智能管控平台项目可行性研究报告.docx

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智能管控平台项目可行性研究报告

智能管控平台项目

可

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研

究

报

告

第一章概述

一.1项目名称

xx市快速路管理中心智能管控平台项目

一.2项目建设单位、负责人及项目责任人

项目建设单位：

xx市城市快速路管理中心

负责人：

项目责任人：

XXX

一.3可行性研究报告编制单位

xx市城市快速路管理中心

一.4可行性研究报告编制依据

《城市工程管线综合规划规范GB50289－1998》

《道路交通标志和标线GB5768-2009》

《环形线圈车辆检测器JT/T606.2-2004》

《辩认照相、录相要求工程GA/T325-2001》

《视频安防监控系统技术要求GA/T367-2001》

《闯红灯自动记录系统通用技术条件GA/T496-2009》

《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件GA/T497-2009》

《信息安全技术公钥基础设施安全技术要求GA/T687-2007》

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范GA/T832-2009》

《机动车号牌图像自动识别技术规范GA/T833-2009》

《视频安防监控数字录像设备GB20815-2006》

《LED显示屏通用规范SJ/T11141-2003》

《LED道路交通诱导可变信息标志GA/T484-2010》

《建筑物防雷设计规范GB50057-2010》

国家技术监督局《测量、控制和实验室用电气设备的安全要求GB4793.1-2007》

国家技术监督局《信息技术设备的安全GB4943-2001》

《工业计算机监控系统抗干扰技术规范CECS81:

96》

《信息技术软件生存周期过程GB/T8566-2001》

一.5项目建设目标、规模、内容、建设期

一.5.1建设目标

针对路政管理，利用物联网传感技术、无线通信技术对设施损害情况、道路通行状况，超载超限进行监控和预警，实现执法人员及时响应、执法过程远程监控，事件处置结果即时反馈。

针对桥梁、隧道工程管理，实现对边坡、桥梁、隧道运行状态检测和统计，能通过数据分析评定维修等级。

针对清雪及保洁作业管理，利用多模车联网技术，实现远程作业指挥、监督、评价和考核。

针对基础信息及智能研判，实现管辖范围内基于2D、3D地理信息系统的综合应用，形成道路营运特点及重点区域的基本智能研判。

一.5.2规模及内容

本项目计划实施一个中心、五个平台、12个系统的建设。

一个中心:

快速路指挥中心（快速路智能管控平台）。

五大集成应用平台:

1、集成指挥调度平台

2、视频图像综合应用平台

3、路政管理路政综合业务平台

4、信息资源服务平台

5、智能研判分析及地理信息平台

十二大基础支撑系统：

1、快速路视频监控系统

2、视频事件检测系统

3、桥梁健康监测系统

4、隧道安全检测系统

5、边坡远程检测系统

6、匝道控制系统

7、交通信息采集系统

8、人员定位系统

9、多模车联网系统

10、数据分析处理系统

11、UEMC云系统

12、快速路无线通信系统等。

一.5.3建设期

本项目建设期为1年。

一.6经济与社会效益

建立快速路智慧管控中心是改善道路交通面貌的必由之路，是一项投资少、见效快、收益大的切实有效的战略措施。

据国内外实践经验，集成指挥调度平台开通后，针对突发事件处理可减少延误时间１０～２０％。

路政综合业务平台通过维养岗位的可视化直观管理模式，有效提高到岗管理效率，如维养岗位相关信息查询统计提高6０～8０％。

运维管理综合平台开通后有效降低设备运维成本，降低运维成本约2０～3０％。

项目建设有助于快速路维养建设和管理的科学化和规范化。

工程是以自动控制、计算机网络、通讯系统为基础，是以提高管理实时性、可靠性和指挥决策效率为目的，运用最新的科学技术成果对传统的维养工具、设施、运行及管理方法进行改进和提高的一个高技术领域，以达到整合、集成、优化、协调的发展目标。

项目的实施能够对整个xx市快速路的交通流量进行智能地疏通分流，能够有效减少由于车辆违法行驶而引起的交通拥堵现象，能够极大地提高车辆的运行效率，从而极大地提高运输生产率，节约出行时间，降低行车成本和能源使用，降低交通事故发生率，延长车辆使用寿命。

项目竣工后，路面管控将进一步严格。

项目为公众提供实时方便的交通信息服务，能够进一步提高管理部门的决策水平，提升城市交通管控能力和社会服务水平，促进xx市智能交通的发展。

一.7主要结论与建议

本报告提出的建设内容明确、合理，项目所采用的建设方案具有较好的技术、经济及合理性指标，具有较强的针对性，在设计上能够充分体现项目的先进性、可靠性、安全性、稳定性、标准化和可扩展等技术指标要求；各子系统之间既相对独立又互连互通，形成了一个有机的整体；项目组织及运维方案切实可行，项目具有可持续发展能力，因此本项目是可行的。

同时项目的实施有利于提高交通管理和社会服务水平，有利于缓解城市交通压力，促进经济社会可持续发展和提升城市形象，具有非常显著的社会效益，因此本项目的建设是十分必要的。

综上所述，项目所在地的社会环境、经济条件适应项目建设和可持续发展，其经济和社会效益显著，社会风险较小，项目组织结构、管理机制合理、有效，因此建设该项目是必要和可行的。

建议对xx市快速路管理中心智能管控平台项目的实施予以支持。

第二章项目建设单位概况

项目建设单位：

xx市城市快速路管理中心

中心概况：

（1）机构编制情况：

xx市城市快速路管理中心隶属于xx市城市管理委员会（行政执法局），属自收自支事业单位。

2007年市编办下发的《关于调整市市政市容管理局所属部分事业单位机构编制的通知》中明确：

市城市快速路管理中心设5个内设机构和1个下设机构，均相当科级，即：

办公室、财务科、设备科、生产技术科、路政科、绿化保洁管理站.

（2）管理职能情况：

2006年市编办下发的《关于xx市城市快速路管理中心机构编制方案的通知》中明确，xx市城市快速路管理中心的主要职责为：

（一）负责编制城市快速路及其附属设施的建设、维修养护规划、计划；

（二）负责城市快速路及其附属设施建设、维修养护的组织实施及保洁工作；（三）负责城市快速路及其附属设施的路政管理工作。

法定地址：

xx市河滩北路1359号，

主管单位名称：

xx市城市管理委员会（xx市行政执法局）。

一、人员编制情况

城市快速路管理中心主要负责xx市河滩路、外环路道路、桥梁及其附属设施的管理、维修、养护，道路的清扫保洁、冰雪清运，治超治限、外环路的绿化管理等工作。

其前身是xx市河滩路建设管理工程公司，于1995年初成立，1998年河滩路竣工全线通车后转入管理，2006年8月外环路项目整体移交我中心，2008年按市委、市政府指示，接管外环路道路养护管理工作。

我中心属自收自支副县级事业单位，现列事业编制124名，实有在职干部职工108人，其中管理人员39人，专业技术人员25人，技术工勤44人。

单位中共正式党员46名，预备党员3名。

二、道路桥梁情况

河滩快速路北起卡子湾，南至乌拉泊，全长21.86公里，总面积为128.13万平方米，1995年4月开工建设，于1998年8月全线贯通，工程总投资10.9亿元人民币。

外环路由世界银行贷款，2000年6月开工建设，2005年9月全线贯通，全长46.13公里，总面积为236.57万平方米，工程总投资22.6亿元人民币。

城市快速路全线共有互通式、分离式高架桥29座，人行天桥30座，隧道3座，地下通道11条。

目前，我中心负责管理的主干道、辅道及其附属道路总长度约67.99公里，其中桥梁长度约23.18公里。

负责养护的道路、桥梁、人行道面积约318.322万平方米，负责清雪保洁面积为311.8万平方米。

三、绿化管养情况

目前我中心负责管养的绿化面积约328931.54平方米，种植乔木12833株，种植灌木、花卉、藤类1586375株，草坪面积为22.69万平方米。

近年来，市委、市政府提出着力打造河滩路、外环路景观带，强调要在河滩路、外环路的美化、净化、绿化、亮化上下功夫，因此快速路沿线绿化工作重要性突显。

我中心长期致力于将外环路建设为环绕城市的花环，积极组织专家组对外环路全线的绿化问题进行整体规划。

明年，我们计划借鉴内地先进城市的园艺工艺对外环进行绿化，以确保河滩路、外环路城市景观带的早日建成，为我市的“商旅名城”建设营造良好的外观环境。

四、治超治限情况

随着我市经济的快速发展，市区营运车辆及大型超载超限车辆的不断增加，给河滩路、外环路的道路、桥梁以及城市其他主干道均带来了极大的压力，以至于近年来道路坑槽现象的屡见不止，道路桥梁受损情况严重，陷入“边疗伤、边运行”的恶性循环。

根据市委市政府2010年下发的《关于调整xx市治理车辆超限超载工作领导成员的通知》（乌政办[2010]361号）的文件精神，成立了市治理车辆超载超限工作领导小组。

通过近半年的管理运行，治理超载超限工作成效显著，极大地改善了快速路的行车环境，保障了市民的生命财产安全。

五、道路监控

为了长效、科学管理好河滩路和外环路，我中心在2006年提出申请，并于2007-08年建设完成了河滩路电子监控第一期项目，同时通过资源共享的方式与交警队的外环路电子监控系统对接，实现了对河滩、外环两条道路24小时不间断的监控。

在实际使用中由于能够及时发现和取证，为道路的路政和交通管理带来极大便利。

第三章项目背景、现状与需求

三.1项目背景

2014年1月3日，xx市委十届七次全委（扩大）会议提出，今年xx市以交通枢纽建设为先导，在配合国家和自治区航空、铁路、通信、管道等重大基础设施项目建设的同时，实施一批重点道路交通建设项目。

将加快推进高铁新客站、地铁l号线建设，实施克南高架东延、西山路高架二期、新医路西延、城北主干道延伸等工程，推动城市道路向北、西、东三面拓展。

xx市今年道路建设主要围绕4个方面展开，内外都要兼顾，一是快速路向东向西延伸；二是‘田’字路内‘三横三纵’主干道的梳理和改造；三是重点片区和产业基地的配套道路建设；四是公共交通的发展。

”

2013年，“田”字路建成通车实现了外环线内南北贯通、东西畅达的目标。

从今年的实施计划看，修建的道路主要以外围道路为主，中心城区的道路以梳理、改善为主，最终实现交通快速转换的目标。

今后，xx市通过实施城市二环路、东西绕城及连接线工程，逐步实现中心城区以“田”字型快速路加“三纵三横”为骨架，次干道、支路为毛细血管，外围以“三环十二射”为联系通道的交通网络。

今年xx市在“田”字路的基础上，继续将快速路延伸，一条是克南高架东延，属于向东延伸的快速路，一条是西山路高架二期，属于向西延伸的快速路。

解决城市交通问题，城市基本道路骨架的建设至关重要，快速道路相当于人的主动脉作用，所以今年快速路的进一步延伸，使中心城区和周边新区的连接更加紧密。

”

克南高架东延西起东外环，东至温泉东路与高尔夫路交叉处。

全长4.5公里，其中高架段约3.3公里，为双向6车道。

克南高架东延将与规划中的东二环相连，远期将与绕城高速公路相连。

西山片区是xx市的西大门。

近年来，西山立交段主线出入口较多，且交织段较短，随着xx市交通的迅速发展，已出现车辆拥挤等现象。

另外，西山路只有双向4车道，路况较差。

按照长远规划，西山路片区将建设成为居住型新区。

西山路高架二期的实施，不仅分流、疏导了城区车辆，对于完善路网功能，建立便捷、快速的公路和城市道xx市将逐步实现以“田”字路为骨架，外围二环路、路的连接都具有重要的意义。

xx市城市快速路主要指河滩路和外环路两条城市交通主干道。

河滩路北起卡子湾，南至乌拉泊，总长22.368公里，1995年4月工程开工，1998年8月全线贯通，工程总投资10.9亿元人民币；外环路于2006年8月23日正式移交xx市城市快速路管理中心，利用世界银行贷款，总投资22.6亿元人民币，2000年6月开工，于2005年9月全线贯通。

这两条道路总长为76公里，桥梁总长20公里，养护的道路、桥梁、人行道面积为332.51万平方米，高架桥29座、人行天桥32座、隧道3座、地下通道12孔，绿化面积41.31万平方米。

快速路示意图

三.2项目现状

快速公路建设管理主要存在如下问题：

由于xx市快速公路的建设发展迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

（1）养护管理体制尚待完善

现阶段xx市快速路的养护管理与一般公路的养护管理一样，仍采用事业型的管理体制，不能反映快速路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应快速路管理企业经营要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

（2）“重建轻养”思想严重，养护运行机制有待提高

对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束；重建轻养，养护资金投入不足；先进科技手段的引进力度不大；尚未建立起完善的养护运行机制。

（3）执法保障亟待加强

目前快速路管理中存在的最为突㈩的问题——“没有执法权力和执法依据，管理和执法两张皮”。

行政执法局对两条道路没有管理权只有执法权，而快速路路政部门只有道路管理权却没有执法权。

同时，行政执法部门未履行在快速路上执法职责，造成执法盲区。

（4）缺少养护定额与规范

针对快速路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般道路养护的“好路率”指标，不能满足快速路全方位养护的客观要求。

（5）养护机械配套率不足，养护科技含量较低

虽然一些快速路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械性能开发不足，使用频率低，设备闲置浪费等现象还很突出；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式方式，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，很少大规模推广使用。

（6）养护管理人员总体素质偏低

xx市仍处于快速路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到快速路的建设中，使养护管理人员中高素质的专业技术人员和管理人员严重缺乏。

（7）其他突出问题

1.井盖缺失

井盖毁损有以下几点原因：

一是质量因素。

井盖质量达不到国家相关标准要求，井盖混凝土的强度不够、井盖材质偷工减料、井盖和井圈之间的平整度不好且缝隙不匀、各类井盖的等级并未随路面等级提高而提高或提高等级甚微。

二是管理因素。

井盖生产厂家生产及管理水平参差不齐、相关部门疏于监管、施工过程中没能按照施工规范和施工质量要求严格把关，存在井筒砌筑砂浆未达强度、砌块强度和井盖安装平整度不达标等问题。

井盖丢失则多为人为因素。

相关产权单位管理意识淡薄，责任追究不到位造成井盖丢失后不能立即恢复，也使井盖缺失问题得不到进一步改善。

2.桥梁的管理和养护

对桥梁管理养护的重要性认识不足，桥梁安全检查往往流于形式。

检查桥梁时，无法封闭交通，车流量过大对检查造成了很大干扰，人身安全又缺乏必要的保障，因此养护人员缺乏积极性。

同时桥梁资料不齐全，管养职责分工不明确，普遍存在的“养路不养桥、重建不重养”的思想，严重制约着快速路桥梁管理和养护工作科学有序的开展。

总结以上现状，管理中心在路政巡逻、道路养护、保洁、信息化等方面需要在如下方面进行改进建设：

1、路政巡逻方面

中心车辆不足；

违法发现不及时；

执法效率不高；

2、养护方面

对桥梁、隧道监控不到位，未能及时发现安全隐患；

日常检测费用有待进一步降低；

3、保洁方面

车辆管理不科学；运行费用高；

缺乏对工作车辆的监督、管理手段；

4、信息化方面

信息化程度低，数据综合应用少；

5、缺少智能化应用。

我中心目前信息化手段已不适应实际管理需要，需建立一套快速路智能管控平台，提高管理效率、降低运营费用。

三.3用户需求分析

近10年来，xx市的城市交通发展极为迅速，路网交通状况不断改善，先后应用了各种智能化的交通管理、交通信息采集和交通信号控制等交通信息系统，信息化程度不断提高，交通环境不断改善。

但是，随着xx市经济的迅猛发展，机动车保有量快速增长，又诱发了大量新的交通需求，加上市民对出行质量、服务效率的要求也在不断提高，这一切都对建设xx市智能交通管理系统提出一个新的要求。

xx市快速路的建设也在不断建设，快速路的发展贯穿全市，快速路管理中心智能管控平台系统的主要需求者有交通出行者、交通规划人员、交通管理和指挥人员、交通运输服务提供者等。

1、交通规划和管理层需求

目前，快速路发展的增长迅速，机动车保有量逐年增加，致使原有道路的通行能力远远不能够满足新的交通需求，某些路段双向六车道也能够形成瓶颈。

其中主要原因之一就是规划和管理的依据不充分，没有大量的OD数据，难以做出适合交通需求真实或接近真实发展趋势的交通决策。

而智能交通管控平台系统的实施能够为规划和管理的预测分析和决策提供准确和翔实的数据资料，促进快速度的交通规划和微观交通设施建设以及土地利用规划的科学有效，减少道路规划不合理导致的交通问题。

2、快速路管养需求

快速路养护管理体制尚待完善，严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新；重建轻养，养护资金投入不足；先进科技手段的引进力度不大；尚未建立起完善的养护运行机制；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式方式，缺乏科技信息手段；对桥梁、隧道监控不到位，未能及时发现安全隐患等需求，通过智管控平台系统可大大提高管养水平，做到科学管理养，使管养成本降低，效能增加。

3、清雪保洁作业需求

由于xx市的冬季比较漫长，按照市委、市政府“即下，即扫，雪停，扫完”的清雪方针。

管理中心需在人力、资金上给予大量的投入，确保冬季来临时，清雪工作能顺利完成；成为现代城市交通顺畅运行的保证。

4、交通事件管理需求

目前快速路的交通量大，在交通常态下运行能够保证顺畅运行，但是，一旦发生事故、车辆抛锚、积雪没有及时清除等交通事件，就会在交通流中产生阻滞点，由于车流量大，这种交通阻滞或交通阻塞快速反向蔓延，如果不能够及时检测和处理，形成“多米诺”效应，会导致整条快速路线的区域交通瘫痪。

快速路智能管控平台系统通过信息采集系统的检测功能，结合信息平台的处理能快速甄别事件点，通过合适的通信手段，及时进行现场处理和清除，同时做出相应的救援行为，并恢复交通常态，最终提高交通事件管理水平。

三.4项目建设与管理建议

（一）探索养护新方法，延长道路使用率

1.坚持预防性养护原则

必须加强日常巡查和检测，在道路、桥梁病害的初发时期就开展养护维修，避免病害的进一步扩展，从而实现经济节约和养护及时的目标。

工程养护部门要结合本单位实际，建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保快速道路畅通。

2.定期开展路面、桥梁检测

定期开展道路桥梁检测：

一是系统收集管段内桥梁技术数据，上报市政市容管理局建立快速道路桥梁数据库，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。

检查确定桥梁各部位损坏程度及实际承载力，对桥梁的受损状况作安全性评估，保障快速道路安全畅通；二是了解快速道路路面使用状况，对路面实行动态跟踪管理。

对路面三大指标：

弯沉、平整度、车辙与构造深度（摩擦系数）进行全线检测，通过这些基础工作加强快速道路养护管理。

3.严格规范井盖管理程序

一是严把质量和技术关。

井盖的安装必须严格按照国家有关井盖混凝土的强度、井盖内配筋设置、井盖和井圈之间的平整度等硬性指标的要求完成，全面落实责任追究制。

二是建议由市政府办公厅牵头市公安局、市执法局、市工商局、市政市容局等相关部门，每年举行一到两次关于道路井盖的综合整治活动，相关委、办、局协同工作，加大打击偷盗井盖的惯犯、累犯，对非法收购井盖的废品收购站和相关企业依法追究法律责任。

三是与科研院所加强学术交流，尽快启动新兴高强度、高耐磨材质井盖的研制和试用工作，大力推广树脂类井盖产品，使井盖失去二次利用的价值，切断偷盗井盖的根本原因。

4.引进道路养护新工艺

快速路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。

其中如路面高强度修补、桥梁伸缩缝修复、护栏快速更换、通道防渗处理、土工合成材料综合使用等，都是今后快速路养护管理中普遍遇到并需要认真研究的课题。

同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应快速路长距离、多点位的快速检测及分析方式。

养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂，应系统做好技术推广计划，认真组织实施。

（二）加大桥梁养护力度，保障通行安全

1.强化桥梁技术人员培训

为改变道路管理中桥梁养护专业技术人员资源匮乏这一现状，亟需对道路管理部门技术干部、技术工人进行培训，进一步掌握桥梁检查、检测、维修、加固技能，了解国内外桥梁养护管理的发展动向，提高对桥梁养护管理认识和水平。

2.建立桥梁管理长效系统

加强桥梁设施接管工作，建立和完善桥梁技术档案。

全面建立一桥一卡制度，形成有效的城市桥梁管理配套系统，将日常巡检资料和维护资料信息系统化。

桥梁的检查、检测要对桥梁的上部结构、下部结构、附属构造物进行观察、测量，要及时增加先进的设备和仪器，尤其需要添置经常性和定期性检查需要的设备和仪器，以使检查的手段先进化、信息化，进一步完善道路桥梁管理系统和道路桥梁数据库。

3.加强桥梁安全管理

健全桥梁的巡视与检测制度，对照标准制定月度维护计划；按照维护施工标准实施被审核后的维护计划；准确详尽记录维护台帐，编制维护决算。

深入开展老化、劣化桥梁维修加固安全评估以及对不合格桥梁改造等工作，引进技术含量高的新工艺、新方法和新材料，重视旧桥的维修加固和改扩建工作。

4.保证养护经费来源

在年度养护工作计划中，安排一定的经费保证桥梁养护、维修经费的正常来源。

建议在每年的小修保养年度计划中增加桥梁维修的养护费用，对设立专门桥梁养护工程师的单位要专项单列桥梁养护经费，以保证桥梁养护管理的经费来源。

（三）建立多功能绿化模式

1.做好快速路立交区绿化工作

快速路是沟通城市各区及城市内外的主要快速交通干道，立交区则是快速干道的节点，快速路立交区的绿化要结合每个立交周边的环境情况，营造具有地方特色和地域特色的景观，要充分考虑适地适树，建立以乔、灌、草结合，形、色、意兼容的多结构、多景观、多功能的绿化模式，处理好多角度、多种速度观察时绿化景观的差异性，将立交桥绿化设计景观与城市设计相融合。

2.做好快速路护坡绿化工作

由于快速路两侧一般坡度较大，挖方段的堑坡又比较高，很难在坡面上施工和进行正常的浇灌，而且坡面土壤相对贫瘠（有些坡面甚至没有土壤）。

建议采用草坪液力喷播技术，与传统方法相比，可实现全天候施工，造价更低，成坪更快。

交通智能管控平台是集管理学与计算机技术，网络技术，宽带移动通信技术，物联网技术，定位技术，地理信息技术等多种现代技术手段一体，对现代城市快速道路交通进行科学，有效管理的方法。

通过全国各大城市实施经验，智能管控对提高道路的管理水平具有重要作用。

第四章项目建设的必要性

1、建设智能管控平台系统是全面掌握实时快速路交通运行状况的必然要求。

全面掌握快速路交通实时动态的信息，是调控快速路交通时空分布，减少道路交通拥堵的基础，快速路目前还没有交通信息采集系统，已经不能适应当前的发展需要，特别是无法满足道路交通指挥调度的要求，因此在快速路范围内完善交通信息采集系统，是全面掌握实时交通运行状况的必然要求。

2、建设智能管控平台系统是加强道路交通信息管理、实现交通管理信息共享的必然要求。

为实现实时交通运行数据的存储和分析，为各类交通调控应用系统提供数据支持，有必要建设智能管控平台，随着各类检测设备的不断增加和各类交通应用的不断扩展，各