城市公共汽车客运企业安全生产达标标准.docx
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城市公共汽车客运企业安全生产达标标准
《城市公共汽车客运企业安全生产达标标准实施细则》
企业名称：
申报等级：
考核内容
考评要点
考评方法及评分标准
分数
考评评价及得分
扣分说明
一、安全目标
35分
1.安全工作方针与目标
①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全考核指标；
1．查文件，已制定安全生产方针，制定的安全生产方针切合企业实际；企业的安全生产管理方针是否符合“安全第一，预防为主，综合治理。
”
2．查文件，已制定安全生产目标，目标明确、具体和量化；
3．查文件，应制定文件形式的安全控制指标，指标应至少包含以下内容：
事故件数（含交通事故、工伤、火灾事故、污染事故件数）、事故直接经济损失、死亡或失踪人数、安全隐患数、隐患治理整改率等。
4．安全生产方针、目标已张贴上墙；
5．安全生产控制指标内容完善，且不低于上级有关部门下达的安全考核指标。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5
★★★
②制定实现安全工作方针与目标的措施。
1．查文件，未制定保证本企业实现安全生产工作方针与目标的保障措施，扣5分；
2．保障措施须涵盖“安全和环境保护方针，确保符合国家和行业有关法律、法规及辖地机动车客运企业开业条件的规定，符合辖地事故处理和不符合报告程序，对紧急准备和反应程序，内部审核和管理复查程序”等内容，不具体，责任不明确的，扣1-3分；
3．结合代表部门和车队抽查1-3名职工，企业安全方针与目标未得到层层宣贯，未落实到岗位的，扣2分；
4．发生较大以上事故，本项不得分。
5
2.中长期规划
①制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。
1．查文件，未制定中长期规划，扣3分；中长期规划的内容未切合企业安全工作方针和目标，扣1分；
2．查文件，未制定跨年度专项工作方案，扣2分；跨年度专项工作方案的内容不符合企业安全工作方针和目标，扣1分；
3．部门和车队抽查，中长期规划和跨年度专项工作方案未印发到部门和车队的，每项扣1分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
5
★★
3．年度计划
①根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。
1．查文件，未根据中长期规划制定出年度计划，扣3分；计划不完善，扣1分；
2．查文件，未制定年度专项活动方案，扣2分；方案不具体，扣1分；
3．部门和车队抽查，年度计划和年度专项活动方案未印发到相关部门和车队，每项扣1分。
5
4.目标考核
①将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；
1．查文件，未细化和分解安全生产管理指标，扣3分；
2．未制定和分解阶段性安全生产控制指标，扣2分；
3．部门和车队抽查，细化和分解的安全生产管理指标未印发相关部门和车队，扣1分。
5
②制定安全生产目标考核与奖惩办法；
1．查文件，未制定安全生产目标考核和奖惩办法，扣5分；安全生产目标考核与奖惩办法覆盖面不全，内容不明确，可操作性不强，扣1-3分；
2．部门和车队抽查，安全生产目标考核与奖惩办法未印发到管理层、相关部门和车队，扣1分。
5
定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。
1．查考核指标及奖惩兑现材料、文件，未进行目标考核的扣5分；
2．未兑现奖惩的扣2分。
5
二、管理机构和人员
40分
1．安全管理机构
①成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。
安委会职责明确，实行主要领导负责制；
1．查文件，未成立安全生产委员会（或领导小组）：
扣10分；机构不健全，扣1-3分；
2．查文件，安全生产委员会（或领导小组）安全职责分工不明确，扣1-3分；
3．安全生产委员会（或领导小组）成员未包括主要负责人、部门负责人和车队负责人等相关人员，每项扣2分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
10
★★
②按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构；
1．查机构设置文件，已按规定设置独立的安全生产管理机构；
2．设置的安全生产管理机构与企业规模相适应；
3．已配备专职分管安全生产领导，已按要求配足专职安全员；
4．安全生产管理机构已建立工作制度，流程明确。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
15
★★★
定期召开安委会会议。
安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。
1．查文件，未制定安全生产委员会会议制度，扣3分；制度不完善、内容不全面，扣1-2分；
2．无安全会议记录、会议纪要、签到本等台账，每项扣1分；
3．查会议记录和签到表，安全工作例会未按月召开或少开，每次扣1分。
5
2．管理人员配备
①按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。
1.查任命书、合同等文件，已配备专职安全生产和应急管理人员；
2.查员工花名册、任命书、合同等文件，配备的专职安全生产和应急管理人员满足对机动车维修企业的要求，并签订1年以上全日制用工合同；
3.抽查专职人员，合同期内未在其他企业兼职。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10
★★★
三、安全责任体系
45分
1．健全责任制
企业主要负责人、分管领导、全体员工安全责任明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；
1．查文件，已以文件形式明确各部门、车队和班组的岗位责任、权利和相互关系；
2．查文件，已制定安全生产责任制，并印发实施；
3．已层层签订安全生产责任书，有关职责、任务和考核指标已分解落实。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10
★★★
主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；
1.查文件，未以文件形式明确规定主要负责人或实际控制人（决策人，如总经理或董事长）是安全生产第一责任人，扣5分；安全生产第一责任人主要职责和责任不明确，扣3分；
2.询问主要负责人或实际控制人（决策人，如总经理或董事长），不熟悉其主要职责和权利，扣2分。
3.主要职责：
（1）组织建立健全安全生产责任制，并保证有效执行；
（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；
（3）保证安全生产投入的有效实施；
（4）督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
（6）及时、如实报告生产安全事故。
5
★★
分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；
1.查文件，未以文件的形式明确分管安全生产责任人是安全生产的重要负责人：
扣5分；主要职责、权利和相互关系不明确，扣2分；
2.抽查询问分管安全生产的负责人，不熟悉其主要职责、权利和相互关系，扣2分。
5
其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；
1查文件，未以文件形式明确全体员工“一岗双责”，扣5分；
2查台账和档案文件，“一岗双责”安全责任不落实，扣2分；
3抽查1-3名职工，不熟悉并理解“一岗双责”内容，扣2分。
5
⑤安全生产管理机构、个职责部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。
1查文件，未制定安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位（车队）的安全职责文件，扣10分；
2查安全生产制度和操作规程，不能体现相关安全生产职责，扣5分；
3抽查1-3名职工，相关人员不熟悉主要职责，扣3分。
10
2．责任制考评
根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考核和奖惩情况。
1查文件，未制定安全生产责任考核和奖惩规定，扣5分；规定不完善，扣1-3分；
2查安全考核文件资料，未按规定定期进行考核（岸基人员至少一年一次；员工则分年度考核和任期考核），扣5分；有考核，但未通报考评情况，扣2分；
3查相关记录，考核奖惩不落实，扣5分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
10
★★
四、法规和安全管理制度
70分
1.资质
①《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》合法有效，经营范围符合要求
1．查文件，已依法办理《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》；
2．查《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》处于有效期内，并按时年检；
3．经营和管理范围符合《道路运输经营许可证》、企业法人营业执照》所列的范围。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5
★★★
2.法规
①及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；
1．查文件，未制定及时收集、获取、识别适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，扣3分；制度不完善，扣1分；
2．查登记台账、档案记录，对适用的安全生产法律、法规、标准、规范未及时获取，每项扣1分。
5
②将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；
1.查文件，未制定如何将《中华人民共和国安全生产法、》《中华人民共和国道路交通安全法》、《突发事件应对法》、《城市公共交通条例》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》等法律法规及时转化为企业安全管理规章制度，扣2分；不完善，扣1分；
2.查登记台账、档案记录，未按规定及时转化安全生产法律法规、标准规范，每项扣1分。
5
③执行并落实安全生产法律法规、标准规范；
查以上法律法规、标准规范落实情况（驾驶员管理等专项制度的贯彻执行），未制定和落实相应制度扣5分。
5
④将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。
1．未将适用的安全生产法律、法规、标准、规范及其要求列入宣传、培训计划，扣5分；
2．查相应培训台账和档案记录，未按计划实施培训和宣传，扣2分；从业人员参加安全生产法律法规培训比例未达到95%以上，扣2分；
3．抽查1-3名职工，相关人员不熟悉相关法律法规，培训效果不佳，扣1分。
5
3．安全管理制度
①制定并及时修订安全生产管理制度，发放到岗位（职工），包括：
1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）事故统计报告制度；9）安全奖惩制度等；
1.查文件，未制定安全生产管理制度，扣10分；安全生产管理制度应涵盖此9项制度和针对危险货物运输的安全生产管理制度，每缺1项扣2分；每项不完善，扣1分；
2.查台账及档案记录，安全生产管理制度未及时按程序修订，每项扣2分；
3.现场抽查，安全生产管理制度未印发给部门、车队，扣3分；
4.查台账及档案记录，安全生产管理制度的制定和修订过程记录不完整，扣2分。
5.应制订下列安全生产管理制度，缺一项扣0.5分。
1）安全生产责任制；
2）法律法规、标准及其他要求的识别与获取管理制度；
3）安全生产工作会议制度；
4）安全投入保障制度；
5）安全生产奖惩制度；
6）安全检查管理制度；
7）安全生产隐患排查治理制度；
8）事故报告、调查、处理制度；
9）安全培训教育制度；
10）特种作业人员管理制度（如有）；
11）风险评估制度；
12）重大危险源管理制度；
13）危险作业许可制度；
14）公交车辆维修保养安全管理制度；
15）驾驶员作业安全管理制度；
16）安全检测设备安全管理制度（如有）；
17）特种设备、强检设备安全管理制度（如有）；
18）电气设备安全管理制度；
19）防爆设备安全管理制度（如有）；
20）安全防护设备设施管理制度；
21）监视和测量设备管理制度；
22）消防管理制度；
23）应急管理制度；
24）相关方及外用工管理制度；
25）职业健康管理制度；
26）劳动防护用品管理制度；
27）无主、废弃危险化学品处理制度；
28）建设项目“三同时”管理制度；
29）变更管理制度；
30）管理制度评审和修订制度；
31）文件和档案管理制度；
32）其他管理制度
10
②对从业人员进行安全管理制度的学习和培训。
1.未制定从业人员安全管理制度学习和培训计划：
扣5分；计划不具体，扣1-3分；
2.查专项学习记录、签到、培训学习台账和档案记录等资料，未组织客运从业人员进行全面学习和培训，扣3分；
3.未按规定定期（原则上每周一次，每月不少于3次）对驾驶员进行安全教育培训的，扣3分
3.抽查1-3名职工，相关人员不熟悉安全管理制度，培训效果不佳，扣1分。
5
4．岗位安全生产操作规程
制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，并发放到岗位（职工）；
1.查文件，已制定各岗位安全生产操作规程（操作须知和设备操作手册）；
2.查文件及修订台账记录，已及时按程序修订各岗位安全生产操作规程；
3.现场抽查，各岗位安全生产操作规程已及时印发，相关岗位人员方便查阅；
4.有关修订和发放记录档案齐全。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10
★★★
对从业人员进行安全操作规程的学习和培训。
从业人员严格执行本单位的安全操作规程。
1．查文件，未制定从业人员安全操作规程学习和培训计划，扣3分；
2．查培训实施和考核等台账记录，未按计划组织从业人员进行安全操作规程的学习和培训，扣1分；
3．抽查1-3名职工，从业人员不熟悉相关安全操作规程主要内容，扣1分；不能按照相关安全操作规程熟练操作，扣2分。
5
5．制度执行及档案管理
执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程，依据行业特点，制定企业安全生产管理措施；
1．查文件，未制定落实与国家有关安全生产方针、政策、法规相符合的安全生产管理制度和操作规程的具体措施：
扣5分；措施不具备针对性和可操作性，扣1-3分；
2．安全生产管理措施未印发实施，扣2分。
5
每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查；
1．查文件，未制定对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况的检查的制度，扣5分；不完善，扣2分；
2．查自查记录，问题整改记录等，未按制度要求开展执行情况专项检查，扣3分；
3．查出管理薄弱环节未整改，每项扣1分。
5
建立和完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。
查文件，已建立各类台账和档案，并及时更新；
查各类台账记录完整，档案齐全，保存良好；
有相应台账档案检查和问题处理记录；
查报送记录，已按规定报送安全生产和管理的有关资料和信息（如突发事件总体应急预案和专项应急预案、安全生产工作报告、安全事故报告、安全事故统计、安全生产统计等）。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5
★★★
五、安全投入
50分
1．资金投入
按规定足额提取安全生产专项经费；
1．查文件，已制定确保安全生产经费足额提取的措施；
2．查安全费用提取及相关会计凭证等资金使用情况文件，已按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]第16号）规定，足额提取安全生产经费。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10
★★★
安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实施；
1查凭证，未设立安全生产经费专项经费，扣5分；
2查文件，未编制安全生产经费使用计划，扣5分；
3查会计凭证等文件，当年安全生产费用支出情况，安全生产经费未专款专用，扣10分。
4安全生产经费应按以下范围使用：
1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出，包括运输设备和装卸工具附属安全设备；
2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；
5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
6）安全生产宣传、教育和培训；
7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广使用；
8）安全设施级特种设备检验检测支出；
9）其他与安全生产直接相关的支出。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
15
★★
及时投入满足安全生产条件的所需资金；
1．查文件，未按照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，制定安全生产经费及时足额投入措施，扣5分；措施不完善，扣3分；
2．查相关记录文件，安全生产经费投入不及时、足额，扣5分。
10
④为旅客投保承运人责任险。
1.查账目，车辆未按相关法律法规购买机动车交强险和未旅客投保承运人责任险的，不得分；
2.抽查现场车辆和财务账目，未严格按照车辆满载人员数量足额购买承运人责任险的，不得分；
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
5
★★
2.费用管理
跟踪、监督安全生产专项经费使用情况；
1.查文件，未制定安全生产经费使用情况跟踪、监督管理措施，扣2分；不具体、不完善，扣1分；
2.查安全费用台账，未对安全生产专项经费的使用情况跟踪、监督管理，扣3分；
3.咨询相关审计部门，不配合审计部门对安全生产专项经费使用情况进行审计，扣1分；
4.没有审计部门跟踪监督安全生产专项经费使用情况书面文件，扣2分。
5
建立安全费用使用台账。
1.查安全生产经费开支项目和安全生产费用支付账目及数量情况，未建立台账，扣5分；
2.台账不准确，扣3分。
5
六、装备设施
115分
1．车辆管理
车辆持有有效的《机动车行驶证》；
1.查车辆技术文件，车辆《机动车行驶证》是否有效；
2.查车辆使用年限档案和车辆技术文件，车辆是否符合要求。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5
★★★
②车辆安全性能符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）要求；
查车辆的出厂合格证、维护保养记录及验车记录等车辆档案，不符合国标《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）等要求的，每项扣2分。
5
③安全生产设施设备齐全、完好，没有随意改动；
1.检查企业安全生产经费使用台账，未对车辆安全设备设施维护更新的费用投入，扣5分；
2.查现场，看车辆安全设备设施不齐全、有效的，每辆扣1分；
3.查车辆，企业对车辆进行随意进行改装的，每辆扣1分。
10
④按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344-2001）要求，实施一级、二级维护与检测，确保客运车辆技术状况良好，特种车型应满足相关要求；
1.查阅客运车辆技术档案，检查车辆维护与检测记录，车辆技术等级不相符要求的，不得分；
2.查维护保养记录，未管好、用好和维护好车辆，车辆在使用过程中技术不良，不符合行业标准规定要求，不得分。
3.查特种车辆技术档案，未满足相关要求的，不得分。
10
★★★
⑤运营车辆符合国家标准规定的使用年限或运营公里数
1.查车辆管理文件，未明确规定车辆使用年限或营运公里数，规定不否符合标准规定，不得分；
2.查车辆技术档案，有超过使用年限或营运公里数的车辆继续使用的，不得分；
3.查记录台账，发现未建立车辆使用年限、里程等动态台账，不得分；
4.抽查20%车辆，若有使用年限或运营里程超过国家标准规定的，不得分。
以上条件有任意一项不符合，级本项不得分。
5
★★★
⑥严格执行车辆的强制报废制度，加强临近报废车辆的技术监管，及时处理临近报废车的安全隐患。
1．未制定车辆报废制度和临近报废车辆管理制度的，不得分；报废制度要求不符合法规要求的；不得分。
2．未建立车辆报废登记台账和档案的，扣6分。
3．使用超期、报废车辆或擅自改装的车辆从事营运的，每辆扣3分。
4．未建立临近报废的车辆登记记录的，扣2分；对临近报废车辆无有效的管理办法和措施的，扣3分；措施未执行的，扣2分。
5．查制度执行情况，管理人员未对临报废车通知驾驶员、调度等相关人员扣5分；
6．发现临报废车有安全隐患未督促及时整改，每辆扣2分
10
2.车站设施
①车站设施符合《城市公共汽电车客运服务》GB/T22484—2008中的要求。
1.查文件，企业对车站设施的规定不符合《城市公共汽电车客运服务》GB/T22484—2008中第5款对车站、候车室、站牌、首末站的要求的，扣5分；
2.按企业规模随机抽取公交车站（应包含车站和首末站）检查，车站设施不符合《城市公共汽电车客运服务》GB/T22484—2008中第5款对车站、候车室、站牌、首末站的要求的，每项扣2分；
15
3.安全设施
①车辆按照国家相关法律法规规定配备安全锤、三角木、警示牌、防滑链等安全设备，按相关规定配足有效的灭火器，放置合理；
1.车辆未按规定配备安全锤、三角木、警示牌、防滑链等安全设备，不得分，
2.未按规定配足有效的灭火器不得分；
以上条件有任意一项不符合，一、二、三级本项不得分。
10
★★★
②公司有专人负责安全设施及器材的管理，且管理规范；
1.查企业岗位，未明确相关部门或专人负责安全设施及器材的管理的，扣2分；
2.查文件，企业未制定相关规定的，扣2分；
3.查文件，岗位责任书和相关规定不全面规范的，扣1分；
10
设有覆盖安全重点部位视频监控设备，并保持实时监控；
1.查现场和车辆技术档案，车辆未安装覆盖安全重点部位视频监控设备，扣5分；
2.查监控，未保持实施监控的，扣5分。
10
4.特种设备
①应按照《特种设备安全监察条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》及其特种设备相关的《检验规程》等，对特种设备进行定期检验和维护保养；
1.未建立特种设备维护、操作规程和保养制度，或管理职责和要求不明确的，不得分；制度内容不完整的，扣5分；
2.不能按制度要求实施日常维护保养的，不得分；维护保养内容和项目不符合制度或技术要求的，扣5分；
3.主体部分进行拆解修理，未进行重新检定的，不得分；
4.协议委外维修的相关方，提供不出合法资质和相关管理资料的，不得分；资料不完整的，扣3分；
5.价差特种设备安全技术档案，包括设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；使用登记证；定期检验和定期自行检查记录；日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录等，扣2分；
6.使用不合格的特种设备，不得分。
10
②按规定指定专人对特种设备进行管理；
1.企业未设置特种设备安全管理机构或配备专职安全管理人员，不得分；
2.指定的特种设备专职管理人员不具备必要的资格和能力的，不得分；
3.未建立特种设备使用管理台账和档案，未制定特种设备管理制度的，不得分。
制度不健全，台账和档案不完
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