浙江省示范文明城市县城城区.docx

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浙江省示范文明城市县城城区

浙江省示范文明城市（县城、城区）

测评体系

（2012版）

说明……………………………………………………………………………………………I

基本指标………………………………………………………………………………………1

特色指标………………………………………………………………………………………38

主要指标解释…………………………………………………………………………………39

说明

一、浙江省示范文明城市（县城、城区）定义

浙江省示范文明城市（县城、城区）是指：

在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与生态文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成效，市民整体素质和文明程度较高的城市（县城、城区）。

浙江省示范文明城市（县城、城区）称号是反映城市（县城、城区）整体文明水平的综合性荣誉称号。

二、申报条件

1.申报浙江省示范文明城市（县城）的城市（县城），必须是浙江省文明城市（县城）和省级以上（含省级）卫生城市（县城）；申报浙江省示范文明城区的城区，必须是浙江省文明城区，其所在市必须是省级以上（含省级）卫生城市，且人口计生工作必须达到上级政府目标管理考核要求。

2.申报前一年至申报时，县（市、区）的党委、政府主要负责人未出现因严重违纪、违法犯罪被查处，受到撤销党内职务（含）以上处分或行政撤职（含）以上处分，或被追究刑事责任；党委、政府除主要负责人以外的其他班子成员和人大、政协主要负责人中，未出现有累计3人（含）以上因严重违纪、违法犯罪行为被查处，受到撤销党内职务（含）以上处分或行政撤职（含）以上处分，或被追究刑事责任。

3.申报前一年至申报时，县（市、区）建成区范围内未发生有全省乃至全国影响的重大生产安全事故、重大刑事犯罪案件、重大食品药品安全事故、严重影响社会稳定事件、重大公共安全事件、重大恶性社会事件、重大环境污染事件。

三、测评体系的结构与内容

1.结构：

测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。

基本指标反映示范文明城市（县城、城区）创建的基本情况，共37个测评指标、130项测评内容。

特色指标反映城市（县城、城区）精神文明建设工作特色、城市（县城、城区）整体形象，共2条。

2.基本指标的测评项目共9个部分：

廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3.分值构成：

总分为100＋20分。

其中基本指标100分，特色指标20分。

各项指标分布见下表：

指标

指标数量

分值

测评项目

权数

分值

基本指标

100分

廉洁高效的政务环境

民主公正的法治环境

规范守信的市场环境

健康向上的人文环境

105

有利于青少年健康成长的社会文化环境

舒适便利的生活环境

安全稳定的社会环境

可持续发展的生态环境

扎实有效的创建活动

合计

500

100

特色指标

20分

荣誉称号

城市整体形象

4.数据采集：

主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、网络（电话、媒体）调查、整体观察等六种方法。

实地考察的范围主要是建成区（体系中“Ⅲ-124以城带乡，联动发展”指标和有明确要求的指标除外）。

5.评分方法：

采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。

A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。

每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

四、关于各项测评指标的时间界定

1.基本指标中材料审核的数据，以测评年度前两年的材料为主（指标体系中有明确要求的除外）。

2.特色指标中的各类荣誉称号，凡荣誉称号是终身制的，不限定年份；凡荣誉称号实行届期制等动态管理的，只计算测评前两年获得的荣誉。

3.关于党政领导的廉政情况和各类事故（案件、事件），时间限定为：

自申报前一年的1月1日起至命名表彰前为止。

基本指标

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

Ⅱ-1

干部学习教育

Ⅲ-1

理论宣传与干部教育

1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；

2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；

3）全面实施《浙江省领导干部德的考核考察评价办法（试行）》，干部理想信念、从政道德教育形成制度；

4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；符合2项标准为C；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

Ⅲ-2

学习型党组织建设

1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；

2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；

3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；

4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制；

5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。

符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；符合3项标准为C；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

Ⅱ-2

政务行为规范

Ⅲ-3

建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；符合标准1）为C；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

注：

①Ⅲ-2学习型党组织建设的标准2）中的党委中心组的理论学习，主要是要求党委中心组把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会建设等重大战略思想作为主要学习内容。

测评项目

指标

名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

Ⅱ-2

政务行为规范

Ⅲ-4

政务公开

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；政府网站运行正常；

3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

1）材料审核

2）网络调查3）材料审核

Ⅲ-5

依法行政，加强监督

1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；

2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；

3）纪检监察机关依法处理有关违规行政的投诉举报；

4）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；

5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督；

6）县（市、区）政府及部门近两年没有发生行政诉讼败诉案件。

符合上述6项标准为A；符合5项标准为B；符合4项标准为C；其余情形为C#。

材料审核

Ⅱ-3

勤政廉政的满意度

Ⅲ-6

群众对党政机关行政效能的满意度

＞90%为A

＞80%为B

≤80%为C

问卷调查

Ⅲ-7

群众对反腐倡廉工作的满意度

＞90%为A

＞80%为B

≤80%为C

问卷调查

注：

①III-4政务公开的标准2）将通过网络调查了解县（市、区）政府网站运行情况，获得相关资料。

②III-5依法行政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

③III-6群众对党政机关行政效能的满意度≤50%为C#。

④III-7群众对反腐倡廉工作的满意度≤50%为C#。

测评项目

指标

名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-4

法制宣传教育与法律援助

Ⅲ-8

法制宣传教育

1）积极实施法制宣传教育，弘扬法治精神；

2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；

3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

1）材料审核

2）材料审核

问卷调查3）材料审核

Ⅲ-9

法律援助与服务

1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；

2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；

3）建立有政府财政保障的法律援助机构。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。

1）电话调查2）实地考察

3）实地考察

Ⅱ-5

公民权益维护

Ⅲ-10

市民对政府保障人民基本文化权益的满意度

＞85%为A

＞80%为B

≤80%为C

问卷调查

Ⅲ-11

维护劳动者合法权益

1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；

2）设立畅通的维权举报电话；

3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。

1）材料审核2）电话调查3）材料审核

注：

①Ⅲ-10市民对政府保障人民基本文化权益的满意度≤50%为C#。

基本文化权益重点考察市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-5

公民权益维护

Ⅲ-12

未成年人、老年人、妇女权益保护

1）各级政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；

2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；

4）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）；

5）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。

符合上述5项标准为A；符合标准2）、5）及其余标准中的2项为B；符合标准2）、5）及其余标准中的1项为C；其余情形为C#。

1）材料审核2）材料审核3）实地考察4）材料审核5）材料审核

Ⅲ-13

进城务工人员权益保障

1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；

2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；

3）进城务工人员有安全卫生的居住条件。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）实地考察

Ⅲ-14

残疾人合法权益保护

1）认真落实残疾人的各项扶助政策，切实保障残疾人的合法权益不受侵害；

2）侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉及时得到处置。

符合上述2项标准且侵犯残疾人合法权益事件投诉率＜1.5（起/万户）为A；

符合上述2项标准且投诉率＜2（起/万户）为B；符合上述2项标准且投诉率≥2（起/万户）为C；其余情形为C#。

材料审核

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-6

基层民主政治

Ⅲ-15

基层党、群组织建设

1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；

2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；

3）加强社区流动党员管理。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

1）材料审核

2）问卷调查

3）材料审核

Ⅲ-16

社区民主建设与管理

1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；

2）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%；

3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；

4）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；符合2项标准为C；其余情形为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）材料审核

4）实地考察

Ⅲ-17

社区居委会的自身建设

1）优化社区工作者结构，且每个社区的专职社区工作者不少于5人，规模在2000户以上的社区，每400户配备1名社区工作人员；

2）社区工作者的年平均收入不低于当地上一年的职工年均工资水平，并为他们办理或接续养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金；

3）统筹解决社区开展工作必要的工作服务用房，每个社区工作服务用房面积达到350平方米以上，规模在2000户以上的社区，按照每百户不低于20平方米的标准配置。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）实地考察

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-3

规

范

守

信

的

市

场

环

境

Ⅱ-7

社会诚信

Ⅲ-18

诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约；

3）市民对政府诚信的满意度≥90%。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准1）或2）为C；标准3）中满意率≤50%的，本项指标为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）问卷调查

Ⅲ-19

信用体系建设

1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识；

2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）；

3）企业与重点人群的信用信息公开和共享机制建设，纳入县（市、区）的信用信息公开和共享机制中；企业和重点人群的不良信用信息及时上传；

4）积极开展企业社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；符合2项标准为C；其余情形为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）网络调查

实地考察

4）材料审核

Ⅲ-20

开展“百城万店无假货”活动

1）积极开展“百城万店无假货”活动，措施具体，社会影响大；

2）建成省级以上（含省级）“百城万店无假货”活动示范店。

符合上述2项标准为A；仅符合标准2）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C#。

1）材料审核2）实地考察

注：

①Ⅲ-19信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：

政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品，同时，在社会上形成了对信用产品的有效需求；标准3）中的重点人群主要指：

律师、会计师、资产评估师、监理工程师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-3

规

范

守

信

的

市

场

环

境

Ⅱ-8

市场监管

Ⅲ-21

打击走私贩私、假冒伪劣产（商）品

1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；

2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产（商）品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产（商）品的窝点和市场；

4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

符合上述4项标准为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C#。

材料审核

Ⅲ-22

维护企业合法权益

1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；

2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱收费、乱摊派等增加企业负担现象；

3）对公务人员违纪行为坚决惩处。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

1）问卷调查

2）材料审核

3）材料审核

Ⅱ-9

文明市场

Ⅲ-23

星级文明规范市场

1）城区农贸市场100%达到二星级以上文明规范市场，县城（城市）中心农贸市场100%达到三星级以上文明规范市场；

2）建成区范围内的农贸市场100%设立检测室，并能开展正常检测工作。

符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C#。

1）材料审核

2）实地考察

Ⅱ-10

“窗口”行业服务

Ⅲ-24

“窗口”行业规范化服务

1）遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；

2）有高效的投诉处理机制。

随机抽查5个行业（医疗、商业零售为必查行业，每个行业至少抽查3家单位）。

5个行业均符合标准为A；4个行业符合标准为B；3个行业符合标准为C；其余情形为C#。

实地考察

Ⅲ-25

行业风气满意度

＞85%为A

＞80%为B

≤80%为C

问卷调查

注：

①Ⅲ-21打击走私贩私、假冒伪劣产（商）品的标准1）要求：

按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。

②Ⅲ-25行业风气满意度≤50%为C#。

测评项目

指标

名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-4

健

康

向

上

的

人

文

环

境

Ⅱ-11

思想道德建设

Ⅲ-26

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）努力把社会主义核心价值体系的学习宣传体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程；

2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚；

3）弘扬民族精神、时代精神、浙江精神；利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

听取汇报

Ⅲ-27

道德教育和实践

1）积极实施《浙江省公民道德建设实施纲要》，全面落实《公民道德养成计划》；

2）深化“做一个有道德的人”主题实践活动，倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；

3）提炼出城市精神，并为广大市民熟知；

4）大力弘扬雷锋精神，积极开展各类“学雷锋”实践活动；

5）设立市级爱国主义教育基地，能正常开展活动；

6）大力开展革命传统教育，拓展革命传统教育新阵地，制定加强革命传统教育工作的意见或办法，加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传和推介工作，促进红色旅游健康发展。

符合上述6项标准为A；符合5项标准为B；符合4项标准为C；标准3）中城市精神知晓率≤50%的，本项指标为C#。

1）材料审核

2）材料审核

3）材料审核

问卷调查

4）材料审核

5）材料审核

6）材料审核

Ⅲ-28

形势政策与国情教育

1）建立形势政策报告会制度；

2）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；

3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

注：

①Ⅲ-27道德教育和实践标准4）中的市级爱国主义教育基地指：

各类纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地；标准4）中的能正常开展活动指：

基地在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩，能根据未成年人特点，丰富展示内容，配备专门针对未成年人的讲解词，未成年人集体参观时进行义务讲解；政府投资兴建的爱国主义教育基地（古建筑、遗址类的除外）免费向社会开放。

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-4

健

康

向

上

的

人

文

环

境

Ⅱ-11

思想道德建设

Ⅲ-29

市民教育

1）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；

2）≥90%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；

3）对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或2）、3）为B；其余情形为C。

1）材料审核

2）实地考察

3）材料审核

Ⅲ-30

未成年人思想道德教育

1）建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制；

2）建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；

3）针对未成年人组织开展“做一个有道德的人”主题活动，引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

Ⅲ-31

优秀传统文化教育

1）利用多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；

2）组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；

3）组织开展中华经典诵读等活动。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。

材料审核

听取汇报

Ⅱ-12

国民教育

Ⅲ-32

人均教育经费支出

＞670（元）为A

＞550（元）为B

≥480（元）为C

材料审核

Ⅲ-33

义务教育均衡发展

1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。

材料审核

注：

①Ⅲ-32人均教育经费支出<480元的，本项指标为C#。

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

权数

Ⅰ-4

健

康

向

上

的

人

文

环

境

Ⅱ-12

国民教育

Ⅲ-34

学校管理

1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；

2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度；

3）开展“平安校园”创建活动，师生关系、同学关系和谐；

4）建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；

5）采取有效措施，切实减轻学生课业

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