关于乡镇机关效能建设存在的问题及对策.doc

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关于乡镇机关效能建设存在的问题及对策

一、开展机关效能工作的意义

在乡镇机关开展效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现为人民服务的有效途径、是建设和谐社会的有效手段、是落实科学发展观的方法之一；是建设“小政府，大服务”行政管理行为的一种变革，是讲效率追质量的一项创新性实践活动；是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前乡镇机关管理中不良现状的迫切需要；是倡廉政反腐败的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

二、乡镇机关效能工作中存在的问题

乡镇机关效能建设中，存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众满意度不够高等问题，乡镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以下几个方面：

1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。

通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。

部分乡镇干部素质不高、作风不实、责任性不强是影响乡镇机关效能建设首要因素。

具体表现为：

一是宗旨观念和服务意识不够强。

一些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。

二是工作能力有待提高。

突出表现为缺乏“三种能力”：

带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力。

一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。

部分年轻干部没有掌握面对面做群众工作的方法。

三是干部人才资源匮乏。

目前，乡镇非常缺乏农技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。

四是学习培训质量需要提高。

近年来，干部学习培训较多，但学习培训的实效性不够。

一些培训形式主义严重，如何通过学习培训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是一个紧迫的课题。

2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。

乡镇机关效能建设重点应抓好转变工作作风，改善党群干群关系。

目前，乡镇机关作风方面存在的突出问题：

一是联系群众上“沉不下去”、“深不进去”。

有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊”，不搞上门服务，群众对此十分不满。

乡镇干部进村少入户少，到村主要是去村党支部和村委会主要负责人家里，蜻蜓点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的更少。

二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。

一些乡镇干部工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心。

部分乡镇干部缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人，群众非常反感。

三是“事难办”现象比较突出。

乡镇机关办事拖拉推诿，工作效率低下。

有些事项需由乡镇送县审批，但县级机关审核太慢，周期太长，乡镇“代人受过”，有苦难言。

有限的权利，无限的责任，没有措施、手段、安全、信访等有关事情

3、进一步规范乡镇机关行政行为问题。

乡镇机关行政行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映比较强烈的问题之一。

一是部分乡镇干部依法行政、照章办事意识不强。

一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。

二是解决群众生产生活困难不够。

由于主客观条件限制，乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。

三是乡镇机关工作制度不够完善，执行不够严格。

乡镇都出台了一些规章制度，但衔接配套不够，办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。

4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。

缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇机关效能建设的重要因素。

绩效考核，包括对乡镇机关的考核和对干部个人的考核两部分。

目前，对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，而且有名目繁多的目标责任制，动辄“一票否决”。

考核机制的不完善，带来乡镇行政行为的无序化，在相当程度上影响了乡镇机关效能的提高。

目前，乡镇机关还存在着人员过多、人浮于事的问题。

对乡镇干部的考核，总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。

考核欠客观公正，没有说服力，加上乡镇干部交流不多、“出口”不畅，干部的积极性难以调动。

5、进一步理顺乡镇管理体制问题。

乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺影响了乡镇机关效能建设。

现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。

如土地管理、交通管理、卫生和工商管理、宅基地审批等，都是由市县级机关派驻乡镇的站所负责审批。

这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。

比如，农村违章建筑很多，土地所限于人力无法处理，而乡镇熟悉情况，但限于职权无法处理。

区级主管行政机关与乡镇之间沟通不够，没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的管理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。

乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效率。

三、关于抓好乡镇机关效能建设的建议

乡镇机关效能建设，应根结合乡镇实际，以抓效能、强服务、促小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进，务求实效。

1、深化思想认识，加大工作力度。

要对乡镇及干部进行机关效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。

一要注意把握好机关效能建设的特点，不能将效能建设工作作为一项“务虚”工作，要做到动真、抓实、过硬；二要注意统筹兼顾、全面推动各项工作，做到“两促进、两不误”；三要注意教育广大乡镇干部增强服务意识，防止和克服乡镇“失权”、“无权”的思想，做到执政为民、服务第一；四要注意狠抓工作落实，防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场的思想，真正把效能建设抓实抓好。

要落实领导责任制，层层抓落实。

区上要运用总结推广典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式，加强工作指导。

乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。

乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。

2、多办实事好事，解决突出问题。

要重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。

要开门征求意见。

乡镇可以推广和借鉴“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。

已建立“民情恳谈会”等制度的地方，可以将两者结合起来进行。

3、规范工作载体，密切联系群众。

要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。

每位乡镇干部要知“三情”。

即村情、民情、社情。

每位干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。

通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。

落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务农村产业发展上下功夫。

同时要推进政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。

4、加强制度建设，建立长效机制。

一是建立健全便民服务制度。

完善各类便民服务措施，在乡镇建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。

二是完善政务公开制度。

希望区上抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。

三是建立绩效考核制度。

要采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。

通过建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。

四是建立监督检查制度。

要通过干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议，对机关干部的工作进行监督。

同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。

5、提高干部素质，增强服务本领。

乡镇干部是乡镇机关效能建设的主体，要抓好提高乡镇干部素质的工作。

重点要做好以下几项工作：

一是加强干部学习培训。

乡镇干部的学习培训，要做到年度有规划，季度有计划，每月有安排。

对乡镇干部的全员培训，要以短期培训为主，按照缺什么、补什么的原则，多渠道分层次进行，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。

鼓励乡镇干部利用中心组学习、网上远程教育、电大、函授、在职自学等多种形式，学习农村实用技术、管理、法律等知识，提高学历层次和业务水平。

二是深化干部人事制度改革。

建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，建立待岗和淘汰制度。

三是调整充实乡镇干部队伍。

拓宽乡镇干部队伍来源，既要继续选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村两委干部中定向选拔乡镇机关公务员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。

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