2018.3突发事件应急预案.doc
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山西省左权县城市供热系统突发事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为了做好公司安全生产工作，规范应急行动，提高突发事件应急的工作效率，增强处理突发事件的能力，迅速、有序、高效地组织突发事件应急处置行动，确保在安全生产事故发生时能有效地组织救援，把损失降到最低点，特制订本预案。
1.2编制依据
本预案依据下列法规、预案编制导则及规章制度编制：
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国安全生产事故应对法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院第421号令）
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
《山西省安全生产应急预案管理办法》
《晋中市安全生产应急预案管理办法》
《国务院办公厅安全生产事故灾难应急预案》
《山西省人民政府突发公共事件总体应急预案》
《晋中市突发公共事件总体应急预案》
《晋中市安全生产灾难事故应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ／T9002-2006
《左权县供暖供气总公司安全管理制度》
1.3适用范围
预案适用于左权县供暖供气总公司所属供暖系统事故；左权县供暖供气总公司区域发生的安全生产事故。
运行事故包括：
一般事故、较大事故、重大事故、特大事故。
办公区的安全事故包括：
火灾事故、危险品爆炸事故、违反安全操作规程引发的伤亡事故、地震以及自然灾害等。
1.4应急预案体系构成
左权县供暖供气总公司安全生产事故应急预案体系包括：
1.4.1左权县供暖供气总公司安全生产事故综合应急救援预案。
综合应急预案是各项应急预案的总纲，是我公司应对安全生产事故应急救援的指导性文件。
1.4.2供暖应急预案
1.5应急工作原则
1.5.1认真落实“谁主管、谁负责”和“全员、全面、全过程、全天候”的原则，切实履行各自的应急职责，不断规范和强化事故应急预警及应急救援过程的各项基础工作。
1.5.2在实施方案的过程中，必须充分体现“三个优先”的原则，即在确保应急救援人员的自身安全的前提下，做到保护预先受害人员的生命安全优先，防止事故的扩张优先。
防止环境污染优先，保证主次分明，先后有序，快速稳妥，及时有效地完成应急救援任务。
2生产经营范围内的危险性分析
2.1单位概况
左权县供暖供气总公司隶属县住建局，属自收自支事业单位。
原名左权县热力公司，2002年1月-2007年6月为左权县热力公司；2007年6月，接收原左权县同达煤气化公司的经营管理权，同时更名为左权县供暖供气总公司，负责县城集中供热及供气项目的实施与管理；2015年8月1日，受县委、政府委托，与太原煤气化集团合资成立左权燃气有限责任公司并正式运营，同时将燃气板块分离出去，左权县供暖供气总公司负责县城集中供热项目的实施与管理。
2.2公司机构内部设置
公司机构内部设置为：
供暖系统86人。
（经理1人,副经理4人，各站站长16人，各科室科长13人，科员52人）
2.3危险源及风险分析
2.3.1事故危险源主要是：
首站、分站的设备运行。
2.3.2有可能引发事故的危险源风险分析
2.3.2.1对首站、分站的设备运行过程风险进行分析，结果发现造成事故的原因主要有以下几个方面：
（1）运行期内出现大面积停电事故
（2）运行期内出现大面积停水事故
（3）运行期内一次管网出现大量失水事故
3应急组织机构
事故发生时,本预案的实施是由应急救援系统来执行完成的。
应急救援系统分为应急救援指挥部和救援队两大部分。
3.1指挥部的构成及职责
应急救援指挥部为公司应急工作最高领导组织，指挥部总指挥为公司应急工作最高领导。
指挥部成员直接领导其下属救援队，并向总指挥负责，由总指挥协调各项工作的进行。
（总指挥不在时，由副总指挥代行总指挥职权）
指挥部总指挥：
侯军华经理
指挥部副总指挥：
郝世华常务副经理
指挥部组长：
张世飞副经理
韩晓东副经理
王世红副经理
指挥部成员：
巨晋波常旭明刘向清史国华药琳广陈彦飞
3.1.1总指挥：
职责：
3.1.1.1全面领导公司在实施事故应急过程中的各项管理工作，确保事故应急工作顺利实施；
3.1.1.2决策和部署在应急过程中的重大事宜及相关事项；
3.1.1.3解决在应急过程中遇到的重大疑难问题，并及时提出和下达处理相关问题的具体方案和措施；
3.1.1.4发生事故时宣布启动预案及事故结束后停止预案；
3.1.1.5负责宣布事故的伤亡情况及经济损失等。
3.1.2副总指挥：
职责：
3.1.2.1负责监督各职能小组的岗位职责落实情况及事故善后处理工作；
3.12.2负责随时更新省市县、公司应急救援办公室，调度中心的联系方式；
3.1.2.3对应急救援实施小组存在的问题或缺陷提出考核或处理意见；
3.1.2.4协助和配合总指挥对事故发展态势和性质，快速决策。
拟定和提出具体的施救建议及其方案、措施和分工；
3.1.2.5及时发现和协调，解决事故救援过程中遇到的各种问题，全力配合、协助总指挥，做好事故应急救援过程的各项工作、指挥、协调工作。
3.2应急救援工作小组的任务及各组长职责
3.2.1事故现场救援组
组长：
郝世华
成员：
巨晋波常旭明药琳广
任务：
■发生事故后，抢救伤者、保护现场，维护事故现场的秩序，进行人员疏散；
■负责现场综合协调工作，传达应急救援指挥部指令，上报事故救援情况，及时发布事故救援情况；
■必要时向上级应急救援指挥中心或地方应急救援中心发出救援请求；
■制定安排恢复生产的方案措施，做好有关检查、清理、修复等项工作的落实；
■参与事故的调查分析；
■完成营救指挥部交办的其他任务。
组长职责：
■认真组织本组成员，积极高效的完成各项救援任务；
■及时报告现场出现的新情况；
■传达指挥部各项指令。
3.2.2医疗救治组
组长：
王世红
成员：
史国华刘向青陈彦飞
任务：
■做好应急救治伤员的简单器具设备的准备工作。
如：
担架、止血药、纱布等；
■必要时立即呼救120急救中心、请求支援；
■积极配合120救援人员，救治转送伤员；
■完成指挥部交办的其他任务。
组长职责：
■组织全组成员积极完成伤者救护任务；
■迅速联系120急救中心，及时转送受伤人员；
■传达指挥部指令，及时汇报救治情况。
3.2.3善后处理组
组长：
韩晓东
成员：
王建新柳建云陈刚温泽霖
任务：
■统计和核实事故伤害人员的数量、姓名、年龄、性别、工种、伤害部位、伤害程度及家庭成员的基本情况；
■了解伤者的治疗情况，并进行慰问和安抚；
■做好事故伤亡人员家属的安抚和慰问工种，妥善安排家属生活；
■做好事故伤亡人员的抚恤、理赔和殡葬的呢过善后处理工作；
■完成指挥部交办的其他任务。
组长职责：
■参加有关部门组织的事故处理组；
■安抚伤者、了解治疗情况、及时报备指挥部；
■传达指挥部指令，完成善后处理任务。
3.2.4后勤保障组
组长：
张世飞
成员：
药琳广原岳红武彦忠赵永生
任务：
■负责调集抢险救援物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应；
■及时准确的将抢救所需的各种车辆、器材调往现场；
■安排好参加救援人员的饮食和休整；
■做好其他有关后勤保障工作。
组长职责：
■组织全组成员，努力完成指挥部下达的各项任务；
■预测事故现场所需物资及数量，及早筹备、调运，确保现场救援使用；
■传达全组人员为参加救援成员提供优质的后勤保障服务。
4预防与预警
4.1危险源监控
公司危险源站房运行过程监控采取GPS三级平台动态监控方式，采取以下预防措施：
■建立GPS监控平台工作制度；
■GPS专用计算机与办公电脑分开使用，以便监控平台不因其他原因的影响而中断；
■安装正版杀毒软件，保证监控数据的安全；
■安排专人操作；
■做好数据备份工作，以备将来查询使用；
■与上级GPS工作人员保持联络畅通。
4.2预警行动
根据对我公司危险源的监控情况：
当被测对象各种参数超过底限报警值时；当遇大雾、大雨、大雪、强风、路基塌陷等恶劣气象天气时；当政府有关部门发布预警信息时进行预警。
监控平台值班人员应立即向自然灾害可能发生的关于首站和各站运行情况通报信息；对可能达到的严重预警级别的，我公司应急领导组要及时提出应急措施建议对可能引起的次生、衍生灾害，立即向县住建局安全科报告信息。
事故应急在发布前，各值班人员应当进入紧急状态，加强应急值守，取得与县气象站的联系，及时跟踪灾害天气的发展、变化情况，将信息通报有关系统。
事故预警发布后，我公司应急领导组要加强对应急小组跟踪的检查、督导与指导，确保做好事故预警各项应急工作。
4.3信息报告与处置
4.3.1信息报告与通告
信息报告应遵循及时快速、准确高效、分级报告的原则。
公司报告由公司应急办管理，承担信息的接收和报告工作。
公司应急办24小时应急值守电话8620033，负责事件信息的核实、报告、跟踪，按职责权限承担或参与相关事件的处理。
4.3.2信息上报
4.3.2.1本公司发生突发事件、应立即将信息以书面或电子邮件形式报上级领导或当地政府，最迟不能晚于2小时，信息报出后必须进行电话确认。
特殊情况不能在2小时内以书面或电子邮件形式报告的，应先以电话等形式报告，并说明原因，待条件许可时再补充。
4.3.2.2信息的内容要简洁准确，要素完整、重点突出，应包括以下要素：
■事件发生的时间、地点及信息来源；
■事件起因、性质、基本过程，以造成的后果以及影响范围和时间发展趋势；
■已采取的措施，下一步的工作计划；
■信息报送单位，联系人和联系电话等。
4.3.2.3对于情况不够清楚、要素不齐全的信息，要及时核实补充内容，并将后续情况及时上报。
对于事故处置的新进展，衍生的新情况要及时续报，特别是重大事件的处置情况信息应每日一报。
事故处置结束后，要进行终报。
4.3.3信息传递
4.3.3.1公司值班室收到信息后，应立即上报公司经理（经理外出时上报公司主持工作的领导），同时抄报安全副经理、安全员和相关班组。
4.3.3.2公司领导对事故处置工作的指示，相关人员应及时向应急小组传达。
4.3.3.3公司要及时按照要求逐项填写上报上级部门。
4.3.3.4公司要对于迟报、谎报、瞒报、漏报信息造成不良后果的责任人员，应追究其相应责任。
5信息报告程序
5.1确定报警系统与程序
公司供暖系统运行都在调度室在大屏幕上显示，运行出现异常，及时报警，处理完警情后，必须将报警时间、报警地点、报警人、警情处理落实等作详细记录，以备查询。
5.2现场报警方式
事故现场报警采用移动电话报警。
5.3确认24小时与相关部门的通讯、联络方式
全天可与公司值班室保持联系，公司值班电话：
0354-8620033，与公司应急工作相关联的单位有：
交警：
122，医疗急救：
120，火警：
119，县住建局安全股：
0354-8636362。
5.4相互认可的通告、报警形式和内容
通告、报警形式要采用国际上通用或者当地约定俗成的形式，既简单又便于记忆和推广。
最好的报警方式是电话报警，正常情况下不建议用短信报警，因为短信是单向交流，无法详细了解情况和第一时间准确判断时间发生的位置。
在报警时要保持平静的心态，最短时间内讲清楚事件的基本情况，包括事发的时间、地点等，这样才能调度人员给予救助，同时在救援人员没有赶到时，要进行自救互救。
5.5应急反映人员向外救援的方式
应急反映人员可利用站房电话通讯装置向外救援方式。
6应急处置
6.1应急响应分级
按照国家事故等级和可能造成的损失划分，将事故应急救援响应分为以下几级：
Ⅰ级响应：
已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或100人以上中毒（重伤），可能造成的直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故，需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故，超出省（区、市）人民政府应急处置能力的安全生产事故，跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的安全生产事故。
Ⅱ级响应：
已经或可能导致10-29人死亡（或失踪），或50-100人以上中毒（重伤），可能造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的特大安全生产事故，超出市（地）人民政府应急处置能力的安全生产事故，省内跨行政区、行业、部门的安全生产事故。
Ⅲ级响应：
已经或可能导致3-9人死亡（含失踪），或30-50人中毒（重伤），或可能造成直接经济损失较大的安全生产事故。
Ⅳ级响应：
已经或可能发生3人（不含3人）以下的安全生产伤亡事故。
6.2响应程序
■肇事呼救：
险情事故发生后，肇事人应立即向调度室紧急呼救，并开展自救。
公司视情况可向县住建局求助。
■启动预案：
当得知发生险情事故或收到肇事呼救后，公司当自觉的启动实施应急预案。
■通讯联络：
预案启动后，指挥机构、职能小组有关人员要保持24小时开机，迅速落实应急指挥部的决定及交办的任务。
■紧急报告：
公司接报后，按事故报告程序立即报告县住建局。
■赶赴现场：
公司收到肇事呼救后，应立即通知各职能小组，应急物资仓库保管员迅速发下手套、铁锹、担架、应急药品、乘应急车辆赶赴现场。
■应急避险：
I发生火灾时，迅速在就近的低于事故地点高度的安全地段休整、自救和互救。
Ⅱ定期检查供暖管线和阀门腐蚀情况，摸清腐蚀规律，对腐蚀严重的部位要按要求及时处理。
Ⅲ触电必须急救，急救须分秒必争。
但必须顾及救助者自身安全。
■现场施救：
现场施救组工作人员应本着“救人高于一切”的原则，积极救治死伤人员，最大限度地减少死伤人数和损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。
■扩大应急：
险情严重，公司应急队伍难以处理时，立即请求上级部门应急救援。
■善后处理：
尽快转运事故现场人员，必要时应当采取统一管理，分散接待方法，做好死伤者家属的食宿安排等接待工作，并做好思想工作，保持社会稳定。
及时制定事故处理赔付标准和规定，积极做好事故处理赔付工作。
■资源配备：
后勤保障人员要根据应急处理工作的需要，调集有关物质设备，保障应急处理急需，为应急处理人员提供生活保障。
6.3处置措施
6.3.1运行期内出现大面积停电事故
因高峰期限电或电故障、检修等原因造成大面积停电现象，执行如下应急方案：
1、大面积停电后，停电换热站要紧急关断一次网供、回水阀门，热网负荷会瞬间下降，为了避免热源的回水温度过高对热源的安全运行造成危险，此时要求调度其余运行换热站开大一次网阀门开度，增加运行换热站的换热量，同时合理下调相应热源供热量，确保热源的安全运行。
2、大面积停电后，如不能在短时间内恢复正常，制定如下二次网的防冻措施。
为了防止楼梯间、地沟内、架空等二次网管道发生冻裂事故，将二次网各单元入户阀门及其他与直埋部分管道截断的阀门关断，把可能发生冻裂事故的管段泄水，待电力恢复正常后再进行补水供热。
6.3.2运行期内出现大面积停水事故
因自来水管网、加压站检修或其他事故造成部分换热站自来水中断，影响供热系统的正常运行，应执行如下应急方案：
1、各换热站配备的蓄水箱要经常保持满位，以应急于停水事件的发生。
2、自来水中断后，首先要求调度通知各换热站注意观察二次网的回水压力，在二次网回水压力不低于0.2MPA时，循环泵维持运行。
3、停水后，二次管网压力下降的同时，向分管副经理请示，经领导同意后，利用一次网回水放气阀向水箱内注水，以维持循环泵的正常运行。
4、如果停水范围过大，一次网的补水量不能满足运行条件时，停水换热站将采用轮换运行的方式维持运行，以确保用户的供热及室外管网不发生冻裂。
6.3.3运行期内一次管网出现大量失水事故
运行期内，因管道老化、补偿器、阀门等设备损坏或其他意外事故会造成一次网出现瞬间大量失水的情况，直接影响到正常的供热，特制定如下应急处理方案：
1、当出现一次网补水量瞬间增加，首站回水压力急剧下降的情况时，首先通过紧急关断一次网主管道主分支门的方式，以确定管网的失水范围，确定失水范围后，再顺序关断分支管道上的截断阀门，以最终确定失水点。
2、确定一次网管道失水点后，首先将漏点所在的管段与一次网主管道隔断，以确保其它各站的正常运行。
然后组织人员对该管段进行全力抢修。
7信息发布
在安全生产事故发生后，事件突发部门应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
7.1各部门按规定在1小时内报告应急办公室。
报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
应急处置过程中，要及时续报有关情况。
7.2应急办公室接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告公司领导，并将公司领导做出的处置安全生产事故的批示或指示传达给事发部门，启动相关的应急预案，指导事发部门开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。
7.3公司应急办负责向政府部门或上级报告，负责对外发布公告。
安全生产事故发生后，公司应急办负责接受新闻媒体采访、接待受事件影响的相关方和安排公众的咨询，负责安全生产事故信息的统一发布，公司其他各部门及司机未经授权不得对外发布安全生产事故信息或发表对安全生产事故的评论。
8后期处置
8.1随着公司救援工作的结束，善后处理小组工作人员要将事故现场彻底处理完毕。
8.2恢复现场，修复损坏实施，清除事故影响。
8.3总结抢救过程经验，改进应急不足，用事实验证本单位的应急预案的实用性，提出修订方案，完善充实应急预案，让预案发挥最大的效能。
9应急物资与装备保障
9.1通信与信息保障
9.1.1应急通信是有效开展应急响应的基本保证，其保障功能主要包括：
指挥现场应急组织的应急响应行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等。
在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：
在应急行动中，随时保持应急通信联络畅通。
9.1.2通信工具使用现有的资源，如：
调度电话、程控电话、手机、对讲机等通信设备；通信工具由公司应急办通讯负责人进行维护。
9.1.3应急总指挥、副指挥、各职能小组组长：
应急响应后，各配备手机备用电池，以保障足够的待机时间。
9.1.4搜集整理，相关单位、相关人员、网络联系方式、QQ号、邮箱等，确保应急期间信息畅通。
9.2应急队伍保障
为了积极应对可能发生的安全事故，高效、有序的组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《安全生产法》等相关法律法规，建立安全事故应急救援队伍。
公司安全生产应急救援指挥中心负责检查并掌握各职能部门应急救援力量的建设和准备情况。
各部门应急救援组织作为作业现场应急救援的主要力量组织起来。
9.3应急物资装备保障
物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，公司各部门必须根据潜在安全生产事故的性质和后果分析，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其他保障物资，存放于公司规定地点，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。
9.4经费保障
由公司财务科负责，设立专项应急资金，纳入年度预算计划，专款专用，保证应急设施、演练和救援活动的开支。
9.5医疗卫生保障
发生安全生产事故后，现场应急救援指挥部应当加强与社会医疗机构的联系，提高应对安全生产事故的救治速度。
9.6制度保障
为了能在发生事故后迅速、准确、有条不紊地处理事故，做好应急救援工作，公司相继制定了责任制、值班制、检查制、到会制等，完善了各项规章。
9.7后勤保障
9.7.1由组长负责调集抢险所需物资、材料、食品等物资的供应。
9.7.2安排好参加救援人员的饮食和休整。
10培训与演练
10.1培训
公司每年不定期向周边单位及居民宣传安全用热知识，告知其事故状态下自救互救方法，疏散方式，逃生路径，将应急培训计划纳入职工每年的教育培训计划，采用脱产与不脱产相结合的形式，对培训时间、人员、教师等予以保证，建立应急预案培训记录和档案，并对其结果进行考核。
10.2演练
事故应急预案演练，由公司组织，邀请消防队给予指导，建立演练档案，记录演练时间、地点、参加人员、演练项目等具体内容，演练结束后，要对演练效果、存在问题等进行评估、总结并提出改进建议。
11奖惩
公司对事故应急救援中拒绝执行命令或行动迟缓，借故逃避，擅离职守，侵占、挪用救灾物资和捐赠财物等情节严重的有关责任人，给予相应的行政处理，构成犯罪的，交由司法机关依法办理；对责任部门给予经济处罚。
同时对在应急救援工作中做出突出贡献的科室和个人给予奖励。
12附则
12.1术语和定义
（1）应急预案——针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（2）应急准备——针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（3）预警——在灾害或灾难以及其他需要堤防危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度的降低危害所造成的损失的行为。
（4）应急响应——事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
（5）应急救援——在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成损失或危害而采取的救援措施或行动。
（6）恢复——事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
12.2应急预案备案
公司应急预案经县住建局工作人员评审通过后，报左权县人民政府应急办备案登记。
12.3预案修订
12.3.1公司事故应急救援办公室每三年对预案组织一次修订，也可根据情况随时进行修订。
12.3.2每次应急救援行动结束或者演练结束，事故应急救援办公室要根据实际情况对预案进行修订。
12.3.3公司事故应急预案的解释权归本公司。
13预案实施
本预案自印发之日起施行。
14.附件14.1供暖应急领导小组名单和联系电话
序号
姓名
领导小组职务
现任职务
电话
1
侯军华
组长
公司经理
15333549166
2
郝世华
常务副组长
常务副经理
13753411333
3
王世红
副组长
副经理
13593109259
4
韩晓东
副组长
副经理
15103449885
5
张世飞
副组长
副经理
15103449883
6
巨晋波
成员
办公室主任
13753410566
7
药琳广
成员
工程科科长
13935404122
8
史国华
成员
维修科科长
15003442198
9
常旭明
成员
安全科科长
15103449329
10
刘向清
成员
安全科副科长
13103543053
11
陈彦飞
成员
安全员
15935489078
-22-
14.2左权县县城应急供暖点分布图
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