xx县编办社会管理创新综合试点工作实施方案.doc
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X编办〔2011〕6号
XX县编办社会管理创新综合试点工作
实施方案
为认真做好社会管理创新综合试点工作，提高机构编制部门科学化、法制化、规范化管理水平，促进社会稳定，构建和谐XX，根据《XX县社会管理创新综合试点工作实施意见》，结合我单位实际，制定实施方案如下。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央全面建设小康社会的总目标和加强社会建设、创新社会管理的决策部署，坚持以科学发展的理念，创新社会管理方式，提升社会管理水平，为加快“平安XX”建设，“推进科学发展、率先和谐崛起”创造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
1、坚持以人为本、服务为先的原则。
以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，以服务促管理。
2、坚持突出重点、综合治理的原则。
坚持以县委、县政府决策为重点，积极创新机构编制管理，着力解决阻碍发展的体制机制问题。
3、坚持依法管理、健全机制的原则。
强化机构编制依法管理理念，加强政策、法规、规章、制度建设，规范管理行为，确保机构编制管理依法有序运行。
（三）工作目标
按照“改革、管理、法制化和自身建设”四位一体、协调发展的总体要求，继续深化行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革，加强和规范机构编制管理，创新工作机制，推进机构编制法制化进程，不断加强自身建设，强化学习、强化责任、强化执行，充分发挥体制机制的保障作用，全面推进平安XX建设，推动全县经济社会又好又快发展。
二、主要内容和工作任务
（一）继续深化各项改革，努力做好服务工作
以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，以更大的决心和勇气，担负起继续深化改革的重任。
1、继续深化行政管理体制改革，转变政府职能。
一是建设服务型政府，强化政府社会管理和公共服务职能，把公共资源更多的向社会领域倾斜；二是探索推进“大科室制”改革，完善部门内部协调机制，优化执政资源；三是着力推动完善行政运行机制，进一步理顺部门职能分工，强化责任，健全部门间协调配合机制，积极推进政务公开，提高政府公信力。
2、继续深化乡镇机构改革，促进乡镇和谐稳定。
在我县乡镇机构改革取得显著成果的基础上，继续加强对乡镇机构改革的调查研究，深入分析乡镇政府在职能定位和公共服务体系建设等方面存在的突出矛盾和问题，研究探索乡镇机构改革的新思路、新办法。
一是按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的要求，进一步推动乡镇政府职能转变，完善农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；二是紧紧围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进社会和谐”的要求，结合我县实际，探索实行乡镇差别化管理。
3、稳妥推进事业单位分类改革，切实保障和改善民生。
按照积极稳妥的原则，从社会反映、群众关注的热点、难点、焦点和重点问题入手，通过合理布局机构设置、明确界定职能职责、科学核定人员编制、创新运行机制，分类推进事业单位改革，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
一是深入推进事业单位清理规范工作，继续大力推进经营服务性事业单位转企改制工作；二是继续深化基层医药卫生体制改革；三是扎实做好公益性服务性事业单位改革工作。
配合有关部门做好疾病预防控制、卫生监督等公共卫生服务机构管理体制改革工作，继续深入推进文化体制改革，做好公益文化事业单位有序发展和规范管理，推进水管体制改革，健全基层水利服务体系。
（二）大力推动管理创新和法制化建设，提高机构编制管理水平
1、严格控制机构编制总量。
在编制总量不再增加的情况下，坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质，着力解决机构编制不足的问题。
同时根据霍山县经济社会发展的所急所需，重点解决好确需加强的重点领域和关键岗位机构编制事项，确保县委、县政府重大决策部署的落实。
2、加快推进实名制管理。
尽快建立县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据适时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人员数相对应的实名制管理目标。
进一步畅通与相关部门之间的沟通渠道，实现机构编制实名制信息资源共享。
进一步完善单位用编审核方式，改进用编审核流程，积极探索单位用编公示制度。
3、加强机构编制法制化建设。
严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》等机构编制政策法规，同时，根据工作需要，在深入调查研究，科学论证分析的基础上，积极开展对公益类事业单位核编标准的调研，探索事业单位机构编制标准管理和差别化管理。
4、加强监督检查工作。
进一步加强督查制度建设，加大机构编制日常管理和监督力度，畅通“12310”举报电话，加强和完善机构编制管理规定执行情况考核工作，坚定不移地抓好源头治理，预防和减少机构编制违规违纪问题发生，努力做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步加强“大调解”体系建设，努力消除不和谐、不稳定因素。
5、进一步创新事业单位法人登记管理。
继续加强对各类事业单位的监督、管理、服务工作，进一步规范其合法运营，确保国有资产不流失，确保实现社会公益性目的。
加快推进事业单位网上登记管理，服务事业单位，方便人民群众。
（三）切实加强自身建设，认真履职尽责
紧紧围绕“内强自身打基础，开拓创新求发展”的总体要求，在新形势新任务下，找准机构编制工作的方向和定位，进一步强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革的能力和水平。
深入开展创先争优活动，树立解放思想、加强学习、注重服务的良好风气，弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，创造性地开展工作，努力开创机构编制部门工作新局面，为构建和谐霍山，实现跨越发展，提供坚实的体制机制保障。
三、组织机构
成立XX县编办社会管理创新综合试点工作领导小组
组长：
XX
副组长：
XX
成员：
XX、XX
领导小组下设办公室于综合股，XX同志兼任办公室主任。
四、实施步骤
试点工作计划三年（2010年12月至2012年7月），分三个阶段完成：
（一）动员部署阶段（2010年12月—2011年2月）。
成立XX县编办社会管理创新综合试点工作领导小组，健全组织领导体系，对社会管理创新内容项目进行梳理，研究制订实施方案。
（二）实施推进阶段（2011年3月—2012年5月）。
在县社会管理创新试点工作领导组的领导下，深入开展社会管理创新工作。
进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成。
（三）总结提高阶段（2012年5月—2012年7月）。
对社会管理创新工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，研究建立长效机制。
五、工作要求
（一）统一思想，深化认识。
深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是提升社会管理效能和水平的必然选择，要充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好编办社会管理创新的各项工作。
（二）明确任务，强化责任。
明确目标责任，分解工作任务，确保各项工作落实到岗、量化到人。
结合工作实际，加强调查研究，加强过程管理，及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。
（三）创新机制，完善考核。
围绕社会建设和社会管理提出的目标任务，创新措施，加强各项工作落实力度，并在本机关干部年度考核中，将社会建设和社会管理创新工作及其成效作为重要内容。
2011年4月20日
主题词：
综治工作 社会管理创新 方案
XX县机构编制委员会办公室2011年4月20日印发
共印20份
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