以改革创新的精神努力推进企业反腐倡廉建设科学化.docx

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以改革创新的精神努力推进企业反腐倡廉建设科学化

以改革创新的精神，努力推进企业反腐倡廉建设科学化

反腐倡廉一直是社会关注的热点话题，近几年尤其受到中央高层的高度重视。

从2003年12月31日《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，到党的十七届四中全会做出《关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，这有力的说明我们党有决心有信心把反腐倡廉工作抓紧抓好，其中又重点研究了反腐败问题，提出了许多重要的反腐倡廉原则精神和一些推动反腐败工作的具体措施。

进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国企业也都纷纷深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济方向，加大重组、改制和调整力度，优化发展战略，转变发展模式，特别是国有企业改革发展取得了巨大成就，市场竞争力明显提高，经济效益大幅增长，国有经济总体实力和在国民经济中的重要作用进一步增强。

同时，国有企业纪检监察机构认真履行职责，积极构建惩治和预防腐败体系，注重改革和制度建设，健全完善规章制度，强化监督检查，发挥了积极作用，保证了国有企业的健康快速发展。

但是，在国有企业改革发展过程中，党风建设和反腐倡廉工作也出现许多新情况、新问题，直接影响到建设中国特色社会主义伟大事业的进程。

因此，加强企业反腐倡廉建设科学化，对于确保国有资产保值增值，促进企业又好又快发展具有十分重要的意义。

乌海能源公司是新组建的公司，公司由四家企业组成的，拥有11个矿井，12座洗煤厂和煤焦化工、发电等企业。

公司人员多、企业、单位多、行业多，区域广。

而且地域文化不同，管理体制和方法也有不同。

新的体制面对新形势对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题新要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为艰巨，推进反腐倡廉制度创新的要求比过去任何时候都更为紧迫。

为此，公司至上而下增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作作风，推进反腐倡廉制度创新，提高企业反腐倡廉建设水平。

一、首先充分认识加强企业反腐倡廉建设的重要意义

（一）、加强企业反腐倡廉建设，是全面贯彻落实科学发展观，推进企业改革发展的重要保证。

充分发挥企业纪检监察机构的督促检查作用，能够促进企业建立健全有效制企的法人治理结构，建立规范的权力运行机制和决策机制，建设高素质的企业经营管理者队伍，不断提高管理水平，为企业的改革发展提供可靠保证。

（二）、加强企业反腐倡廉建设，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社会的客观要求。

深入开展企业党风建设和反腐倡廉工作，认真落实企业民主管理的各项规定，发挥职工群众在民主管理、民主决策、民主监督中的作用，才能不断密切企业的党群干群关系，不断增强企业的凝聚力和向心力，形成企业内部和谐稳定的良好局面，进而为促进全社会和谐稳定创造有利条件。

（三）、加强企业反腐倡廉建设，是全面推进党的反腐倡廉建设的重要组成部分。

对于国有企业来说，掌握着大量的国有资产，在落实国家宏观调控政策、维护国家经济安全、促进国防现代化建设等方面发挥着重要作用，一旦出现问题，就会给国家造成重大经济损失，严重损害国家形象。

因此，加强企业反腐倡廉建设，是党的反腐倡廉建设整体推进、深入发展的需要。

二、科学推进企业反腐倡廉建设

（一）以科学的领导方法，切实把廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处

企业党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，按照职责分工，共同推进廉政建设和反腐败工作。

一是严格落实党风廉政建设责任制。

党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，是落实反腐败领导体制和机制的有效载体。

要坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任落实、责任考核、责任追究等环节。

各级领导干部特别是主要负责同志要按照统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，认真履行职责，敢抓敢管，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作局面。

要加大责任追究力度，对发生重大违反制度问题的部门和单位，严肃查处相关责任人，维护制度的权威性。

二是扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。

以深入学习科学发展观活动为契机，进一步加强领导干部党性作风建设，利用中心组、“三会一课”、板报、宣传栏、培训班、学习测试、公司内网和报纸等形式，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次会议上的重要讲话精神和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容，引导领导干部树立正确的权利观，政绩观、利益观，增强廉洁从业的自觉性。

并且把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们牢记党的性质和宗旨，忠于党和人民的事业。

充分运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。

不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力提倡八个方面的良好风气。

深入开展面向全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

三是充分发挥党员领导干部的表率作用。

全体党员领导干部要充分发挥好负责任、做表率作用，带头做到大局为重，坚决与党中央、国务院和各级党委政府保持高度一致。

尽职尽责，不折不扣地贯彻落实中央的各项决策部署，确保令行禁止。

（二）以科学的制度，从源头上预防和治理腐败

制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是科学有效防治腐败的重要保障。

一要结合企业实际制定相关规章制度，包括健全完善监督管理、廉政文化建设、效能监察、反商业贿赂等配套制度，修订企业领导人员廉洁从业若干规定，修订完善企业各项重大决策制度和有关责任追究制度。

研究制定对决策失误、违反国有产权交易规定等违法违纪行为的惩处制度，积极研究企业商业贿赂行为的处罚措施等。

要强化制度的整体性和协调性，提高制度建设的科学性。

既要注重制定宏观政策和制度，又要及时制定微观操作细则；既要制定实体性制度，又要重视程序性制度；既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么办。

使制定的各项法规制度行得通、做得到、有实效。

对已经不适应形势任务需要，被实践证明不科学、无效果的制度，要及时修正乃至废止，使制度逐步由单项、临时向系统、长期规范方向发展，使各项制度相互统一、相互衔接、相互照应，充分发挥法规制度的整体合力。

二要加大制度创新力度，构建反腐倡廉制度体系。

要加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。

要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，从源头上推进防治腐败各项制度的改革创新。

三要提高制度执行力，增强反腐倡廉制度的实效。

要营造制度环境，强化制度观念，教育引导党员干部自觉学习、遵守和维护制度，养成按制度办事的习惯。

要把反腐倡廉制度执行情况作为党委、以及各职能部门考核评定的重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式，明确责任追究的具体内容，一级抓一级、层层抓落实，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。

（三）以科学的的监督机制，从根源上防治腐败

第一，构建监督结构体系。

按照层次分明、责任清楚的要求，实现对权力运行过程的全方位监督制约。

这将使不同监督主体从不同角度对监督对象实施有效监督，形成监督的合力。

要把党政“一把手”作为监督的重点对象。

因为，“一把手”权力大，出了问题影响大、危害大、破坏力也大。

从分析一些“一把手”高官腐败的原因看，其中一个重要原因是对其监督的措施和手段软弱乏力。

若改变其现状，须建立对“一把手”监督的制度和机制。

应该做到：

在“一把手”的选任上，凡是群众对其思想品德和廉洁自律认可度不高的坚决不能提拔；在对现职“一把手”党风廉政建设责任制考核时，凡是群众对其抓党风廉政建设和自身表率作用认可度不高的，要及时进行廉政谈话，提出明确要求，限期改进；对现职“一把手”信访件较多或较集中的，虽没有明显违纪线索，但确实不同程度存在党性党风党纪方面问题的，要及时通过信访谈话等方式对其进行诫免谈话和警示教育。

第二，改变监督方式。

变事后、静态监督为事前、事中、事后的全程和动态监督，变被动监督为主动监督。

目前，腐败现象之所以会出现屡禁不止、潜滋暗长的势头，原因固然是多方面的，但监督环节上的“失灵”，是需要注意研究的问题。

要真正防止公共权力的失控和滥用，必须在坚持对党内不正之风和腐败现象施以重拳打击的同时，注意发挥监督系统的“预警”作用、“监控”作用、“制衡”作用，在事前和事中两个环节上，对带有苗头性的问题，及时给予诫勉、函询和警告，对一些呈滋蔓之势的问题，要有效地遏制。

第三，“置实”监督主体在企业监督体系中的地位。

对党内不正之风和腐败现象监督“失灵”，并不完全是因为监督结构体系不完善和事前、事中监督薄弱或缺位所引起的。

从一定意义上说，监督主体“虚位”，权利弱化和失衡，是更深层次上的原因。

党章和宪法虽然都分别赋予了党内党外各监督主体以监督权，但只是限于一些原则性的规定，在工作层面上，仍然缺少与党章和宪法相匹配的、操作性强的监督条例和法规。

各监督主体在权力结构中的地位，并没有真正落到实处，甚至往往受制于监督客体，其监督权缺乏内在的强度，职能作用的发挥也就可想而知。

此外，监督权失衡也是不容忽视的问题。

现在，最有权的监督是自上而下的监督，与此形成鲜明反差的是，自下而上的监督确实较为乏力。

而监督最主要和最本质的就在于下级对上级，群众对权力主体的监督。

因此，想要充分发挥各监督主体的职能作用，使其监督不流于形式，最应该做的就是要从扩大知情权、保护权和批评权等监督权入手，“置实”各监督主体的地位，增加其权力的强度，着力解决监督权失衡问题。

第四，对纪检监察机关进行体制机制改革，实行垂直领导，真正解决同级纪委对同级党委进行有效监督的问题。

纪检监察机关是专司党内监督的部门，从目前的体制看，尽管党内有关规定中有了一些改进措施，但在实际工作中纪委监督同级党委还是很难，因为纪委所处的地位决定着它说话的分量和力度。

（四）加大违法违纪案件的惩处力度

重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件;企业领导干部严重违反“三重一大”规定，擅自决策、投资、担保、违规进行委托理财、信用贷款等严重失职、渎职造成国有资产损失的案件；重大安全生产事故和环境污染等典型案件。

同时，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应，探索建立国有资产损失责任追究制度。

（五）加强企业纪检干部队伍建设，提高依法执纪水平

面对新形势、新任务，要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强纪检干部队伍建设。

一是加强政治建设，认真学习掌握中国特色社会主义理论体系，自觉与党中央保持高度一致，增强政治鉴别力和敏锐性，严格遵守党的政治纪律，秉公执纪，坚持原则，保证党的路线方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行，维护国有资产安全。

二是加强能力建设，认真学习理论、政策和业务知识，加强对现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习，积极探索新形势下纪检监察工作途径，适应反腐倡廉建设的新要求。

三是加强组织建设，企业要依据党章和有关规定，按照行业特点，健全纪检监察机构，配备充足的专业人员，保证各项工作顺利开展。

同时要加强对纪检干部的教育培训，努力提高纪检干部综合素质。

加大纪检干部岗位交流力度，努力打造一支复合型纪检队伍。