关于加强推进信息化惠民及智慧城市的建议.docx

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关于加强推进信息化惠民及智慧城市的建议

1智慧城市（信息惠民工程）理念

1.1智慧城市（住建部）

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。

强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。

促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

因此建设智慧城市对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要的意义。

1.2信息惠民工程（发改委）

在2014年1月国家财政部发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》提到应该充分认识实施信息惠民工程的重要意义、加快信息惠民工程实施推进。

是加快新型城镇化、推进智慧城市建设的又一重要政策支持。

信息惠民工程实施的重点是解决“智慧城市”民生模块中社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题。

建设信息惠民工程需要遵循：

围绕民生，突出重点；统筹发展，分步实施；政府引导，市场主导；试点先行，因地制宜；条块结合，协同共享的原则。

通过实施信息惠民工程，实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，信息惠民应用取得显著成效。

教育、医疗、社保等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显增强。

养老、就业等公共服务模式不断创新多元，一体化服务能力逐步加强。

社会信用、城市和社区管理、食品药品安全监管等社会管理的模式不断创新优化，多部门联合、传统方法与现代手段结合的综合化管理体系初步建立。

公共安全、城市管理等科技支撑手段不断升级完善，智能化水平稳步提高。

城乡、区域信息基础条件差距逐步缩小，普惠化水平全面提升。

教育、医疗、养老、社保等领域新型信息服务更加活跃，信息消费需求进一步释放。

1.3两者之间的关系

信息惠民工程是智慧城市的重要内容。

民生工程在智慧城市建设过程中的重要地位，同时信息惠民工程中有大量和智慧民生模块相互挂钩、重叠的部分。

由此，信息惠民工程可以当作智慧城市建设的主要抓手，通过信息惠民工程的建设，加速推进智慧城市发展。

智慧城市建设和信息惠民工程核心就是围绕着给谁提供服务、提供什么样的服务、如何提供更好的服务等基本问题展开，具体来说是围绕当前群众广泛关注和亟待解决的民生问题，按照以人为本、需求导向、服务导向原则，充分发挥信息化在系统整合和资源优化配置的作用，加强信息共享和协同服务，创新服务模式，拓宽服务渠道，有效提升公共服务水平，切实改善民生领域各项服务，促进社会和谐发展。

2伊宁信息化发展基础及未来发展方向

作为12部委联合公布的首批80个信息惠民国家试点城市之一，伊宁的信息化基础良好，具备实现信息化与民生领域应用的深度融合的基础。

2.1发展基础

2.1.1基础设施建设现状

城域网光纤覆盖率达60%，共接通10万户城市家庭和两万家中小企业，城市出口带款达120G。

3G网络覆盖率达100%，满足市民使用情况。

2.1.2政务信息化建设情况

伊宁市智慧政务发展有着良好的基础。

电子政务系统运行稳定、流畅，政府门户网站、政务微博、部分委办局的微信公众号相继建成并投入使用，民众能通过多种渠道快速、清晰、准确的了解政府工作现状；平安城市方面，已投入使用的监控点位达5000个，并在使用中有效稳定的发挥作用，为伊宁市城市平安保驾护航；行政审批与能效监察系统、数字城管系统、视频会议系统等均已初步建成并投入使用；社区网格E通、智慧社区等项目也正在筹备建设之中。

2.1.3城市基础数据库建设情况

GIS地理信息数据库已基本建设完成；住房建设系统建成并投入使用；社保系统建成并投入系统；纳税人信息数据库、工商行政管理数据库、组织机构代码信息库等相继建设完成并投入使用；教育基本信息数据库正筹备建设之中。

2.1.4社会信息化服务、两化融合情况

运营商正极力推动家校互动和教育资源的共享；家政服务平台、电商（团、淘宝、青团、58同城）等正大批量进驻伊宁。

伊宁边合区作为“两化”融合试验区以吸引大量企业进驻，运营状况良好。

2.2信息化发展不足之处

A、信息孤岛

由于伊宁各个信息化系统建设并不统一，导致各个系统之间数据格式、标准存在一定的你不一致性，使得部门之间的信息共享，互联互通存在困难。

B、权责划分不明确

在信息化系统的建设和运营过程中，对相关行政部门的权责划分不够明确，导致管理运营的权责不明，一些部分存在多头管理的问题。

2.3近期工作建议

2.3.1成立伊宁信息化建设“领导小组”

目前伊宁市城市信息化建设正全面展开，而相应的管理机制并未根据现状进行调整，导致城市信息化建设存在一定的无序、重复、多头管理等问题，根据以往的工作经验以及各地“领导小组”的成效来看，建议伊宁信息化建设“领导小组”，由市委、市政府主要领导任组长、各部门主要负责，具体落实人员可由相应部门信息专员、电子政务办等组成，统筹负责全市信息化建设工作，建立信息化建设审批制度，要求各部门信息化建设需求必须经由“领导小组”批准方可报财政。

2.3.2建设便民呼叫中心

伊宁市数字城管前期建设已有一定基础，可以通过梳理城管的业务流程、考核体系，明确各业务部门负责领导的综合考核将包括城管事件解决情况的考评，推动城管呼叫中心的建设。

后期可将城管呼叫中心扩展为全市的便民服务呼叫中心，所有便民服务呼叫均可通过此中心转发，切实为伊宁社会增稳定、为百姓谋实惠。

能让老百姓切实的感受到最直观的政府信息惠民工程服务。

2.3.3网络改造

通过网络改造，实现在同一物理网络上运行电子政务网和专网。

加快推进发改委信息中心建设的全国电子政务外网应用，对于没有上级文件明确要求建设独立业务网络的系统，在限时内，要求全部接入电子政务外网，统一物理网络有助于打破网络间的传输壁垒，在物理网络上打通各系统的信息数据。

在各网络业务并不受影响的情况下，统一物理网络、理顺各业务部门的信息共享机制，这一做法可以极大地减小信息数据融合的解决难度。

同时能更好的促进各部门业务协同，为智慧城市、信息惠民工程打下良好的基础。

2.4未来发展方向

2.4.1整合改造

进一步推进“三网融合”进程，构建城市公共基础数据库和城市公共信息平台等基础设施，在丰富完善各行业领域数据信息资源的同时，连接各个数据孤岛，打破数据封闭现状，实现政府各部门数据共享、公共信息向社会全面开放、城市信息广泛流动与利用的智慧城市。

推进城市信息安全建设，加快信息安全和隐私的标准制定和法律法规制定。

对现有的信息化系统现状进行系统的调研、归纳，整理通用的数据标准接口格式，在一定程度上对现有的系统进行有机的更新改造，尽可能的实现数据互联互通，系统之间实现统一化平台式管理。

在信息化系统的管理上，对现有的权责单位进行梳理，规范管理体系和标准。

2.4.2升级完善

建立以人为本、协调一致的可持续城市规划体系，将数字化城市管理水平提升至全省领先水平，借助信息化手段优化建筑市场管理、房产管理，提升城市建筑市场管理水平，全面保护和开发伊犁河谷、多民族文化等各种伊宁物质文化资源，提升大型建筑、公共建筑等建筑的节能水平，丰富绿色建筑的形式和数量。

全面监控供水、供电、供气、污水的管网系统，提升水、电、气的利用效率和安全水平，整体提高垃圾分类和处理能力。

围绕社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务九个方面进行新一轮的智慧城市信息慧民工程的建设，在实施过程中，要注重资源整合，在已有资源基础上集中构建政府公共服务平台，原则上在地市层级建设部署，在街道社区统一应用，要实现基础信息集中采集、多方利用，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

3伊宁信息化惠民工程“领导小组”

3.1住建与发改牵头工作的不足

伊宁信息化惠民工程“领导小组”的筹建是重要且必要的。

无论是智慧城市还是信息惠民工程中住建部、发改委或者其它部门牵头都存在一定的局限性。

主要有以下几点：

1、无论是信息化惠民项目还是智慧城市项目都是一项涉及多部门的综合性工程，住建局或者发改局牵头工作都存在着一定的局限性，在面对同级部门之间的实际工作中，存在着协调困难，配合力度不高，执行不到位的问题。

比如在进行对各部门数据进行融合的时候就涉及为什么开放数据给住建局或者发改局的问题。

这就必然要求成立“领导小组”去统一的决策、去推进、去协调、去落实。

2、信息惠民工程与智慧城市是一项综合性的工作，涉及知识面广。

如仅仅由住建局或者发改局来进行项目牵头推进工作，在对具体项目的认知以及信息化建设需求的分析上必然存在着局限性，这就要求在“领导小组”指导下的各部门共同参与、共同推进，集思广益的去对信息化项目进行分析、进行决议、切实保障项目建设的合理性以及必要性。

3、缺少跨部门的共享与业务协作机制，信息惠民工程需要去实现数据共享，比如各医院病例数据的共享，比如公安、交警的摄像头共享共用，避免重复建设。

去实现数据整合，比如各部门电子政务网的统一整合。

去实现数据的融合，统一的数据标准需要多部门共同协作制定。

这些是住建局或者发改委或以及其它部门难以推进的，也必然的推动了“领导小组”的成立。

4、单一部门的牵头推进容易造成权责不明。

政府各部门都有相应的工作职责，而信息惠民工程或者智慧城市涉及面广，需要配合部门之多都需要赋予这个牵头部门相应的职责，而这个职责放在哪个部门都是不合适的。

因此，“领导小组“无疑是赋予这个职责的最佳主体。

所以，要切实的推进信息惠民工程、智慧城市的建设、发展都急需成立“领导小组”或者相似的主体。

并且，从各地信息惠民工程或者智慧城市建设发展来看，其成效显著。

3.2成立“领导小组”的作用

伊宁信息化惠民工程建设是一项长期，涉及面广，共建部门多的系统性工程。

任何因组织机构不完善，决策不科学、特别是执行不到位都易导致信息化工程发生潜在的风险。

所以一个专门的的领导小组组建是必要的。

其次，要优化伊宁信息化领导小组组织机制，成立分工合理、权责明确、高度协同、工作高效的推进机构，形成“有人决策、有人协调、有人落实、有人督查”的工作机制。

领导小组成员组成建议：

组长：

（市委、市政府主要领导）牵头、决策

副组长：

（政府部门主要领导）负责、督查

成员：

（各政府部门信息化专员）落实、协调

伊宁市信息化工程建设领导小组下设办公室，建议办公室设在市发改局，同时可考虑发展计划委、市场中心（市投公司）进行统一调整、归并至发改局。

办公室人员需求依据信息化工程建设情况由相关部门的信息化专员或部门信息化工程建设负责人组成。

办公室主要职责：

（1）负责统筹系统整合、统筹推进伊宁信息化相关重大基础设施建设；统筹规划网络基础设施建设；负责推进信息化相关重大应用系统建设。

（2）负责拟订信息化工程建设整体架构的设计和发展规划；牵头编制信息化发展战略与目标、年度计划与报告；组织信息化工程建设重点、难点研究；负责建立信息化工程建设评价体系，并组织实施对有关责任部门的考核评价。

（3）负责监测各项信息化工程建设情况和社会发展态势，研究伊宁信息化发展需求，贯彻落实国家信息惠民工程推进工作。

（4）负责对各部门信息化建设要求的可行性研究与审批。

制定统一的数据标准，归并各部门非独立业务网络。

（5）负责组织专家对项目进行评审，形成招标标的，指导项目招标工作。

组织项目主管单位与专家对信息化项目的验收工作。

（6）负责组织资金管理工作；有效整合各类政府资源，积极引入民间资本，扩大项目投融资途径。

（7）负责各类信息化项目监管工作，重点项目重点监管，全程跟踪，专人负责，切实保障项目建设成效。

（8）负责组织信息化项目培训工作，广泛开展面对政府以及面对公众的信息化知识与技能培训与普及工作，提高信息化意识与运用能力。

（9）负责信息化工程成果对外合作交流工作以及信息化工程建设招商项目策划，开展投资政策、信息发布等对外宣传工作。

（10）承办领导小组交办的其他事项。

4充分盘活社会资本（含案例）

伊宁信息化惠民工程通过特许经营、投资补助、政府购买服务、PPP政企合作等多种方式，吸引包括民间资本在内的社会资本共同建设信息化惠民工程。

参与投资、建设、运营有合理回报或有一定投资回收能力的信息化惠民工程项目。

在建设中，促成智慧产业链企业在伊宁成立本地公司，带动伊宁本地企业向信息化产业的转型升级与竞争力培养。

根据项目的不同通常采取不同的方式盘活社会资本。

以下为列举几种常用模式；

（1）PPP政企合作（分政府控股与企业控股）

政府通过政策、财政支持与私人机构（企事业单位等）的资金投入共同成立混合主体进行项目投资、建设、与运营，共享利益，共担风险。

极大的减少政府财政投入，吸引民间资本进入的同时能实现税收本地化与技术服务本地化。

如，污水处理厂信息化。

政府可将已有的污水处理厂采取与信息化企业组成合营公司明确各自权利与职责。

政府以污水处理厂入股，企业以资金、技术入股，根据污水处理费的缴纳定制合理的利润分成方案。

此方式可以充分利用社会资本，社会技术。

（2）向社会购买服务

具体信息化项目可由市场主体负责投资、建设、运营，金融机构（银行）可提供投融资支持。

政府通过购买服务的方式进行信息化项目的市场化运作。

此类型项目能促进承建企业在本地成立本地公司实现税收本地化与技术服务本地化。

如，公共安全领域的平安城市，政府可采用代建制的方式让企业从规划、设计、建设、实施、维护等方面进行平安城市建设，各类软件监控平台以及前端摄像头都采取历年购买服务（一定财政支出或补助）方式大幅度减少财政支出，合同到期后所有软硬件设施都无偿提供于政府使用。

（3）政府成立引导基金

在项目前期由政府通过成立引导基金、投资公司，积极盘活社会资本进入项目建设领域。

争取国家、部委对项目的投资补贴补助以及国开行对项目的投融资支持。

如，在教育信息化、旅游信息化领域可以争取国家、部委的相关财政支持，政府成立相应的引导基金，为企业提供相应补助，积极的盘活社会资本。

（4）充分挖掘政府资源

在信息化项目建设领域通过政府自有资源的投入，金融机构的融资支持以及信息化承建企业的入股共同成立项目公司对信息化项目进行投资。

如农业现代化，政府可以牵头主导以农业用地入股，某农业投资集团资金投入，金融机构提供融资支持，共同成立项目公司，进行现代农业、生态农业、农业信息化、农业光观、农业培训的高附加值产业升级。

政府也可采取财政补助适当引导发展。

（5）捆绑式融资模式

由金融机构提供融资支持，充分利用社会资本投资，对商业项目、基础设施项目、信息化项目共同打包建设。

如，智慧社区。

综合型社区的建设开发商应承担地产开发及基础设施建设以及社区信息化项目。

将不同项目打包成一体化项目，能充分的引导社会资本建设。

根据实际项目进行有效分析选择合适的投融资方式，能在充分利用政府自有资源的基础上充分的盘活社会资源。

在带动当地信息惠民工程建设时，政府的投入加上社会资源的盘活是双剑齐下，对推动当地信息化发展，经济发展，产业结构调整具有现实的重要意义。

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