对少数民族进行宣传教育。

党员干部将所学习到的知识转化为为服务、办事的本领较差。

分析以上问题，主要原因在于：

一是受大民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。

我乡少数民族“大杂居小聚居”，几个村少数民族人口相对集中，与汉族交流较少。

加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，精神文明建设受到限制，水平较低。

特别是计划生育政策难以贯彻执行，基层党组织承担的维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。

二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。

一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。

部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在，加大了农村思想政治工作的难度。

三是乡财力匮乏，人才紧缺。

乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。

部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。