市纪委优化环境 王祥喜讲话.docx

市纪委优化环境 王祥喜讲话.docx

《市纪委优化环境 王祥喜讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市纪委优化环境 王祥喜讲话.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

市纪委优化环境王祥喜讲话

王祥喜同志

在全市优化经济发展环境大会上的

讲话

（3月29日送审稿）

同志们：

在全市奋力备战、隆重迎接全省县域经济工作会议的紧张时刻，我们召开全市优化经济发展环境大会，充分表明了市委、市政府加强发展环境建设、推进跨越赶超的决心。

这次会议，市委、市政府率先垂范，实行八项工作一并部署，精减会议多会合一，带头落实省委“三简一短”、“三抓一促”工作要求，带头求真务实、真抓实干。

刚才，大家观看了《随州市治庸问责工作实录》，桂华同志通报了几起损害经济发展环境的典型，向重点企业颁发了定额《明白卡》，明方、正祥两位同志分别就优化经济发展环境相关工作进行了全面安排部署，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、优化经济发展环境任重道远、不容懈怠

发展是硬道理，环境是硬条件；环境就是生产力，抓环境就是抓发展。

去年以来，市委、市政府坚持把软环境建设作为推进随州跨越赶超的生命工程，着力打造全省软环境最优地区，发展环境建设取得了积极成效，出现了可喜的变化。

一是优化发展环境引起广泛关注、逐步成为共识。

“人人都是投资环境、个个都是随州形象”的理念深入人心，优化发展环境被提到前所未有的高度，成为全社会关注和议论的焦点，全市上下响应市委、市政府号召，积极为优化发展环境做贡献的氛围日渐浓厚，态势良好。

二是优化发展环境工作措施得力、重点工作深入推进。

大力开展“三评两查”治庸问责、纠风执法效能监察和争先创优活动，加强惩防体系建设和“十个全覆盖”工作，积极推行行政服务“三集中、三到位”，健全完善涉企检查等三个安全“隔离带”，严肃查处“不在状态”的党员干部，查处损害经济发展环境典型，出台了损害经济发展环境行为的问责办法和党政干部治庸问责办法，掀起了一场具有随州特色的治庸问责风暴。

三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。

发展环境的逐步改善，树立了随州对外的良好形象，增强了随州对外的吸引力，推动了随州经济社会快速发展。

去年，我市各项主要经济指标全面超过预期，高于全国、全省平均水平，为建市以来发展最快、最好的时期。

特别是规模工业利润增速位居全省第三，规模工业税金总额增速位居全省第一，工业投资增速位居全省第一，充分体现了良好的发展环境助推工业兴市的强大动力，充分证明了市委、市政府抓优化发展环境的决策是正确的，是符合随州实际的，是得民心、顺民意的。

软环境建设成效要充分肯定，但不可估计过高，更不能盲目陶醉。

应当看到，全市软环境建设的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与投资者和企业的要求相比，仍然存在较大差距。

刚才，专题片中播放的、案件通报的种种问题，反映出发展环境不优仍是制约随州发展的突出问题。

环境不优，发展无望；顽症不除，客商难留。

因此，优化经济发展环境任重道远、不容懈怠。

（一）科学发展、跨越式发展的要求，决定了软环境建设必须再加力度。

市第三次党代会提出，未来五年全市工作的总体要求是，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以工业兴市为主战略，以跨越赶超为主旋律，而要科学发展、跨越式发展，必须把优化发展环境作为重点保障。

建市十几年来，我市经济社会已进入持续快速健康发展的轨道，但影响发展的体制机制障碍依然存在，影响跨越发展的环境问题依然存在，必须再加力度，认真解决。

我们要科学发展，就要优化发展环境；要跨越发展，就要创造比别人更富竞争力的发展环境。

（二）区域、县域经济咄咄逼人的发展态势，决定了软环境建设必须再下功夫。

区域竞争归根到底是环境竞争，核心在于软环境的竞争。

谁能在创优环境上抢先一步，谁就能在发展上占得制高点，就能在未来竞争中赢得主动，争得优势。

从国内看，越是经济发达的地区，越是投资环境最优越的地方。

“长三角”、“珠三角”等能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济发展和企业成长提供了一个自由的空间。

从我省来看，兄弟城市发展呈千帆竞发、咄咄逼人的态势，我们提出“十二五”期间，曾都争创全省十强、广水重返二十强、随县进入全省“第二方阵”，如果没有发展环境作支撑，争先进位就是纸上谈兵。

必须把环境建设摆在更加优先位置，作为当前“第一要事”、“第一生产力”来抓，在优化环境上营造后发优势。

（三）我市发展环境的现状和招商引资的压力，决定了软环境建设必须大力整治。

我们经常讲：

“没有梧桐树，引不来金凤凰”。

环境好，就好比我们“栽”下了一株茂盛的“梧桐树”，是最好的广告，最好的金字招牌，项目、资金往往会不引自来。

大家要记住：

企业家总是用脚投票的，要看当地环境是否适宜企业的发展来决定他们进入或退出。

在市第三次党代表和全市“两会”上，有的代表和委员反映，企业最反感的是“三乱”，最头痛的是检查，最麻烦的是审批，最艰难的是融资。

具体表现为，少数部门及其工作人员在岗不在状态，服务意识淡薄，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，存在“梗阻”；行政服务“三集中、三到位”尚未真正实现，少数窗口“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，审批项目还没有实现应进必进、充分授权，“一站式”服务还没有充分体现；少数部门执法变了味，以罚代管；有的利用职权搭车收费、强行摊派，企业和基层群众敢怒不敢言。

这些问题，严重影响了随州对外形象和发展环境，另外，从今年的宏观经济形势看，受欧债危机影响，我国经济仍面临许多不稳定、不确定因素，这必将给我市的招商引资工作带来压力，招商引资的形势变得更加严峻。

因此，我们必须下大决心，花大气力，下硬功夫打造一流的投资环境。

（四）加强党风廉政建设、打造清廉随州，决定软环境建设必须动真碰硬。

环境不优的背后，往往也有腐败的影子。

比如，有的部门将审批事项与完全可由市场提供的项目设计、施工等“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利；政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的中的串标、围标等问题，扰乱了市场经济秩序；群众对教育、医疗卫生、住房、环境保护、安全生产、征地拆迁等方面的问题，反应仍然比较多，等等，都是滋生腐败的温床。

这些不正之风，败坏党风政风和社会风气，影响了经济发展环境，影响了改革发展稳定大局。

打造清廉随州，必须动真碰硬，坚决查处损害经济发展环境的典型案件，有效防止环境不优背后的各类腐败行为。

全市各地各部门必须牢固树立“软环境就是硬实力，抓环境就是抓发展”的理念，切实增强忧患意识和责任意识，进一步解放思想，强化责任，落实措施，努力把随州打造为全省行政效率最高、发展成本最低、投资环境最优的地区。

二、优化经济发展环境必须奋力攻坚、务求突破

今年优化经济发展环境的工作任务，概括起来就是要打造“开明开放的舆论环境、宽松优惠的政策环境、优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、风清气正的人文环境”。

要围绕建设“五大环境”，努力在关键环节和难点问题上寻求突破。

第一，要在解决软环境认识问题上实现新突破。

解放思想是优化环境的“总阀门”。

解决软环境认识问题，当前主要做到“五破五立”：

一是坚决破除安于现状、不思进取的倾向，树立发展为要的理念。

发展是财富之源，是第一要务，是做好随州工作的“总钥匙”。

我们必须坚持发展为要、产业第一、项目优先，让工业兴市、跨越赶超成为全市上下的共同认识和自觉行动。

二是坚决破除重官轻商的“官本位”思想，树立“企业家老大”的理念。

抓发展最根本的就是要抓企业，企业是社会财富的直接创造者，企业家是随州最稀缺的资源，我们必须树立“先经济后政治”、“企业家老大”的理念，宁可政府麻烦，不让企业心烦。

三是坚决破除小富即安、因循守旧的小农意识，树立全民创业、开拓创新的理念。

创业是社会活力的标志，创新是推动发展的引擎。

要营造“创业至上、致富光荣，崇尚成功、宽容失败”的氛围，激发全民创业热情；要树立“敢闯敢试、敢为天下先”的理念，大力破解发展难题。

四是坚决破除封闭保守、固步自封的思维定势，树立对外开放、借力发展的市场经济理念。

坚决破除狭隘封闭的内陆意识，摒弃“宁做鸡头，不为凤尾”的陈旧观念，切实增强开放包容、竞争合作意识，敢开放、真开放、先开放、全开放，不断增强发展活力和后劲。

五是坚决破除形式主义、坐而论道的不良习气，树立求真务实、崇尚实干的理念。

发展靠实干、靠务实。

要狠抓各项战略部署的贯彻落实，把决策部署变为实际行动。

要推行“三短一简”，开短会、发短文、讲短话、简办事，把各级领导干部的精力集中在抓落实、抓发展上。

大力弘扬务实拼搏精神，看准了的事不观望、快干，决策了的事不折腾、实干，政策内的事不停步、大干。

第二，要在解决政策环境不优的问题上实现新突破。

政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。

首先，要切实推进政策创新。

研究制定具有突破性的鼓励政策，使随州大地成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。

要把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。

提倡这样一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用。

倡导这样一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为。

其次，要政策落实到位。

严格执行出台的各项鼓励政策，承诺的优惠条件要兑现，决不允许从部门利益出发，随意截留，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗。

第三，要在解决服务环境不优的问题上实现新突破。

优质服务，功效无限，服务环境是软环境的硬支撑。

解决服务环境不优的问题，要重点抓好以下几个方面的工作：

一要认真开展“百家机关联企业、“百名科长当保姆”、“百家站所下基层”活动。

会上，印发了“三百”活动方案，各地各部门要迅速动员、及时启动，主动热情地为企业服务、为项目服务、为基层服务。

二要加强行政效能建设。

大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，最大限度地变管制为放开、变审批为鼓励、变收费为服务，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

三要加强行政服务中心建设。

按照行政服务“三集中、三到位”的要求，坚持“应进必进、进必授权”的原则，彻底改变在中心挂号、在部门办事的“体外循环”模式，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。

四要实行“保姆式”服务。

切实为重点企业提供直通车服务，凡需办理行政审批手续的全市重点企业、招商项目，统一纳入行政服务中心审批“绿色通道”，实行“代理式”、“保姆式”服务，减少审批环节，提高办事效率。

五要开展“三评两查”治庸问责活动。

以转变干部作风、优化发展环境为重点，突出明察暗访、突出民评民议、突出追责问责，以评查促服务，以评查促作风，以评查促效能，着力解决各种“庸懒散软”问题，深化治庸问责工作成果。

第四，要在解决行政执法行为不规范的问题上实现新突破。

影响发展环境的因素很多，但企业反映最强烈的、意见最大的是行政执法问题。

当前，行政执法上要努力做到“三个转变”。

一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。

企业的职能是创造财富，官员的职能是提供服务，要树立“投资者是上帝、公务员是公仆”的理念，主动服务企业、服务群众，把企业的事、群众的事当成自己的事来办。

二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。

涉企行政执法检查，必须做到有理有据、事出有因，并出示《准检证》，做不到的，企业可以拒绝检查，并有权投诉举报。

三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。

要以维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点，多做解释说理工作，多争取群众支持配合，避免机械执法、粗暴执法，努力提高行政执法水平和执法效果。

第五，要在治庸治懒治散治软上实现新突破。

跨越赶超，干部是第一要素，作风是第一保障。

一个地方的领导干部、公务人员有好的精神状态，就是最好的投资环境。

去年我们掀起了“三评两查”治庸问责风暴，广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变，但“庸懒散软”问题依然不同程度地存在。

今年，我们要着力在治庸治懒治散治软、提振精神状态、提升精神区位上下功夫。

一方面，大力弘扬正气。

“以发展论英雄、凭实绩用干部”，让实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让作风漂浮、不干实事的庸官没位置，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围；要为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型大力宣传，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。

另一方面，严肃工作纪律。

对“庸懒散软”现象“零容忍”、“零放纵”；对视纪律为儿戏，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严格追责问责。

三、优化经济发展环境必须强化责任、加强领导

优化发展环境工作，任务艰巨，事关全局，必须凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。

一要盯紧“一把手”。

一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。

各地各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，特别是在下放审批权限等重大问题上，“一把手”要敢于拍板，敢啃硬骨头，勇于从大局出发舍弃部门利益。

要建立健全领导责任制，要保优化发展环境的工作任务分解到领导班子成员，明确各自工作责任，切实做到各司其职、各负其责。

如果发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人，还要追究“一把手”和分管领导的责任。

会后，各地各部门要认真梳理在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。

二要构筑“监督网”。

市环境办和市委、市政府督查室，要加强对全市发展环境建设工作的监督，对群众意见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点督查督办。

充分发挥人大代表、政协委员开展民主监督的独特优势，采取专题视察、民主评议等形式，发现问题，提出意见，督促整改。

设立经济发展环境监测点，聘请发展环境义务监督员，受理发展环境的日常举报，形成常态化监测预警机制。

充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强舆论监督，对正面典型大张旗鼓宣传，对反面典型坚决公开曝光，努力营造人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。

三要把好“考评关”。

发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。

要按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。

今年要继续抓好“三评两查”活动，年终严格兑现奖惩。

要把评议结果作为干部使用和公务员晋级的重要依据，对得分靠前的单位，全市通报表扬；得分靠后并较低的单位，对主要负责人诫勉谈话，并责令整改，整改期间主要负责人不得提拔或重用；对排名末位的，应向市委、市政府作书面整改报告，并向社会作出整改承诺。

四要强化“问责制”。

优化发展环境不能“雷声大雨点小”，“问责风暴”引起震动固然必要，但常态化的督查问责更重要。

从今天开始，市治庸办要加大对党员干部“不在状态”的督查力度，每月不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。

对于破坏发展环境的行为和个人要严肃查处纠责，既要打“苍蝇”，又要抓“老虎”，谁破坏随州的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。

会后，各地各部门要积极行动，对群众、企业和投资者的每一个举报，认真调查、跟踪核实。

确有问题的，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起。

在这一点，市委、市政府的态度非常明确，宁可处理几个干部，也不能损害全市发展环境。

同志们，优化发展环境，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。

各地各部门和广大党员干部要统一思想，服从大局，强化措施，狠抓落实，努力营造一流环境，树立一流形象，为推进“工业兴市”、实现跨越赶超作出更大贡献！