新时期关于黑龙江省科技成果转化情况的探析.docx

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新时期关于黑龙江省科技成果转化情况的探析

□宋锦/黑龙江省科技成果转化中心150001

摘要：

国家科技部2004年工作重点第二条中就提出抓紧“十五”科技计划重点任务的落实，加大对经济社会发展重大问题科技攻关和成果转化的力度。

我省省长张左己又提出今年黑龙江省政府工作的总体要求和全省经济和社会发展的主要预期目标一一深入实施科教兴省、人才强省战略，为经济发展提供智力保障，首先要大力推进科技进步。

在今年5月份召开的全省科技工作座谈会上，刘学良副省长谈到要摸清科技成果转化情况、在成果转化方面还存在哪些困难等，以确定今后科技工作服务重点，做到心中有数，有的放矢。

为落实省长的指示精神，省科技厅专门进行了调研，对新时期新形势下科技成果转化在全国范围内存在的问题进行了分析，找出了我省也具有的共性问题并提出了对策建议。

关键词：

科技成果转化制约因素对策建议

科技成果转化是我省促进经济、社会发展的重要工作，如何加速科技成果商品化、产业化，使潜在的生产力迅速地转化为现实生产力，是科技工作的关键性任务，所以了解和掌握我省科技成果转化现状是促进我省科技成果转化的一个重要组成部分。

一、科技成果转化存在的问题及制约因素

近些年，我省科技成果转化政策法规体系初步形成、社会中介服务体系逐步完善、成果孵化体系建设进一步加强、企业科技成果转化的主体地位逐步突显、农业科技成果转化工作成效明显、政策环境和资金等保障体系虽然逐步健全和完善，但按照市场经济发展和科技成果转化的大环境要求，有些问题还需要逐步解决。

以往，我省存在的多元化资金投入体系不完善，随着民营企业资金的大量进入，各金融部门对科技含量高的项目投入使我省多元化资金投入体系已逐步完善；人才队伍相对薄弱的问题也随着国家和省实施的人才强国、强省的战略而得到缓解；激励政策不够也会随着有关法规和条例的切实监督实施得以淡化；社会化综合服务体系不健全、功能薄弱也会随着国家导向建立的国营或民营中介机构的逐步增多而得到弥补；对科技成果转化的认识不够只是在特定的环境内出现的现象，出现的落后的地域和经济效益差的单位对科技成果转化的认识不够导致了对其认识还不平衡，但已经不是重要的问题。

我们认为新时期下科技成果转化面临的问题是：

1.政府在科技成果转化的源头一一科技立项方面，即项目来源的导向方面存在突出的问题，严重影响了科技成果转化

目前，政府科技部门立项的原则是根据国家或省的科技政策所规定的领域进行征集、筛选或列入，没有结合当地经济发展中的难题进行，解决当前最急迫的经济发展问题的目的性不强。

各申请科技立项的部门也大都为了立上课题、争取资金，尽量申报符合“要求”的科研项目，导致科技立项存在偏颇，影响科技成果转化。

2.科技成果的成熟度差是影响科技成果转化的重要原因

科技成果的成熟度受各方面的影响，不仅在科研阶段（实验室里），还存在于中试阶段、小规模生产阶段甚至于批量生产之后的具体应用阶段。

在科研阶段不成熟会导致成果根本不能使用，在中试阶段不成熟会拖延成果成功应用的时间，在小规模生产阶段不成熟会导致不能迅速的大规模生产，在具体应用阶段不成熟会导致成果应用面变窄，总之，这些都不同程度地影响科技成果转化。

现在不少研发单位有浮躁的情绪，为了尽快获得经济效益，推广一些在研发阶段或中试阶段不太成熟的科技成果而导致失败的例子很多。

这样也造成了一些不好的影响，致使一些企业对于科研单位成果持戒备态度，不敢大胆介入。

3.在科技成果转化过程中各级政府职能定位出现混乱，导致成果转化不畅

现在，各级政府部门都说成果转化重要，都想抓而都没有真正抓，或者说没有抓到位。

大家都说成果转化难，有些成果转化问题出在由不该干或不适合干的单位来干，当然就有很多困难。

比如有很多市级单位报攻关项目，本身没有完成科研的实力，需要借助好多科研单位来做，当然存在许多困难。

还有的县级单位报成果转化项目，本身并不具备实施应用的人力、物质等条件，承担起来当然有困难了。

合理配置转化各阶段的分工是促进成果转化需要理顺的内容。

从省里的层次来看，重点应该是基础和应用研究，拿出高质量的科技成果，并狠抓成果熟化问题；地市层应将重点放在信息沟通、搭桥上，并承担将熟化成果的进一步放大应用和产业化上；县级层应重点放在怎样引进项目，直接推广、实施适合本地应用的项目上，这样，每个层次都完成好自己本身的职责，就可以尽量避免遇到这样或那样的成果转化困难，也就促进了科技成果转化。

4.信息港建设不完善，运用现代化信息手段促进科技成果转化的功能不健全，是阻碍科技成果转化的问题之一

我省至今还没有形成固定的网上技术交易渠道，只是将部分的难题和成果挂在技术市场信息港上，容量有限、影响面有限、人员有限，使不少项目缺乏时效性和广泛被知性。

不少单位不知道有个技术市场信息港，更不要说利用信息港来交易科技成果了。

在这方面，浙江省科技厅建立的中国浙江网上技术市场搞得很好。

这个网每天都有更新的内容，每天都进行科技成果、难题信息、政策法规信息、动态信息、人才交流信息、专家信息、招商引资信息等十余个栏目的信息发布。

网内容纳了科技成果2万多条、技术难题近万条，随时更新。

同时，该网还与中国科学院、清华大学、中国高校技术产权交易网等80余家国内知名的大学和科研单位进行了链接。

同时在线的有上千人，其信息量之大是我们的技术市场信息港所不能比较的。

5.科技成果转化难还存在机制问题

新时期要求企业应该成为科技成果转化的主体，但由于经济结构的影响，我省国有大中型企业很多，在长期的发展中遵循多年的计划体制，形成了老的机制，一旦面临市场机制，经济效益受到影响，有些企业更是长期亏损，造成缺乏吸纳新技术新成果的能力和机制，使科技成果的转化迟缓。

民营企业机制灵活，较易实现成果转化，但有些受政策环境的影响，使成果转化的速度减慢。

6.利益驱动使部分科技成果转化超前甚至失败

目前一些科研单位和民营企业受利益驱动的影响，急于转化科技成果，使一些不成熟的科技成果经过包装之后取得转化资格，但在现实的市场应用中往往遭到失败厄运，这样的成果还为数不少，其中部分成果经改进后可以进行转化，但已经失去了信誉。

止匕外，农村市场体系建设的不完善；成果的知识产权保护意识不强以及成果转化模式与市场经济规则尚存在着许多理论问题、合作研究的成果产业化模式少等因素影响，同样制约着科技成果转化。

二、加速科技成果转化的对策建议

2003年，省委、省政府提出了“努力快发展，全面建小康”的战略目标，我厅也适时提出了“全面建小康，科技要先行”的工作思路。

为此，对加速科技成果转化，建议如下：

1.从省科技厅的职能定位出发，要突出抓好以下几个环节

第一，加强科研攻关和市场对接，在科研项目立项选择上就面向市场、面向企业。

每年从征集难题项目上着手，就注重企业参与的程度，加大科研部门与企业联合科研攻关的权重，使科研成果尽快与市场对接。

在科技立项方面将遵循国家和省的科技、经济发展政策与解决当前难题相结合。

项目官员应从被动筛选科技项目到主动设计科技项目转变。

科技成果转化和从2002年全省科技成果统计公报看，在全省登记的996项科技成果中，应用技术成果916项占92%。

在应用技术成果中，处于技术成熟、可大范围应用阶段的成果407项，占44.4%。

但在实际中，真正能转化推广的项目还有限，今后，省科技厅将逐步改变从大学和科研院所征集科研课题的做法，科研课题要来自市场，并加大科技成果转化推广工作的经费支持力度。

第二，加强科研成果的试验、示范，加强中试基地建设，提高科研成果的成熟度。

据2002年全省科技成果统计公报显示，在916项应用技术成果中，处于中期阶段的成果306项，占33.4%；处于初期阶段的成果203项，占22.2%。

可见，在这些成果中仍有半数以上的项目要有一个完善和熟化过程。

今后我们在加强基础研究的同时，重点抓好实用技术的研发，做好重大、关键和共性技术的试验示范和推广应用，建立有效的成果基地模式，加强成果的孵化示范。

要结合我省工农业生产和结构调整，以及我省加快老工业基地建设的调整改造之机，选择先进、适用和具有较高经济效益的成果与相关技术组装配套，通过科技成果推广示范基地、农业科技园区、企业孵化器以及重点实验室的孵化发展，建立区域布局合理、显示度大、辐射作用强的成果孵化基地，推动科技成果的试验示范和科技成果转化。

第三，建立信息发布制度，加强信息交流，搭建科技成果转化的信息服务平台。

要充分利用龙网等信息网络媒体，通过发挥省技术市场信息港、省科技成果推广网等信息网络系统的作用和功能，加强信息资源的有效组合，解决信息不对称问题。

让业内人士和使用方更多地了解信息，有计划、有成效地组织技贸展销活动和技术交流交易活动，活化技术交易，加强科技成果转化。

以中国浙江网上技术市场为例，自2002年10月正式运行到今年10月31日，全国有1490家网站与网上技术市场链接，36592家高校、科研院所及其分支机构、10536家中介机构加盟网上技术市场，在线专家达55752人。

上网点击人数达270万余人次，有52325家企业建立交易网点，发布技术难题招标项目13571项，正式签约项目达3291项，合同金额29.2亿元。

我省今后也将加大网上信息传播的范围和扶持力度，发挥省科技成果转化中心的作用，采取引导、扶持、发展的方针，加强全省技术市场、科技评估中心和生产力促进中心等科技中介服务体系建设，使其真正成为活跃在科技成果转化战线的中间力量。

第四，抓好人才队伍培养，大力扩散科技成果。

要通过科技培训，建立人才培训体系。

要培养懂经营、善管理的复合型的科技人才队伍、技术经纪人队伍和科技管理工作者，使其充实到科技成果转化的各个领域，成为活跃在科技成果转化中的一支生力军，为促进科技成果转化和解决科技成果转化中的实际问题发挥作用。

今后，省科技厅将结合我省科技工作的重点，开展多层面、多形式的科技培训工作。

并将联合有关部门，将科技人员的科技素质和科研成果的获取能力作为一种信誉和能力制度纳入到科技立项以及相关业绩考核的指标，使科技成果转化的主要载体之一的人才队伍建设得到加强。

第五，加强科技成果的综合组装配套，开展成果推介和技术服务等多渠道、多形式的成果转化活动。

科技成果转化工作在突出个性技术的同时，科技厅要主动设计项目，要将个性技术成果进行综合组装配套。

采取项目信息发布、难题对接会、推广现场会、送科技下乡、科普专题讲座、科技成果展览展示以及科普培训等各种科技交易形式，以及建立试点县、示范企业和科技标兵等方式，推动科技成果的快速转移转化。

第六，把好各个关口，不给利益驱动者可乘之机。

在科研项目评审方面要强化，严格筛选评审专家队伍，制定出周密的评审办法。

在立项评估、成果鉴定、中试熟化、项目验收、推广、产业化等各个环节要求严格，防止不成熟的项目进入市场。

2.从全省科技成果转化的实际情况出发，要加强科技成果转化的环境建设

第一，加强领导，强化成果转化的协调指导。

要建立健全协调机制，发挥政府宏观调控的职能，推动政府各有关单位积极与高校、科研院所、企业以及金融等部门联合。

要逐步建立起政府部门引导，中介部门服务，科研部门孵化成果，企业转化推广科研成果的市场机制。

同时，政府部门与行业部门和有关行政执法部门联合，定期发布适用先进技术或发布限期使用或淘汰技术。

加强宣传和普及科学技术，让全社会都来重视、关心和支持科技成果转化。

第二，进一步增加科技投入，促进科技成果的推广转化。

应逐步建立起以政府基金为引导，企业投入为主体，民间融资为基础，货币资本、知识技术资本合作的全方位、多元化、多形式的投入机制。

建立有利于科技成果转化的信贷机制，采取贷款贴息，风险投资等方式扶植科技项目和科技企业。

尤其要建立监督机制，保证各项措施的有效落实。

止匕外，要建立科技成果转化的专项基金，作为贷款贴息、无偿投入或滚动使用原则，推动科技成果转化。

企业界也要提前介入R&D活动，共同研发适应于市场的成果与技术。

第三，深化改革，推动科研机构为成果转化服务。

从我省经济和社会发展的实际需要出发，进一步深化科研机构改革，优化科研组织结构，增强技术创新能力。

鼓励科研机构与企业联合，或进入企业，或创办民营高新技术企业及科技服务企业，加快科研院所和大专院校科技人员与企业的合作开发，促进产、学、研结合。

为推进科技产业化步伐，应认真落实税收、贷款等方面的优惠政策，鼓励科研单位转化科技成果。

第四，要加强政策研究和执法检查调整力度，保证科技成果转化政策措施的有效实施。

加大贯彻落实《黑龙江省促进科技成果转化条例》、《黑龙江省技术市场管理条例》等法规条例的执行力度，制订相应的政策措施予以保证。

要设立科技成果转化奖励基金和完善推广计划项目奖励制度，建立推广系列的技术职称评聘工作，加大推广转化项目和科技成果转化推广工作者的奖励比例。

鼓励科技人员、企事业管理人员及其他个人从事科技成果转化的牵线搭桥、信息服务、创意策划等活动，并按照约定的条件依法取得合理报酬，享受相关权益。

第五，做好科技成果转化调研工作，探索形成机制。

通过邀请部分专家开展全省科技成果转化调研工作，逐步研究出我省科技成果转化调研工作的各项指标，并对其对经济发展的贡献和影响进行科学性研究，制定出适合我省的科技成果转化调研机制，达到准确把握科技成果转化情况，促进经济增长的目的。