国土资源局局长度依法行政述法报告.docx

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国土资源局局长度依法行政述法报告

国土资源局局长2016年度依法行政述法报告

根据县人民政府关于开展2016年依法行政述法工作的统一安排，现将我单位2016年依法行政法治政府建设工作以述法报告形式，报告如下：

总体情况

  2016年以来，我局认真贯彻中央、省、市、县关于全面推进依法行政的文件和会议精神，坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作为目标，以强化部门工作职能、提升服务效能为着力点，以推进行政执法责任制、规范行政执法行为，把“依法管地、依法用地”作为贯彻各项工作的总体思路，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生。

坚持改革创新，坚持以人为本，不断提升国土资源管理水平和保障能力。

  二、具体情况

（一）全面依法履行法定职能

  1、组织到位。

一是成立领导小组。

一把手局长担任“七五”普法、依法行政领导小组的组长，副组长由分管副局长担任，成员分别由机关各科室、二级单位负责人和各基层所所长组成。

“七五”普法、依法行政办公室设在政策法规股，政策法规股的负责人担任办公室主任。

二是成立讲师团。

组建“七五”普法、依法行政讲师团，主要领导任团长，分管业务的领导和业务科室主要负责人任团员，并请市局法规科专家为“七五”普法讲师团总顾问。

    2、责任到位。

强化“一把手负总责，分管领导主要抓、部门联合推动、个人各负其责”的普法工作责任制。

为全方位落实工作责任，实行领导干部包所联科室，工作人员以岗定责并规范行为、强化服务。

每年年初党组召开专题会议，研究部署依法行政“七五”普法工作，同时每年还与下属各部门签订“七五”普法、依法行政工作责任状，并将此项工作纳入年度绩效考核范畴，年底组织人员认真评比打分，严格责任状兑现。

    3、制度到位。

经党组研究为依法行政“量身订制”的制度有，领导小组成员学习例会制、“依法行政”工作例会制、学习笔记定期检查制、违法案件会审制、普法专栏轮办制等。

    4、方案到位。

经过认真学习省、市国土资源部门及县委、县政府依法行政工作的指示精神，结合我局的实际特点，我们制定了《玉屏县国土资源系统全面推进依法行政五年规划（2016—2020）》。

    5、经费到位。

依法行政专项经费纳入单位全年预算，且每年都根据进展情况分项落实到位。

（二）推进行政决策依法科学民主

  1、进一步完善国土资源重大事项集体决策制度。

要进一步明确本部门实行集体决策的事项范围、程序和办法等，按规定应当实行集体决策的事项全部实行集体决策并记录在案。

  2、进一步完善内部会审制度。

要进一步完善内部会审办法，按规定应当会审的事项全部实行会审，进一步规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。

  3、全面落实国土资源听证制度。

要认真执行和全面落实《国土资源听证规定》。

对土地利用总体规划、矿产资源规划的修编依职权组织听证，对土地、矿产违法行为拟作出行政处罚决定的依申请组织听证。

其他重大事项也要完善听证程序，扎实开展国土资源听证工作。

  4、探索建立国土资源决策评价制度。

定期对规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。

对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。

  （三）严格规范公正文明执法

  1、建立健全国土资源制度建设的公众参与程度。

在起草直接关系人民群众切身利益的规范性文件时，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛向社会征求意见。

  2、完善规范性文件备案审查制度。

规范性文件自发布之日起15日内报县政府备案，备案机关提出修订完善意见的，应当及时修订完善并报备案。

  3、建立规范性文件定期清理制度。

每两年清理一次规范性文件，及时修订或废止不符合法律、法规、规章规定，或依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，并对规范性文件的实施情况进行评估并报县政府备案。

  （四）强化行政权力监督与约束

  1、依法做好行政复议答辩和行政政诉讼应诉工作。

自觉履行人民法院的判决和裁定。

加强与信访、监察、法院等机关的沟通，建立定期联系制度，探索有效化解行政争议的长效机制。

  2、充分发挥社会监督的作用。

自觉接受人大、政协的监督，注重接受社会舆论和人民群众的监督。

完善群众举报投诉制度。

对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。

  （五）依法有效化解社会矛盾

  1、建立地质灾害预警和应急机制。

进一步建立地质灾害预警和应急机制，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

  2、着眼和谐，健全和完善信访工作机制，提高解决各类矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作依法有序进行

  （六）普遍建立法律顾问情况

  我局根据实际需求，采取定向邀请的方式自主聘请一名律师作为我局的法律顾问。

聘用合同由我局与玉屏鸿丰律师事务所签订，一年一签。

该律师事务所指派邹红梅律师担任我单位法律顾问一职。

由局办公室和法规股负责与法律顾问联系相关具体工作。

其主要职责是根据聘任单位的要求，对重大行政决策议案提供合法性审查意见或者进行法律风险评估；对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理合同类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作；承办我局交办的其他涉法事务等。

  （七）全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力

  1、健全领导干部学法制度。

做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

  2、定期组织行政执法人员的依法行政知识及实务培训。

建立涵盖行政执法人员学法、培训、执法绩效、考核奖惩等内容的执法严格人员业绩档案，强化对行政执法人员执法行为的日常跟踪。

  3、完善执法队伍保障机制。

进一步加强行政执法队伍建设，深入开展行政执法理念教育活动，使全县国土资源系统的行政执法人员树立正确的执法理念，提高行政执法能力，提升行政执法行为的法律效果和社会效果。

  （八）其他方面

（一）创新国土资源管理方式、推进国土资源政务公开

  1、大力推进国土资源政务公开。

认真落实《贵州省国土资源政务公开暂行办法》，全面建立政务公开制度，编制政务信息公开目录并向社会发布。

进一步扩大公开范围，完善公开程序，落实监督措施，完善玉屏县国土资源门户网站的功能。

  2、推进行政权力网上公开透明运行。

在清理行政权力的基础上，进一步完善编制职权目录和运行流程图，促进行政权力优化再造，逐步实现透明运行机制。

（二）完善领导机制，落实保障措施

  1、完善全面推进依法行政的组织机制。

局根据人事变动情况和工作需要调整了依法行政工作领导小组成员名单。

主要领导和局机关各科室负责人是本部门、本科室推进依法行政的第一责任人，要亲自抓，负总责。

  2、深入开展法制宣传、培训和教育。

构建法律知识宣传长效机制，除开展“4·22”世界地球日、“6·26”全国土地日、“8.29”测绘日和“12·4”全国法制宣传日专项宣传活动外，还要充分利用电视、报刊、网络、广播和我局网站等宣传媒体广泛宣传国土法律、法规，宣传与百姓生活息息相关的法规知识和典型案例，积极开展“法律六进”活动（即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）将国土知识送到基层手中，提高全社会对国土资源法律法规和新政策的知晓率及守法的自觉性。

营造全面推进国土资源管理依法行政的舆论环境。

  3、继续实行依法行政工作年度计划和报告制度。

结合本部门实际，制定推进依法行政的年度计划和具体措施，建立推进依法行政定期报告制度，要将本部门推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题及下一年度的工作安排专题报县人民政府和市国土资源局。

  4、加强法制机构建设，充分发挥其在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问的作用。

  三、取得的成效

  1、在行政执法基础工作中，我们注重从“实”入手，认真抓了以下几项工作：

一是加强组织领导，成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，各股、室（队、中心、所）负责人为成员的依法行政领导小组，把依法行政工作纳年度考核内容，由局机关法规监察股负责全县国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督，负责依法行政的日常工作。

二是规范执法主体，组织全体执法人员参加法律知识培训和考试，做到了行政执法人员全员执证上岗，并严格要求在法律法规范围内履行职责，保证了执法主体的合法性。

三是制定工作计划，根据省市的统一部署，我们于年初制定了《玉屏侗族自治县国土资源局2016年度普法和依法行政工作要点》，把法治建设工作贯穿落实到国土资源管理工作始终，并作为年度目标考核的重要依据，保证了法治建设工作的全面贯彻落实。

  2、注重宣传教育，营造良好氛围。

我们坚持做好法律宣传工作，使全县国土资源法制意识不断强化，为全面推进国土资源依法行政营造了良好的社会氛围。

一是全面布署,重点推进。

每年确定1－2个宣传重点，采取短期宣传和长期宣传相结合的方式，精心组织“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日和“12.4”法制宣传日等大型法制宣传咨询日、宣传周（月）活动。

二是采取多渠道、多形式的宣传。

运用电视、广播、图片、标语、横幅、手机发短信等多种手段宣传国土资源法律法规。

今年全县国土资源系统共张贴宣传标语50余条，悬挂宣传横幅20余条，散发宣传品2000余份，出动宣传车30车次，设立咨询点20个，受理群众咨询1000余人次，手机发短信50多条。

三是强化内部学习教育力度。

加强对系统内干部的培训学习教育，采取自学和集中学习相结合的方式，深入开展了“领导班子学法用法示范”活动，局领导带头学法用法，党组中心组坚持每年至少集中学法4次。

通过周二全体干部职工会集中学习政策法规和行政执法业务。

  3、注重制度建设，提高管理水平。

我们在法治建设工作中，把推进创新作为制度建设的重点，努力健全各项规章制度，提高国土资源管理水平，不断促进行政行为公开透明，权力运行更加规范有序。

一是坚持重大事项集体决策，全面推进国土资源听证制度和会审制度。

明确行政重大事项必须由局务会议或党组会议集体讨论决定。

二是大力推进政务公开，使行政行为更加公开透明。

我们认真贯彻实施《政府信息公开条例》，建立并认真落实政务公开工作的各项制度，在局网站和行政服务中心国土资源窗口依法向社会全面公开了政务信息。

  4、注重自身建设，提升部门形象。

2016年，我们以深入学习贯彻十八大精神为契机，规范了国土资源部门行政执法行为，推进了行政执法责任制工作的落实，促进了国土资源管理水平的不断提高。

一是坚持常抓不懈，党风廉政建设深入推进。

严格落实“一岗双责”，开展以“廉洁国土”、“责任国土”为主题的廉政文化创建，将廉政文化建设向基层所延伸。

严格执行八项规定，在全县国土资源系统组织开展“保护资源、保障发展、保证干部成长安全，抓班子、抓创新、抓履责、抓廉政、抓落实，切实改进作风。

二是开展社会治安综合治理，确保单位平安。

进一步强化了内部管理，先后制定下发了考勤管理、车辆管理、值班管理等一系列管理制度规定。

加强重要节日值班，提高了整体防范能力，全年没有发生失窃等治安案件。

  5、注重依法行政，突出工作实效。

我们坚持把推进依法行政工作与各项业务工作有机结合，做到围绕主题、相互促进，真正把推进依法行政工作的过程成为改进作风的过程、推进工作的过程、塑造形象的过程。

  6、注重执法监察，维护管理秩序。

一是积极开展执法监察工作，维护良好国土资源管理秩序。

2016年，共查处了谢家桥水库、滑石水电站坝体、锦砾搅伴站堆砂场等9宗，共违法占地61.18亩，涉及我县的政府项目和招商引资企业用地。

其中对5宗政府项目违法用地处以没收地上建筑物的处罚，对3个政府招商引资项目违法用地企业给予9.7万元罚款的处罚，对1宗村民违法占的建斗牛场的处以限期拆除的处罚。

2宗地作非立案处理。

共发现和查处村民违法占地建住宅20起，总面积3360平方米。

卫片执法违法占耕比为9.96%。

。

  7、注重考核监督，规范行政行为。

考核监督是依法行政工作全面展开的重要保障，依法行政工作面广量大，是一项长期性的系统工程，只有充分发挥各级国土资源部门尤其是基层单位力量，才能使各项工作真正落到实处、收到实效。

我们一直注重考核体制的建设。

建立了目标考核机制，将依法行政工作纳入目标考核范围和领导干部述职内容；建立了领导班子集体学法用法考核机制，设立了学法用法情况档案，制定详细的学习计划和具体措施；建立了业务考核机制，定期或不定期对执法人员进行业务考试.

  8、认真组织开展行政复议及行政诉讼工作。

认真贯彻《行政诉讼法》和《行政复议法》，营造人人关心和支持行政复议及行政诉讼工作的良好氛围。

积极参加行政复议及行政诉讼案件的答辩及应诉，目前，已经参加的行政诉讼案件1起。

存在的问题

  我局的依法行政工作虽然取得了一定的成效，但与各级领导和群众的期望还存在一定差距。

  一是少数工作人员还不能适应当前繁重的国土资源管理和依法行政的需要，整体素质有待进一步提高。

  二是国土资源执法手段有待强化，特别是对违法占地，越层越界开采和私自转让土地使用权、矿业权等违法隐形交易查处困难，缺少强制执行手段，容易造成土地、矿产违法既成事实，影响执法效果。

  三是法律法规宣传教育尚有死角，部分领导和群众法律意识淡薄，宣传力度有待进一步加强。

  四是内部会审，政务公开等制度还需进一步完善，报件办理的时效性有待进一步改进；五是国土资源管理的体制建设还有待进一步完善。

  五、下一步打算

  在今后的工作中，我们将按照上级的要求，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以进一步加快玉屏县合理发展，促进经济腾飞为主题，切实将保护资源与保障发展有机结合，依法行政，狠抓落实，严格管理。

一是加强宣传，大力宣传上级部门对依法行政工作的要求，为依法行政工作进一步深入开展营造良好的社会氛围；二是狠抓落实，针对新时期的各项目标，重点在抓落实上下功夫，以创新制度促进落实，以完备的制度保障落实；三是加强监督，按照县委、政府全面推进依法行政工作规划，督促机关各股室，各基层所、队加大工作力度，突出重点，以点带面，从而带动分局依法行政工作向前推进；四是落实奖罚，对在工作中措施有力，成绩突出的股室和个人，在年终考核时给予表彰和奖励；对措施不到位、影响分局工作大局的，追究相关股室和个人的责任。

  六、2017年工作打算。

  一是提高认识，加强领导。

要把依法行政工作和“法治国土”建设作为提高执政能力和提高干部队伍素质的重要抓手，通过加强组织领导，把各项工作落到实处。

要按照有关要求，认真分析本部门在依法行政和法治建设工作的问题和不足，重点要抓好各项工作制度的建立和落实。

一把手是依法行政、重大决策等工作的第一责任人，要切实唱好主角，担起责任。

领导干部要做好学法笔记，按要求组织开展领导干部述职述廉述法述德工作。

  二是当好参谋。

要充分发挥法制工作机构在全面推进依法行政工作中的参谋、助手和政策研究、行政复议诉讼、规范性文件的审核、法律咨询、法律顾问的职能作用。

根据依法行政的形势发展和工作要求，不断加强法制工作机构和队伍建设。

  三是明确责任，狠抓落实。

全面贯彻落实依法行政工作是一项全局性和长期性的系统工程，需要常抓不懈。

要真正把各项工作贯彻好、落实好、执行好，需要建立依法行政的监督检查制度，更需要建立评议考核制度。

局将成立考核领导小组，在本系统接受上级部门考核的同时，加强对各基层（所）和相关科室的考核。