市局工作要点.docx

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市局工作要点

全市人力资源和社会

保障工作会议材料

2010年人力资源和社会保障工作要点

2010年全市人力资源和社会保障工作的总体思路是：

全

面贯彻落实市委九届七次全会和全市经济工作会议精神，以

科学发展观为指导，坚持把民生为本、人才优先作为工作主

线，紧紧围绕“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的工作思路，进一步扩大充分就业，不断强化社会保障，加快人才队伍培养，深入推进人事制度改革，努力构建和谐劳动关系，以人力资源和社会保障工作的新业绩更好地服务于全市经济社会发展。

一、促进社会充分就业

（一）全面完成就业目标任务。

城镇新增就业3.9万人；

下岗失业人员实现再就业1.54万人；就业困难人员实现再就业0.64万人；农村劳动力向非农产业转移8.4万人次；全年城镇登记失业率控制在4.5％的以内。

（二）落实好各项就业优惠政策。

继续全面落实不同就业

群体的税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、社会保险补贴、再就业援助补贴、援企稳岗等促进和稳定就业的各项优惠政策，简化审批程序，推动就业再就业。

建立失业就业监控工作制度，对全市有代表性的40户企业的就业、失业情况进行监控，定期统计分析，研究制定新措施。

（三）开拓新的就业增长点。

探索建立就业工作“三同时”

制度，即项目审批立项同时签订专项用工协议，开工奠基同时签订专项培训协议，投入运营同时签订劳动合同。

（四）以创业带动就业。

为已参加过创业培训的下岗失业人员、农民工、大中专毕业生、复员退伍军人等各类人员提供政策咨询、创业项目查询、小额担保贷款、开业指导、专家咨询指导等“一条龙”服务，提高创业成功率。

在全市大学生村官中开展争当“创业明星”竞赛活动。

（五）着力解决就业困难人员就业问题。

通过开展就业服务活动，为城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、城乡新增劳动力等及用工单位搭建联系平台。

继续实施“城乡技能扶助计划"。

（六）抓好高校毕业生就业工作。

实施高校毕业生“见习

岗位计划”活动，落实见习生活补贴。

启动我市“三支一扶”志愿者计划。

不断完善鼓励毕业生到基层锻炼的优惠政策，在全市事业单位招聘工作人员中加大专项指标的使用力度。

（七）加强人力资源市场和公共就业服务体系建设。

加快建立统一规范的人力资源市场，有计划地推进公共就业服务

和公共人才服务机构、职能和工作的整合，扩展和完善服务功能。

继续组织实施阳光工程，就业再就业培训和创业培训。

加强对职业中介机构管理，依法规范中介行为，清理整顿非法中介，推进诚信服务，引导人力资源服务业健康发展。

加快就业信息服务网络建设，年内实现全市就业供求信息即时联网共享。

（八）加大“充分就业社区"创建力度。

提高创建标准和质量，力争今年省级“充分就业社区”创建率达到20％。

加强基层事务站建设，力争年内建立起覆盖全市的就业信息网络。

二、大力推进各类人才队伍建设

（九）加强专业技术人才建设。

组织开展好国务院特贴专

家、省市突出贡献专家的选拔工作，增加高级人才总量。

加强培训，在培训内容上注重专业技术培训和科技知识创新培训。

在职称评审中，完善专业技术人才参加实践活动的考核标准。

指导企业完善博士后工作站建设。

搞好人才需求调查和需求预测预报。

（十）加强技能人才队伍建设。

深入实施特别职业培训计

划，以在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为重点，进一步整合和规范各类培训资源及办学活动，扩大技工学校培训规模，提高技工院校和公共培训机构培训能力，发挥技工院校技能培训主渠道作用。

加强技工院校基础能力建设和管理。

规范助学金发放管理工作，做好贫困家庭学生和涉农专业学生免学费工作，确保相关政策措施落实到位。

大力推行企业技能人才评价模式。

落实对高技能人才的激励政策，组织好全市“张家口技能人才贡献奖”和“张家口技术能手奖”评选表彰活动。

继续开展职业技能竞赛，营造有利于高技能人才队伍建设的社会氛围。

完善职业技能鉴定管理和机关事业单位工考制度，重点推动农民工专项能力考核和企业职工技能鉴定。

（十一）积极做好引智工作。

围绕我市现代化产业体系建

设，为对接能力强的企事业单位提供高效的引智指导和服务；抓好受资助项目的执行落实；认真抓好外国文教专家的管理和服务，及时做好奖励申报。

三、加快完善社会保障体系

（十二）做好各项社会保险扩面征缴和支付工作。

2010

年底城镇基本养老保险参保人数达到66.18万人，城镇基本医疗保险参保人数达到107.57万人（包括城镇居民基本医疗保险人数），失业保险参保人数达到38万人，工伤保险参保人数达到39．1万人，生育保险参保人数达到12．8万人。

做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，加大社会保险费征缴、稽核和清欠工作力度，保证应收尽收，按时足额支付企业离退休人员基本养老金和其他各项社会保险待遇。

（十三）推进城镇职工基本养老保险制度改革。

巩固提

高企业职工基本养老保险省级统筹水平。

落实城镇职工（含农民工）基本养老保险关系转移接续办法。

认真做好“五七工"、“家属工”和城中村居民参保等工作，进一步调动职工群众参保的积极性。

继续推行企业年金制度，加强企业年金监督工作。

继续抓好机关事业养老保险制度完善和规范工作，稳妥处理好事业单位实施绩效工资和养老保险政策的衔接工作。

（十四）进一步完善城镇基本医疗保险和生育保险工作。

制定城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险市级统筹办法，年内实施。

提高职工医保、居民医保报销限额，增加职工医保门诊特殊病病种项目报销范围，建立居民医保门诊统筹、探索职工医保门诊统筹。

完成依法破产国有企业退休职工参加医疗保险扫尾工作，启动依法破产集体企业退休职工参加医保工作。

探索困难企业职工参加医保工作。

进一步完善基本医疗保险关系衔接和异地就医管理工作。

继续做好生育保险工作，加强生育保险医疗服务管理。

（十五）改革完善失业保险制度。

围绕稳定就业减少岗位

流失，进一步加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位工作力度。

完善失业保险金和其他补助金申领办法，支持开展技能培训。

加快推进失业保险市级统筹步伐，强化收支管理，健全内控机制。

加强能力建设，优化业务流程，规范管理服务。

研究建立农民工与城镇职工相同的参加失业保险政策。

（十六）稳步推进工伤保险制度建设。

继续实施“平安计

划”二期，推进以农民工为重点的扩面工作，力争实现高风险企业参保的全覆盖。

全面完成工伤保险市级统筹。

继续做好工伤预防、工伤康复和“小工伤’’试点工作。

积极探索公务员参加工伤保险工作，进一步规范和加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。

出台工伤保险灵活参保办法。

（十七）认真做好新型农村社会养老保险试点工作。

加

强对新农保试点工作的组织指导和监督检查，加强制度建设，规范经办流程，建立信息系统，实现新农保试点工作的制度化、规范化、信息化，确保机构人员到位、管理服务到位、资金拨付到位、待遇落实到位。

要加强工作指导，及时发现新情况、研究解决新问题，做好试点总结评估工作。

选择经济发展较快、农民人均纯收入较高、相关条件成熟的县（区），开展市级新农保试点。

进一步完善被征地农民社会保险政策和工作措施，做好资金落实情况的审核工作。

（十八）加强社会保险基金监督管理。

巩固社保基金专项治理工作成果，针对专项治理检查中发现的问题，建立和完善内控制度，确保基金安全。

开展医保基金管理使用和企业年金投资专项检查。

加强对企业年金基金管理机构的管理工作。

（十九）提高社会保险经办管理服务水平。

推进经办管理的规范化、信息化、专业化建设，开展社会保险经办机构干

部培训工作。

加强社会保险经办机构内部控制和信息披露制度建设。

进一步拓展社会保险社会化管理服务内容，提高服务水平。

落实新农保经办规程，研究制定新农保基金管理制度。

四、提高公务员队伍的整体素质

（二十）力口强公务员制度建设。

深入贯彻落实《公务员法》，研究制定公务员转任、回避、责任追究、聘任制公务员管理和新录用人员试用期管理等具体实施办法。

确保公务员登记工作严肃有序进行，加快公务员管理信息系统建设。

加强对参照事业单位人员的监督管理工作。

（二十一）完善公务员选用机制。

坚持“凡进必考”，严把公务员队伍“入口关"。

加强计划调控，优化公务员队伍机构，加大从农村、社区优秀干部和有基层工作经历人员中考录公务员工作力度。

加强考录工作规范化建设和考录考风考纪建设，进一步增强公务员考录透明度，提高公信力。

不断完善《市政府部门科级干部中实行竞岗轮岗的具体办法》，2010年在全市政府机关全面推开。

（二十二）加强公务员培训教育。

完善公务员培训办法，

采取走出去、请进来、长短期培训相结合的方式，增强培训的针对性和有效性。

进一步提高噬培训的水平。

继续开展公务员公共管理核心课程和突发事件应对培训，年底前完成全员普训任务。

’

（二十三）完善公务员考核制度。

逐步完善日常考核和定

期考核制度，逐步建立符合发展要求的公务员政绩考核体系和考核评价标准。

积极探索考核结果与任用、奖惩、晋级、评比等紧密挂钩有效方法。

’

五、推进事业单位人事制度和军转安置制度改革

（二十四）深化事业单位人事制度改革。

推进以聘用制为核心的事业单位人事制度改革，进一步完善事业单位不同类别、不同专业进人招聘办法。

积极推进事业单位岗位设置管理工作，探索岗位设置管理与人员招聘及职称评定有机结合的新方法。

积极推进事业单位收入分配制度改革，积极探索事业单位绩效工资制度改革方法，落实好义务教育学校教师绩效工资后续工作，积极稳妥地推进公共卫生与基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资工作。

（二十五）深化职称制度改革。

扎实推进职称分类改革，

做好中小学教师职称制度改革试点工作，积极推进工程技术人员职称制度改革。

进一步规范职称申报评价标准，拓宽评价范围，不断完善人才评价指标体系。

（二十六）稳步推进军转安置制度改革。

改进计划分配

军转干部安置办法，确保高质量完成军转安置任务。

加强自主择业军转干部的指导、管理和服务，提高就业创业能力。

进一步做好部分企业军转干部解困政策落实。

六、构建和谐劳动关系

（二十七）加强和谐劳动关系工作。

认真贯彻《劳动合同

法》和《劳动合同法实施条例》，继续大力实施推行劳动合同签订和用人单位劳动用工备案工作，继续开展春暖行动，组织开展“中小企业劳动合同制实施三年行动计划”。

大力推进集体合同制度，实施“彩虹计划"，扩大创建劳动关系和谐单位活动范围，完善协调劳动关系三方机制。

（二十八）进一步做好企业工资分配的指导和监管工作。

加强对国有企业负责人薪酬分配的指导，改革国有企业工资总额管理办法。

继续抓好促进提高企业职工工资一系列政策的落实，积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设。

落实最低工资标准。

（二十九）深入做好农民工工作。

会同农民工联席会议成

员各单位切实做好维护农民工签订劳动合同、参加社会保险、享受公共服务等权益。

积极做好农民工就业创业服务，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工进城就业，加快发展家庭服务业。

加强农村劳动力技能培训，将“阳光工程”培训重点由过去的外出务工人员向就地就近转移就业人员转变，培训内容由侧重第二、第三产业需要向增加农村第一产业需要转变，提高农民技能和就业创业能力，增加农民收入。

（三十）加大劳动人事监察工作力度。

加强监察机构应

急反应机制和依法行政能力建设，重点抓好重大违法案件的查处，定期组织对人力资源市场秩序、整治非法用工、拖欠劳动者工资、社会保险扩面征缴等专项执法检查活动。

完善用人单位劳动保障守法诚信评价机制，对严重违反劳动保障法律法规的用人单位给予曝光。

完善劳动保障监察制度，探索建立“网格化”监察模式，发挥监察的主动预防作用。

深入开展劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。

（三十一）认真做好仲裁和信访工作。

加强劳动争议仲裁实体化建设，完善劳动人事仲裁柔性调处机制，提高仲裁争议案件处理的质量和效率。

畅通信访渠道，及时处理来信来访，对矛盾隐患做到“早排查、早发现、控制住、解决好"。

对重、难点信访突出问题实行领导包案制，分工负责，层层抓好落实。

七、统筹推进综合性和基础性工作

（三十二）加大重大政策问题调查研究。

围绕扩大内需、调整结构、转变经济增长方式，出台政策措施落实情况以及当

前热点难点问题，深入开展专题调查研究研究。

2010年要重

点对“深化事业单位改革”、“完善绩效工资制度"、“领军人才的培养引进"、“统筹城乡就业”、“统筹城乡社会保障"、“农民工真正融入城市的就业和社会保障政策"等重大课题进行研究。

（三十三）积极推进依法行政工作。

做好行政复议和应诉

案件办理工作，扎实开展规范性文件合法性审查工作，组织全系统开展“五五"普法规划落实情况的监督检查。

（三十四）加强规划和统计工作。

组织力量编制好“十二

五"人力资源和社会保障事业发展规划纲要，做好中长期人才发展规划纲要实施工作。

组织实施2010年事业发展年度计划，确保全面完成“十一五”规划目标任务。

进一步建立健全统计工作制度，做到一套表、一套数、一个口子对外。

建立统计报表和调查审批备案制，推进统计信息化建设。

做好高校毕业生等重点群体的专项调查工作，完善社区直报制度，探索企业定点监测，建立统计调查快速反应机制。

加强统计数据分析研判，强化前瞻性统计数据分析。

加强统计信息发布，完善信息披露方式。

（三十五）推进公共服务体系建设。

加快基层人力资源社

会保障公共服务资源整合，构建基层公共服务新平台，力争使经办机构在年内做到机构、人员、经费、办公场地设施“四到位”制定公共服务标准。

按照“一站式’’服务的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。

加强公共服务人员培训工作。

（三十六）加快信息化建设步伐。

加强数据中心建设，逐

步建立起统一的人力资源和社会保障资源数据库。

基本建成统一的市、县（区）人力资源和社会保障信息基础网络，逐步向街道、社区和农村乡镇延伸。

做好新农保、养老保险关系异地接续转移等新政策实施的技术保障。

加快社会保障卡发放进度，拓展应用领域。

（三十七）做好新闻宣传和政务公开工作。

建立完善与新闻媒体的沟通协调机制。

加强各项重点工作和重大活动的新闻宣传工作。

加强新闻发布工作，不断改进组织和发布方式，以12333电话咨询为载体，为社会提供政策咨询服务。

加强舆情监控工作，引导舆论方向。

进一步加强政务公开工作，推进行政许可和行政审批集中受理、送达工作。

加强市、县（区）人力资源社会保障网站建设，及时准确发布信息。

做好政务信息采编和报送工作，及时反映工作进展和重要信息。

八、加强自身建设

（三十八）积极稳妥推进机构改革。

通过理顺职能、优化

结构、整合队伍，建立起职能有机统一的运行机制，做到思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。

坚持机构改革和业务工作两手抓，加强工作调度和协调配合，确保机构改革期间队伍不散、思想不乱，各项业务工作顺利推进。

（三十九）加强机关人事和党建工作。

进一步健全完善干部人事工作制度，加快建设适应新形势、新任务要求的高素质干部队伍。

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度。

加强领导班子和领导干部领导能力培养，提高推动科学发展和转变经济发展方式的能力。

坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑，加快学习型机关建设。

（四十）加大干部教育培训工作力度。

以提高干部政治

素质、业务能力、促进干部融合为重点，加大干部培训工作力度。

有计划地组织开展人力资源和社会保障系统领导干部及各个业务口对口培训。

（四十一）加强思想作风建设。

切实转变职能，加快建立结构合理、程序严密、制约有效的工作职能运行机制，提高政务运转效率；切实转变观念，变“你找我办事"的控制性管理为“我为你分忧”的主动性服务；加强学习，建立熟悉政策、精通业务、作风优良的干部队伍。

（四十二）加强党风廉政建设。

认真落实党风廉政建设责

任制，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责’’的要求，把反腐倡廉工作同业务工作一起部署、一起检查。

大力开展党纪、政纪和警示三项教育，建立健全监督机制，完善重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，强化对权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件。

加强政风行风建设，树立人力资源和社会保障部门的良好形象。