地质灾害应急救援预案.doc

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地质灾害应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5工作原则

2危险源与风险分析

2.1公司概况

2.2事件类型

2.3危害程度分析

2.4事件分级

3组织机构及职责

3.1公司应急管理领导小组及工作机构

3.2坍塌事件应急救援指挥小组及工作机构

3.3各职能部门的应急职责

3.4专家组

4预防与预警

4.1危险源监控

4.2预警分级

4.3预警程序

4.4预警行动

4.5信息报告与处置

5应急响应

5.1响应分级

5.2先期处置

5.3响应程序

6信息发布

7后期处置

7.1善后处理

7.2保险理赔

7.3事故事件调查

7.4经验教训总结及改进建议

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

8.5技术保障

8.6其他保障

9宣传、培训和演练

9.1公共信息交流

9.2培训

9.3演练

10奖励与责任追究

10.1奖励

10.2责任追究

11附则

11.1预案管理与更新

11.2预案解释

11.3预案备案

11.4预案实施时间

12附件

1总则

1.1编制目的

为建立健全XXXX公司（以下简称公司）地质灾害应急机制，提高应对地质灾害的综合管理水平和应急处置能力，有效预防地质灾害的发生，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》

《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639--2013）、《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）、《XXXX公司突发公共事件总体应急预案》、《XXXX公司自然灾害应急预案》、《XXXX公司突发事件综合预案》等相关的法律、法规、规范性文件制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于公司生产经营过程中可能发生的各类地质灾害的预防和应急处置。

1.4应急预案体系

本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持性文件。

遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，针对自然灾害类的突发事件、危险源，对特定事件的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定，

本预案适用于公司施工、生产、经营、城区建设与管理活动中各类地质灾害的防范和应急处置工作。

1.5工作原则

坚持以人为本、预防为主、配合政府、整体联动的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行各单位及下属项目部行政一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责。

2危险源与风险分析

2.1公司概况

公司是以水利水电建筑承包施工为主业，具有独立承担各类水利水电建筑工程、机电安装及金属结构制造与安装工程、爆破与拆除工程等工程施工能力，集物流配送、工业加工、设备修造、水上运输为一体的施工企业。

所承包的工程项目，多数在边远山区，施工的危险程度和难度大，增大了发生地质灾害的机率。

2.2地质灾害类型

公司在建项目主要地质灾害类型有地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

2.3危险程度分析

在建项目的施工区域中，存在泥石流冲沟发育，沟床纵坡大，冲沟两岸崩坡积物较多，枯水季节沟水流量较小产生泥石流的可能性不大，但雨季逢强降雨时，沟内会产生短时期洪水骤起骤落，并携带崩坡积物产生水石流或泥石流，施工过程中若弃渣管理不善填堵冲沟或排水防护措施不落实，有可能引发或加剧泥石流的危害程度，导致淹溺、坍塌的事故，使人员、设备受损。

施工作业面大多正处于边坡开挖阶段，如果施工过程支护不及时，高陡边坡在临近工作面的爆破施工或在降雨和大风等不利因素作用下，可能造成边坡失稳，影响施工人员的安全及财产损失，突发地质灾害可能会引发衍生事故。

在建工程项目面临的主要地质灾害为泥石流，其次是滑坡和高边坡坍塌事故。

2.3.1泥石流

在建项目中存在地形变化剧烈，山高谷深，暴雨集中，构造影响较为强烈，泥石流整体较为发育。

2.3.2高边坡

有的施工区域边坡岩石条件较差，边坡顶部为高陡条带坡和堆积体，存在不稳定块体及坡面浮石，且岩体条件差，在开挖和支护过程中边坡的坍塌可能造成人员伤亡和机械设备的损坏。

有的为岩土质边坡。

存在的危险源主要是高位自然边坡及人工边坡局部存在不稳定块体及浮石失稳的可能性。

其次堆积体覆盖层开挖产生大量堆渣，遇到暴雨可能产生坍塌。

边坡岩体呈弱风化状，属强卸荷岩体，整体较为破碎，且发育有不稳定块体。

存在不稳定块体及浮石失稳的可能性。

2.3.3衍生事故

泥石流、滑坡和崩塌等事故可能会引发供水、供电、道路中断及生产设施破坏等衍生事故。

2.4地质灾害分级

1）I级突发事件（特别重大）：

是指造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤的，或者1亿元以上直接经济损失的灾害。

2）II级突发事件（重大）：

是造成10～29死亡（含失踪），或者危及10～29人生命安全，或者50人以上100人以下重伤的，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的灾害。

3）III级突发事件（较大）：

是造成３～９人以下死亡（含失踪），或者危及3～9人生命安全，或者10人以上50人以下重伤的，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的灾害。

4）IV级突发事件（一般）：

造成1～２人死亡（含失踪），或者危及１～２人生命安全，或者造成10人以下重伤，或者造成1000万元以下直接经济损失的灾害。

3组织体系

3.1组织机构

公司地质灾害应急救援组织机构分为二级，公司设一级应急救援组织机构，由公司地质灾害应急救援指挥部、应急管理办公室、有关部门组成；各单位设二级应急救援组织机构。

3.1.1公司地质灾害应急救援指挥部

指挥长：

公司总经理

副指挥长：

公司有关领导

成员：

总经理办公室、人力资源部、财务产权部、安全质量环保部、机电物资部、生产经营部、科技信息部、基地管理部、各单位等有关负责人。

（指挥机构名单及联系电话见附件）。

3.1.2公司地质灾害应急管理办公室

公司地质灾害应急管理办公室设在安全质量环保部，安全质量环保部主任兼任办公室主任。

3.2职责

3.2.1公司地质灾害应急救援指挥部

（1）贯彻执行国家有关应急工作的方针、政策，认真落实集团公司及地方政府有关地质灾害应急工作的指示和要求；

（2）组织、协调公司地质灾害应急管理和救援工作；

（3）负责应急救援重大事项的决策。

3.2.2公司地质灾害应急管理办公室

（1）在公司地质灾害应急救援指挥部的领导下，负责地质灾害应急预案的综合管理工作；

（2）传达公司地质灾害应急救援指挥部的各项指令，组织协调和指导应急处置工作；

（3）及时向公司相关领导报告的发生及其救援情况；

（4）承办公司地质灾害应急救援指挥部交办的其他工作。

3.2.3公司地质灾害应急救援有关成员部门

（1）总经理办公室:

负责应急救援书面信息的传递，上级和友邻单位救援、调查人员的接待，为应急救援人员提供交通保障。

（2）机电物资部：

负责组织协调应急救援过程中的生产机械（含特种设备）、施工供用电等撤离、处置的指挥和技术指导工作。

负责应急救援中的物质管理工作。

（3）基地管理部：

负责协调、组织城区灾害的应急救援及其指挥。

协调、配合公安机关和有关单位对地质灾害现场的安全警戒、交通管制及周围治安秩序维护和群众转移，参与伤员的营救工作。

（4）人力资源部：

参与灾害事故调查处理，配合事发单位做好伤亡人员善后处置等相关工作。

（5）工会：

参与灾害事故调查处理及伤亡人员和群众转移安置、善后处置工作。

（6）生产经营部：

参与灾害事故的调查处理，负责伤亡人员的工伤鉴定及理赔工作。

（7）科技信息部：

负责为应急救援过程中提供技术准备和指导。

（8）其他有关部门及项目部：

与地质灾害应急办公室建立应急联系，保证信息畅通，并根据应急救援工作的需要，在公司应急救援指挥部的组织、协调下做好相关工作。

3.2.4应急救援专家组

（1）为地质灾害应急救援和处置提供专业技术支撑；

（2）评估预测地质灾害发展趋势，提出应急救援技术措施和对策；

（3）为公司地质灾害应急救援指挥部决策提出建议或意见。

3.2.5各单位地质灾害应急救援组织机构

（1）负责制定、管理并实施本单位地质灾害应急救援预案；

（2）组建应急救援组织机构和各专业应急救援队伍，并根据地质灾害应急救援工作的需要，做好相应的组织协调工作；

（3）地质灾害发生后，及时报告并组织地质灾害应急救援和处置，尽量减少损失；

（4）组织应急预案的宣传、培训和演练；

（5）完成地质灾害救援和处理的其他相关工作。

4灾情预警

根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合在建项目所在地的地质条件进行分析评估，及时做出灾情预警。

4.1预警行动

（1）收到地质灾害可能发生的信息后，应立即向公司地质灾害应急指挥部、应急办公室及有关部门报告，并做好启动地质灾害应急预案的准备。

（2）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，掌握事态进展情况。

（3）采取补救措施，尽量避免地质灾害的发生。

4.2信息报告

地质灾害发生后，现场人员要立即向单位负责人报告，单位负责人在接到报告后，要立即向公司地质灾害应急管理办公室及有关成员部门报告，公司地质灾害应急救援指挥部接到报告后，应立即向集团公司应急救援办公室报告。

报告的内容为地质灾害发生的单位、时间、地点、类别、伤亡人数、影响范围规模、可能发展趋势、所采取的应急措施等。

5应急响应

5.1分级响应机制

按照地质灾害的分级，公司应急响应级别分为四级：

应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大地质灾害）、Ⅱ级响应（重大地质灾害）、Ⅲ级响应（较大地质灾害）、Ⅳ级响应（一般地质灾害）四个级别。

5.2响应程序

5.2.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应程序

⑴事发单位立即启动本单位应急预案，先期开展现场应急救援，及时报告公司应急指挥部办公室和建设单位、当地人民政府应急管理机构上报事件情况，并成立现场应急指挥组；事发单位负责人应在现场指挥救援；

⑵公司应急指挥部办公室按照应急报告程序及时向集团公司应急值班室上报事件情况，并及时续报事件发展态势；

⑶在上级应急管理机构采取应急行动前，公司应急指挥部启动本应急预案，公司应急指挥部统一指挥、调用本单位、专业救援队进行紧急处置，防止灾害的扩大；

⑷在上级应急管理机构启动相关应急预案后，公司应急指挥部接受上级应急管理部门的指令，全力配合开展应急救援工作。

5.2.2Ⅲ级应急响应程序

⑴事发单位立即启动本单位应急预案，先期开展现场应急救援，公司启动相应应急预案，及时报告公司应急指挥部办公室和建设单位、当地人民政府应急管理机构事件情况，并成立现场应急指挥组；事发单位负责人应在现场指挥救援；

⑶公司应急指挥部按照应急报告程序向集团公司总值班室和应急管理管理办公室报告应急处置情况，并及时续报事态发展和现场救援情况；

⑷在上级应急管理机构根据实际情况启动相关应急预案后，公司应急指挥部接受上级应急管理部门的指令，全力配合开展应急救援工作。

5.2.3IV级应急响应程序

⑴事发单位立即启动本单位应急预案，先期开展现场应急救援，及时报告公司应急指挥部办公室和建设单位、当地人民政府应急管理机构事件情况，并成立现场应急指挥组；事发单位负责人应在现场指挥救援。

⑵公司应急指挥部据情决定是否启动应急预案，指挥、调配应急资源，指挥实施应急救援；

⑶公司应急指挥部办公室按照应急报告程序向上级有关应急管理机构报告应急处置情况，并及时续报事态发展和现场救援情况；

5.3应急结束

地质灾害应急救援终止的基本条件为：

地质灾害已得到有效处置，突发地质灾害得到有效处置，对人员的救援结束，后续工作安排妥当。

经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，或者已得到有效控制，相关监测部门发布预警变更或解除预警信息后。

经上级部门或公司综合应急指挥部研究决定后，宣布降低应急响应级别或终止应急响应。

6信息发布

公司或各单位、直管项目部及同级有关部门负责组织处置的突发地质灾害的信息发布，由公司、各单位、直管项目部应急办或专项应急预案办公室根据突发地质灾害应急的管理权限和有关规定，汇同宣传工作部门实施管理与协调。

发布突发地质灾害信息应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。

严禁任何个人或组织在未经上述单位（部门）授权的情况下擅自对外发布信息，违者将严肃追究其责任。

信息发布形式按《集团公司处置突发事件新闻宣传工作预案》执行。

7后期处置

7.1善后处置

由事发单位应急机构组织人员进行现场清理。

若因需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。

在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

对突发地质灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理安抚及司法援助。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

同时，要及时到保险机构做好有关单位和个人损失的理赔工作。

要采取有效措施，确保受灾职工群众的正常生活。

7.2调查与评估

突发地质灾害应急结束后，事发单位和有关部门要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议，在善后处置工作结束后10天内，以书面形式报公司或公司有关部门。

公司或公司有关主管部门汇同事发单位组成调查组，及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。

属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

各单位、直管项目部和有关部门应于每年一月份对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估，向公司报告。

7.3恢复重建

特大、重大、较大地质灾害的恢复重建由公司按照省政府、政府有关部门和集团公司的决定组织实施；一般地质灾害的恢复重建工作由相关单位提出恢复重建规划并组织实施，需要公司支持的，按有关规定向公司提出专项报告。

要做好在地质灾害中被损害的通讯、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。

8保障措施

8.1通信与信息保障

建立健全应急通讯保障工作体系，利用综合信息门户平台、生产行政电话、移动电话、传真电话、电子邮件、视频会议等传送信息。

8.2应急队伍保障

各单位、直管项目部要根据本地、本单位易发生的地质灾害，建立健全相应的应急处置专业队伍和预备队伍，建立联动协调机制，提高装备水平。

要加强基层组织为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对地质灾害的重要作用。

8.3应急物资保障

各有关单位的机电物质及后勤保障部门要按照职责分工，做好应急物资器材和生活必需品的储备管理，确保应急所需物资和生活用品的及时供应；根据新材料、新设备的应用情况，及时完善应急工作程序；加强对物资储备的监督管理，及时补充和调整储备物资品种，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

公司应急办会同总经理办公室、机电物资部、生产经营部、基地管理部等部门和相关单位负责应急物资储存、调拨和供应的协调工作。

各有关单位和部门应根据应急预案的规定，做好相关物资储备工作。

8.4经费保障

用于应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各有关单位的预算予以落实。

全局性重特大地质灾害应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担；对受突发地质灾害影响较大的单位和个人，公司有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助办法，报公司审批。

各级财务和审计部门要对地质灾害应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

8.5其他保障

（1）基本生活保障

事发单位及有关部门会同事发所在地政府做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。

（2）医疗卫生保障

事发单位及有关部门会同事发所在地医疗机构或业主设置的医疗机构或基地卫生所要配备相应的医疗救治药物、技术、设备、器械和人员，根据应急需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，要依靠当地医疗卫生机构和事发所在地政府开展医疗救治、疾病预防控制，提高对受害人员的救治能力。

（3）交通运输保障

公司及各有关单位行政办公室和设备（车辆）管理部门等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

（4）治安维护

公司基地管理部按照有关规定，做好城区地质灾害的应急处置和治安维护工作。

事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

（5）人员防护

公司及所属各单位要建立和完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

各单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

（6）公共设施

有关部门和单位要按照相关应急预案要求和职责分工，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用水的基本需求。

严格废水、废气、固体废弃物等有害物质的处理和监测。

（7）科技支撑

要依托现有的信息网络和技术平台，与集团公司共同构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥系统。

运用国内外公共安全监测、预测、预警、预防和应急开发的先进科研成果，不断改进应急技术装备，提高公共安全领域的科技水平。

（8）法制保障

1）各级职能部门要根据有关法律、法规和规章，组织制定和完善应对地质灾害所必须的规范性文件，并按程序提请审议和发布实施。

2）各单位、直管项目部和各部门应当认真贯彻有关应急工作的法律、法规、规章和规范性文件，进一步完善应急管理责任制，对应急管理工作中的失职渎职、徇私舞弊等行为，坚决依法追究责任。

（9）气象水文信息保障

各单位和直管项目部要注意及时获取灾害性天气监测、预测、预报信息，气象分析资料和江河、水库水情的实报和预报，为地质灾害应急处置提供决策依据。

9培训与演练

9.1预案演练

各级应急办会同有关部门组织制订应急演练计划，定期组织跨部门、跨行业的应对地质灾害的演练。

各单位、直管项目部和各有关部门要根据预案和工作需要，定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练，并依据地质灾害专项应急预案进行针对性演练。

预案演练应从实战出发，分准备、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。

通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协同配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急准备状态。

9.2宣传和培训

各级应急办会同有关部门、宣传工作部门制定应对地质灾害宣传教育、培训计划，编写应对突发事件通俗读本，加强对各级应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训。

应急工作管理人员和救援人员必须进行上岗前专业知识培训。

各单位和直管项目部负责对本单位、本辖区的人员进行应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育和技能培训，增强职工群众的应急意识和基本技能。

电视、报纸、局域网等传播媒体，要采取多种形式普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高公众应急救助能力，增强全民安全防范意识。

10奖惩

10.1奖励

公司每年对应急管理先进单位和个人进行表彰，在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定给予奖励：

⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的；

⑵防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

⑶对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

⑷有其他特殊贡献的。

10.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

⑴不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

⑵不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

⑶拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑺有其它危害应急工作行为的。

11附则

本预案由公司安质环部制定，经公司应急管理委员会批准，由公司应急管理综合协调办公司负责解释并组织实施。

各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责，并制定与本预案、上级有关预案相衔接的应急预案。

公司应急办根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自印发之日起实施。

附件1、XXXX公司地质灾害应急救援指挥部成员

附件2、XXXX公司应急响应程序

附件1XXXX公司地质灾害应急救援指挥部成员

领导

小组

姓名

职务

电话

一

应急救援指挥小组

组长

副组长

成员

二

主任

附件2应急响应程序