大型活动安全保障方案.doc
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10.活动安全保障工作方案及突发事件应急预案
10.1 目的和依据
为预防和减少安全保卫工作中突发公共事件的发生，控制、减轻和消除突发公共事件产生的严重社会危害，维护社会安全与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《大型群众性活动安全管理条例》（中华人民共和国主席令第505号）、北京市安全管理条例等相关规定，加强并提高活动各部门预防和控制各类突发事件的快速反应能力，维护游客生命财产安全，保障活动顺畅运营，特制定本预案。
10.2 安全保卫范围
本预案适用于2011年3月30日至2011年7月30日北京首届农业嘉年华活动中的安全保卫工作及突然发生的事件应急处置工作。
` 10.3 安全保卫部人员组成
10.3.1 设安全保卫部主任一名、副主任若干。
区公安分局局长兼任安全保卫部总指挥，政府各相关职能部门如公安分局、武警支队、交警支队、消防支队、卫生局、保安公司派驻相关人员。
10.3.2 安全保卫工作人员根据相关部门、专业技术人员、专家组调研评估，确定相应人数。
10.4 安全保卫工作任务
10.4.1 协调交警做好道路交通疏导，车辆停放工作。
10.4.2 现场执勤，保持好会场内外安全。
10.4.3 制定好应急预案，及时妥善处理好突发事件。
10.4.4 做好会场消防、医疗等各项保障工作。
10.4.5 做好会场来访者接待、解释、疏导工作，防止矛盾激化。
10.5 安全保卫工作原则
10.5.1 有效控制和处理原则。
由安全保卫组全面负责并迅速予以处置，保证对突发公共事件的有效控制和快速处理。
对超出安全保卫部有效处理能力的事件，由运营管理中心、指挥部协调处理，必要时可以越级上报。
10.5.2 预防为主的原则。
会前做到有健全的监测预警方案，会中有完善的应急处理方案。
把应急管理的各项要求落实在始终管理工作中，把突发公共事件消灭在萌芽状态中，全面提高防范能力和水平。
（三）快速反应的原则。
突发公共事件发生后，要及时准确地了解、把握事件的情况信息，分析发展动向，迅速启动应急处理方案，及时有效地控制事态发展。
对严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全、影响揭牌仪式正常进行的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止并尽快平息事态。
五、监测与预警
建立关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式安全保卫工作突发公共事件监测制度。
安全保卫组要建立突发公共事件信息系统，通过多种途径收集揭牌仪式活动中突发公共事件信息，并及时汇总、分析突发公共事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者对发生突发公共事件的可能性及以下因素可能造成的影响进行评估，评估的内容如下：
一是参加关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式的人员和数量、年龄结构、情绪的激烈程度等；
二是场地开放程度、周边地理环境、道路、水域、涵洞等安全性；
三是安全通道、消防设施、技防设施、各种标识以及水、电、气、热等重点部位当前的安全状况；
四是临时搭建设施的危险程度；
五是关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式受社会、群众、媒体关注的程度；
六是天气等其它因素及可能对揭牌仪式活动安全造成的影响。
揭牌仪式活动中实行安全责任制度和突发公共事件报告制度。
具体如下：
（一）实行揭牌仪式安全责任制度。
安全责任制度内容包括：
现场安全指挥组织的结构和职责任务，领导值班制度，安全责任区的划分，各级安全任务和责任人，责任追究制度等。
邀请市公安局、交警支队，公安干警10名、交警4名维护现场秩序，明确安保人员的具体岗位、职责和任务。
（二）实行突发公共事件报告制度。
关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式活动中突发公共事件发生后，安全保卫组应在第一时间向有关部门报告，并提供与突发公共事件救援有关的实际情况材料，以便有关部门研究制定更为科学的救援实施方案。
属于一般突发公共事件的，应同时向所属应急指挥机构办公室报告。
属于较大及以上等级突发公共事件的，应同时直接向市级应急指挥机构办公室报告。
在十分紧急的情况下，要简化程序，特事特办，立即用电话直接报告简要情况，然后再以适当方式详细报告后续情况。
行为学模型BuildingEXDOUS软件,针对该大型活动拥挤踩踏事故进行应急疏散模拟分析。
研究实例证明,运用BuildingEXDOUS软件进行大型活动拥挤踩踏事故人群疏散分析,为杜绝大型活动事故隐患,消除事故风险,降低事故损失发挥了重要的作用
六、应急处置
关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式宣布进入预警期的，应当针对其性质、特点和危害程度，迅速启动应急预案，并及时组织、协调有关人员在第一时间做好应急处理各项工作，全力控制事件发展态势，防止突发公共事件发生、次生、衍生，直至与当地应急管理部门衔接。
必要时，应当立即停止关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式。
揭牌仪式活动中可能出现的突发公共事件及其处置方法：
（一）人员拥挤踩踏事件。
在安全保卫人员的统一指挥下，有序进场。
因举办开始时间未到，门前出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事件的发生：
提前打开进口，在安全保卫人员的统一指挥下，有序进场。
因场内人员容纳有限，出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事件的发生：
一方面由安全保卫人员把持进口，现场内人员拥挤情况，可采取暂停进人或无关人员谢绝进入。
另一方面打开所有安全通道，由安全保卫人员安排无关人员出场。
在此期间，应加强场内巡视，防止出现拥挤踩踏事件的发生。
当出现人员有意外伤害事故的时候，应立即将伤者送到活动现场“120”急救车辆处进行紧急救治，伤势较重的迅速送市医院救治。
（二）火灾事件。
发生火灾时，安全保卫组工作人员应视情况在第一时间由现场消防人员临时处置，并立即拨打“119、120”及时救治，安保人员应及时疏散人员。
同时，应到事发现场，组织保护现场，立即关闭电源，本着“先救人，后救物”的原则，按事前制定的疏散、撤离方案，打开所有通道，组织协调现场人员安全有序撤离出危险区域，采取封锁现场，确保人员、财产安全；安全人员到各路口等待引导消防车辆和公安干警以及医疗人员援助。
要主动向消防、公安以及医疗人员提供有关信息，协助查明原因，配合进行扑救、破案。
（三）打架斗殴等事件。
揭牌仪式进行期间，发现有闹事、打架斗殴、流氓、偷窃和损毁公共财产等情况，导致秩序混乱，管理失控。
安全保卫组人员在第一时间对相关人员进行教育劝阻，缓解情绪，将当事人带入治安室，其余人员驱散，控制事态发展，防止事态蔓延。
对损毁公共财产的，责令其停止破坏行为，并作出相应赔偿。
（四）多人诉求事件。
对于多人诉求，导致揭牌仪式活动秩序混乱，管理失控。
安全保卫组首先应派人了解情况，必要时在场外安排场所与诉求人代表进行协商洽谈，尽量满足其合理要求。
对调解劝阻无效的，要迅速由公安机关处理，配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止事态发展和出现过激的违法行为，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入参与寻衅滋事。
（五）人员触电事件。
如发生人员触电事件，安全保卫组工作人员要立即切断电源。
不要用手直接去拉触电的人员，防止发生救护人触电事故。
触电伤员如神志清醒，应使其就地躺开，严密监视，暂时不要站立或走动；如神志不清，应就地仰面躺开，确保气道通畅。
正确判断伤员是否意识丧失，禁止摆动伤员头部呼叫伤员。
坚持就地正确抢救，并尽快联系医护人员进行抢救。
要注意保护现场，以防有人再次触电。
（六）入场人员携带危险物品事件。
揭牌仪式入场期间，公安干警应对入场人员进行严格检查，防止将危险物品带入会场。
如发现有入场人员携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性等危险物品行为，安全保卫人员迅速赶到现场，将其及时收缴，并迅速由公安机关处理。
（七）爆炸事件。
如有爆炸事件发生，安全保卫组应及时在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，打开所有通道，疏散人员，控制好现场的治安事态，采取有效检查措施，并消除继发性危险，防止次生事故发生。
协助公安机关调查，侦破案件，如发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施。
积极配合公安、消防部门做好搜寻物证工作，排除险情，防止继发性爆炸等工作。
（八）非法大小字报、传单、标语事件。
如遇到非法大小字报、传单、标语事件，安全保卫人员应迅速赶到现场，将其及时撕下、覆盖或收缴，责令其立即停止非法行为，并将大小字报、标语、传单的内容、张贴或散发的时间、位置等进行取证，并查明书写、抄写、张贴者。
（九）突发性病以及传染病事件。
突发性病应由现场医疗救治队进行临时救治；传染病发生应进行人员隔离或者按卫生防疫部门要求的其他措施，防止疫情扩散。
另一方面，应当视其严重程度，安保组尽快疏散人员。
七、责任追究
有下列情形之一的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；
（二）突发公共事件发生后，对上级有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（三）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
（四）有关部门应履行而拒不履行应急处置职责，未按规定及时采取控制措施，不服从指挥的；
（五）有其他失职、渎职行为的。
八、本预案由关中——天水经济区人力资源开发合作框架协议签署暨经济区人力资源开发配置中心成立揭牌仪式安全保卫工作组负责解释。
九、本预案自2011年6月17日起实施。
1编制目的
依据国家法律法规、北京市安全管理条例等相关规定，加强并提高公司各部门预防和控制各类突发事件的快速反应能力，维护游客生命财产安全，保障园区顺畅运营，根据公司相关文件精神和要求，特制定本预案。
2危险性分析
2.1项目概况
为展示北京都市型现代农业新发展，展示现代农民文化新风采，展示首都城乡统筹新成果，打造立足北京，辐射全国农业发展的盛大农业会展品牌，由北京市昌平区承办北京首届农业嘉年华活动。
第七届世界草莓大会在北京昌平成功举办，大会形成的“一区一园三中心”的布局，园区总面积1000亩，其中室内展示面积约5万平方米，基础设施完善，产业链条完备，环境条件优良，在国内外形成了较高的知名度。
农业嘉年华的举办必将进一步助推大会主场馆的综合利用，拓展大会会后效应，起到拉动农业产业优化升级，推进城郊旅游互动发展，树立国际知名旅游品牌的重要作用。
2.2危险性分析
农业嘉年华活动属于人员密集、滞留时间长的大型游乐活动，对项目的危险分析如下：
（1）举办的活动规模较大、人员相对密集。
项目园区属于人员密集性场所，游客高峰期主要出现在节庆活动以及园区举办的大型主题活动时期。
这个时期游客量骤增、人员密集，一旦发生突发事件，容易导致人员拥挤、产生安全隐患。
（2）拥有大量的大型游乐设施。
虽然设备自身都具有高技术含量的安全保障系统，本次活动在安全管理上，有着严密、完善的安全检查保障制度和严格的安全操作规程。
但由于园区有大量大型设备，承载人数多，一旦如停电、设备故障导致设备停机等事故，就有可能存在危害有客人身安全的情况发生。
（3）室外活动区域广、易受恶劣天气影响。
作为人员密集性场所中的一种，园区地处北方，在遭遇恶劣天气时（如雷电、冰雹以及其他影响运营的特殊天气），也容易导致游客惊慌，园区需对这种情况采取有效的控制办法、及时疏导、合理安置游客，避免危害及其他不良影响。
（4）常规性安全预防措施不可少。
园区由于人员密集、混杂，也应采取措施预防和避免治安事件以及园区其他各类危险事件的发生。
3应急响应
3.1紧急疏散专项应急预案
3.1.1公司组织机构
公司领导小组组长：
总经理
组员：
其他总经理室成员
3.1.2应急报告
当发生停电、恶劣天气以及治安案件等突发事件时，由发现部门汇报活动管理中心，活动管理中心同时汇报值班经理和总经理室，下达启动预案的指令。
由活动管理中心以短信群发的形式向各部门负责人通报。
3.1.3应急处置措施及相关部门分工
部门
主要职责
具体工作内容
安
全
保
卫
部
保证游客正常有序疏散
1.正常有序疏散游客：
A:
当值保安接到疏散信息后，立即报告分队长。
报告内容：
事发地点、现场情况、游客数量。
B：
分队长接报后，立即将具体情况报告部门经理；同时汇报活动管理中心，必要时启动园区广播进行疏散；同时通知消防中心实施监控。
C：
部门经理接报后，立即向活动分管领导汇报。
D:
事件区域责任分队长根据现场情况，调派机动组人员，赶赴现场支援。
E：
机动分队长接报后，带领小组成员携带装备迅速到达现场，并对该区域的安全通道进行步岗，保证出口畅通，引导游客离开。
2.当游客出现投诉抱怨时，做好戒备工作：
A：
命令下达：
a）部门经理接报后，做出“戒备”级别指令，同时命令消防中心对事发现场实施监控。
b）机动分队长立即带领机动组赶往现场。
B:
现场处置：
a）引导游客疏散后对该区域出口实行封闭。
机动分队长带机动组携带装备到达现场，打开疏散通道，确保游客安全撤离，对于情绪激动者设法带离现场，防止事态升级。
b）加强对现场秩序的维护，防止拥挤、踩踏及恶意破坏等事件的发生，保证游客安全；待游客疏散后，立即对该区域出口实行封闭。
C:
引导游客
a）机动分队组织机动力量在现场排成人墙将外围游客隔离，引导游客上电瓶车，带至活动管理中心调解。
b）引导游客疏散后，对该区域出口实行封闭。
消防中心通过呼叫台做好事件处置过程中重要信息的纪录。
3.准备一定数量的照明工具，以便突发情况时疏散游客之用。
4.判断事故的危险程度，判断是否请求社会支援。
活动管理中心
协助疏散，有效处理游客投诉抱怨
1.客服人员接到通知后，立即通报运管中心经理和各区域督导员，该区域督导以最快速度赶赴现场，协助疏散。
2.督导员利用话筒、喊话器等工具与游客部、安保部相关人员组成搜查小组，保证游客安全离园。
1.搜集现场情况，向各相关部门以及总经理室汇报。
2.以短信群发的形式向各部门负责人通报。
1.利用园区广播和LED向游客最近的疏散通道。
游客服务部
提供电瓶车接送游客
配合活动管理中心和安保人员，派遣应急车队，负责迅速运送、疏散游客，巡逻园区各角落，确保人员全部疏散。
财务管理部
向园外游客做好解释工作
1.通知售票窗口公布闭园的信息，向购票游客做好解释工作。
2．配合活动管理中心在需要的时候办理相关退赔工作。
宣传部
做好危机公关工作
1.密切关注媒体记者，在事件开始到事后的全过程危机公关，以最大努力使媒体尽可能少出现负面报道。
后勤服务部
提供后勤支援，做好游客救护工作
1.做好受伤游客的医护处理工作。
2.做好后勤支援工作。
3.准备临时照明工作，如手电筒等发放安保、活动管理中心等有需要的部门，以便突发情况时的使用。
工程园林部
增加应急照明设施
增加应急照明设施，以防夜间发生停电等突发情况时可使用临时照明设施。
行政事务部
安排、提供行政车辆
必要时，提供行政车辆，用于游客受伤的紧急救护。
其它相关部门
协助疏散
1.保持冷静，协助做好游客疏散工作。
2.部门经理以上人员分派各个疏散口，做好游客现场的签票、退票的处理。
行政事务部、财务部、人力资源部、后勤部、工程部、开发设计部、预算部、设备部、游客部、经营部、市场部、安保部负责西门疏散工作。
3.做好信息保密工作，不得对内、外泄露和传播恐吓信息。
3.2大型设备事故专项应急预案
3.2.1公司组织机构
公司领导小组组长：
总经理
组员：
其他总经理室成员
3.2.2应急预案分级
（1）事件处理状态
按照游客期望程度和处理时间将事件分为三级状态：
一级状态：
处于设备停运初期，游客尚未了解实情。
二级状态：
游客了解设备停运情况后，大部分游客已经离开，仍有部分并不同意就此离开，要求公司给予补偿。
三级状态：
还有部分游客对公司提供的解决方案不满意。
（2）预案启动程序
一级预案：
游乐项目发生故障，设备不能正常运行的初期，则属于一级状态，现场指挥是该游乐项目的领班，负责统筹、调度现场员工及保安，启动一级预案。
二级预案：
游客了解设备停运情况后，大部分游客已经离开，还有部分并不同意就此离开，要求公司给予补偿时，属二级状态。
此时应急处理则升级，现场指挥是运管中心的督导，启动二级处理预案。
三级预案：
当二级处理方案仍有游客不接受时，则状态升级为三级状态，现场指挥是值班经理，启动三级处理预案。
3.2.3应急处置措施及相关部门分工
（1）一级预案
部门
岗位
应急处理流程
设
备
部
项目
领班
1.领班第一时间通知维修室前来抢修，接着通知二级部主任及部门经理。
2.安排所属员工进行对悬挂于设备上的游客进行安抚。
3.通知现场保安的负责人，让其做好可能疏散排队区游客的准备。
4.维修人员到达后，配合维修人员将游客从项目上解救下来，并对游客安抚和疏散。
5.故障维修在5分钟内，则通知保安正常开放，若维修时间较长，则通知保安开始告知游客并疏散，同时向督导通报此事。
维修室
1.接到通知后，2分钟内到达现场，手动解救被困设备上的游客，后全力展开抢修工作。
2.若故障5分钟内排除，则立即通知项目操作班组领班开放；如维修时间较长，则与项目操作班组领班做简短沟通。
3.若故障20分钟内排除，则通知项目操作班组领班请示值班经理是否开放。
4.若故障排除需20分钟以上，再次向项目操作班组领班通报维修情况，并继续抢修。
安
全
保
卫
部
排队区
1.负责人将设备故障信息传达排队区各成员，做好疏散准备；五分钟后接到仍未修好的通知后，向其该项目的所有成员通报，并向其分队长报告请求支援。
2.室内安保人员配合设备操作人员疏散游客从入口离开；室外排队区安保人员从队尾开始分段向游客告知设备故障情况，疏散游客。
3.分队长、队长接到通知后，调集人员增援，快速到达现场，共同疏散游客。
活动管理中心
督导室
1.客服人员接到通知后，立即通报运管中心经理和各区域督导员，该区域督导以最快速度赶赴现场，协助疏散。
信息室
1.当值信息员收到设备故障信息后，用电话依次向值班经理、总经理室、票房主任、游客部闸口、游览车队、市场部、广播室报告。
2.以短信群发的形式向各部门负责人通报。
广播室
1.利用园区广播向游客介绍其他设备项目和表演，引导其游玩。
游客服务部
车 队
1.游览车队负责人立即调度两辆电瓶车到达现场附近待命。
财务管理部
票 房
1.通知售票窗口公布故障设备检修暂停开放的信息，向购票游客做好口头提示。
市场部
品牌室
1.密切关注媒体记者，在事件开始到事后的全过程危机公关，以最大努力使媒体尽可能少出现负面报道。
总经
理室
值 班
经 理
1.快速赶赴现场，观察事态发展，指导员工处理游客抱怨。
（2）二级预案
部门
岗位
应急处理流程
活动管理中心
督导室
1.被困设备项目的游客解救后，安抚其情绪，带离现场，可提出免费乘坐环园小火车或免排队游玩一个项目等方案。
2.对身体不适或受伤游客及时做好处理。
3.对室内排队区游客，安抚其情绪，从快速通道带离，可提出免费乘坐环园小火车或免排队游玩一个项目等方案，必要时可承诺增加免排队游玩的数量。
4.对室外排队区游客做好疏散解释工作，必要时可提出免费乘坐环园小火车或免排队游玩一个项目等方案，并迅速带离现场。
5.在处理游客投诉抱怨的整个过程中，根据实际情况选择用录音笔、相机和DV等做好取证工作。
信息室
1.当值信息员收到督导关于事件处理情况进展的通报后，及时用电话依次向总经理室成员汇报。
2.用短信群发的形式向各部门负责人通报。
设备管理部
项目
班组
1.配合督导疏散游客、听从现场督导指挥。
2.其它设备的班组在接到督导通知后，做好接待优先乘坐游客的准备。
安全保卫部
排队区
1.配合督导疏散游客，维持现场秩序。
2.其它项目的排队区人员在接到督导人员的通知后，做好接待优先乘坐游客的准备。
（3）三级预案
部门
岗位
应急处理流程
责任人
活动管理中心
督导室
1.对于不接受二级处理方案的游客，经请示值班经理，给予赠送小礼品或签票处理，控制方案升级的节奏。
2.在处理游客投诉抱怨的整个过程中，根据实际情况选择用录音笔、相机和DV等做好取证工作。
信息室
1.当值信息员收到督导关于事件处理情况进展的通报后，及时用电话依次向总经理室成员汇报。
2.用短信群发的形式向各部门负责人通报。
安全保卫部
排队区
1.对恶意滋事者拉警戒线，必要时封锁关键路段，使报怨游客与其它游客隔离，防止聚众。
相关部门
1.游览车队、各游乐项目班组、律师等根据值班经理的通知，配合处理游客投诉。
4后期处置
4.1紧急疏散后期处置
事故现场得到有效控制，并充分做好现场保护措施；所有游客全部疏散完毕。
无关工作人员撤离现场，应急工作结束。
及时做好事后总结，对发生此次事故提交分析报告。
4.2大型设备事故后期处置
4.2.1设备恢复运行
（1）维修人员
当设备排除故障后，可以恢复运行，则由设备部维修负责人直接向值班经理汇报，同意后则通知设备操作人员、服务员和排队区保安。
如值班经理不同意，则在现场待命，直到得到通知为止。
（2）值班经理
接到设备维修人员关于设备故障排除的通知后，根据现状决定是否重新开放，如室内排队没有人恶意滋事等影响其他游客游玩，造成进一步混乱的可能，则同意可重新开放，并通知信息员和督导。
如果有不良因素存在，则要等到排除后才可恢复运行，如时间已接近关园时间恶意滋事仍未解决，则决定今天不再恢复运行。
要通知设备维修与设备操作和服务人员下班。
（3）信息员
用电话依次向总经理室、票房主任、游客部闸口、游览车队、市场部报告。
用短信群发的形式向各部门负责人通报。
（4）相关部门
各部门通知自己部门的相关员工，恢复正常运工作。
4.2.2游客报怨处理结束
经各个部门的配合，将所有抱怨游客送走，则应急结束。
做好信息通报工作，具体情况同上。
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