煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索.docx

煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索.docx

《煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索

国有煤炭企业构建惩防腐败体系有关问题的探索

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》已经颁布五年多了，这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的纲领性文件。

五年多来，国有煤炭企业在贯彻执行和落实《实施纲要》的过程中，力度不断加大，惩治和预防腐败体系也逐步建立，促进了党风建设和反腐倡廉工作地健康发展，但认真分析，仍存在一些需要认真解决的问题，在构建惩防腐败体系方面，需要我们认真探讨。

一、国有煤炭企业惩防腐败体系存在的主要问题

自《实施纲要》颁布以来，国有煤炭企业按照要求开始逐步建立健全各项制度规定，有的确立了建立惩防体系的三年规划或几年规划，惩防体系逐步建立，有力地促进了党风建设和反腐倡廉工作的开展。

但是，各层面的腐败行为却仍然时有发生。

这种现象的存在，除了社会转型、经济转轨、企业改制等历史、客观原因以及一些人存有侥幸心理外，在落实《实施纲要》构建惩防体系的具体工作中也存在一些突出问题。

---在宣教作用方面。

教育对象层次及重点仍然不突出，教育内容针对性不强。

由上而下照搬照套、依葫芦画瓢的现象比较普遍，高层管理与一般管理学习内容大同小异，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多些，一些单位个别班子成员对参加廉政教育不感兴趣。

这种教育往往难以从思想上起到防范和警醒作用，不能触及灵魂，甚至出现有的管理人员“台上反腐败，台下搞腐败”，把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗职工群众的道具，使教育效果在职工群众心目中大打折扣。

----在制度执行方面。

一方面制度规章多，但有效性不够；另一方面制度设计完善性差，存在疏漏和缺失。

具体体现在三个方面：

一是已经制定的法律、法规，特别是党内规定，相当一部分由于缺乏规范、健全的操作程序，而使规定难以落实，对部分违规行为也难以及时有效的处理。

二是许多制度规定针对工作设计多，针对人的行为设计少，且内容大多是号召式、说教式，对在职人员的行为操守缺乏统一的系统的约束和激励规定。

三是对各级党政“一把手”的责权规定缺乏有效制约，有的在决策执行中不按制度办事，总拿制度约束别人，自己则搞变通，执行的随意性大。

----在监督落实方面。

监督的实施与现实的需要还存在较大差距：

一是监督不力、不敢监督。

监督的重点、难点是“一把手”，可就一个单位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受意见，则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤，甚至打击报复。

二是透明度不高，不好监督。

有的领导“怕”群众，对上级的要求、有关的政策，不向群众宣传，不愿让群众知道，大事决策，不走民主程序，欺上瞒下，阳奉阴违。

三是监督部门多，合力不够。

党内监督、法律监督、审计监督、舆论监督和职工代表监督等职能分散，各自为政，职责交叉，难以形成监督合力和综合效能。

二、国有煤炭企业建立健全惩防腐败体系的途径

1、坚持以思想教育为基础，建立健全“以德制权”的思想道德预防机制，筑牢国有煤炭企业管理人员拒腐防变的思想防线。

建立健全惩防腐败体系，思想教育是基础。

一些煤炭企业管理人员走上违纪违法道路，往往是由党组织疏于教育，个人忽视学习、放松改造，思想道德防线崩溃逐步演变的。

因此，煤炭企业建立健全惩防腐败体系，必须立足教育、着眼预防，帮助煤炭企业管理人员提高思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以思想道德制约权力的腐败。

首先，要从思想上重视反腐倡廉教育。

在当前市场经济竞争日益激烈的情况下，一些单位和党组织不能正确认识反腐倡廉与经济发展的互动关系，片面认为单位应一切以经济效益为中心，理论学习是虚的，政治教育是空的，学习教育抓多了会影响生产经营，因而放松了对管理人员的思想教育和党性锻炼。

还有一些单位由于案件不断发生，不但在政治上产生了不良影响，而且制约了生产经营方面的发展，教训十分深刻。

为此，党委要高度重视企业的党风廉政教育，进一步落实《实施纲要》，建立健全学习教育和廉政建设各项制度，为企业的创新发展提供强有力的政治保证。

要通过建立健全党委中心组学习制度，认真学习实践科学发展观提出的新观点、新思想，及时传达学习党中央、中纪委和上级有关反腐倡廉的政策、规定、指示，不断提高管理人员的政治觉悟、理论水平和政策水平，始终保持政治上坚定和头脑中清醒。

要以“三会一课”为基本形式，以理想信念、职务责任、法律法规为主要内容，抓好党性、党风、党纪教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，增强抵御腐朽思想文化侵蚀的免疫力。

依托党校和上级的培训机构，有计划地组织和选送管理人员进行专题培训和轮训，提高他们的思想政治素质和抓好本单位党风建设的能力水平。

第二，要创新教育的形式和方法。

企业的反腐倡廉教育要围绕企业的生产经营实际和资本运营目标，紧贴党员干部的思想、工作和生活实际，采取多种形式把学习教育搞活搞实，入脑入心。

要充分利用企业的电视、广播、报刊、网络等各种宣传教育资源，做到教育内容上课堂、上电视、上报纸、上舞台、多种联动，构建宣传大格局，形成浓厚的教育环境氛围。

要贯彻“以人为本”的思想，改变单纯灌输、生硬说教等做法，采取正反典型激励警示、读书演讲、知识竞赛、观看有关影视片、专题展览、个人述廉、群众评廉、家庭亲情助廉、监狱参观等多种形式和活动，寓学习教育于各项活动之中，达到潜移默化、润物无声的效果。

要注意尊重教育对象，运用平等式、交流式、对话式的方法，依事明理，依事说理，入情入理，使受教育者听得进、打得动、愿意按照要求去做，增强教育的渗透力、感召力和凝聚力。

第三，要扩大教育的覆盖面。

要按照“党风廉政教育要面向全党全社会”的要求，区分层次，突出重点，因人施教。

根据我们国有煤炭企业的状况，党风廉政教育至少要区分以下五个层次：

即高层管理者、中层管理者、分管人财物关键岗位的业务人员、纪检监察审计等监督人员、普通党员，并对每个层次的人员提出不同的内容和要求。

对高层管理者，侧重要求增强政治责任感和廉洁自律意识，防止和克服“补偿、从众、侥幸”三种不良心理，做到科学决策，依法指挥，清正廉洁、以身作则；对中层管理者，侧重要求正确对待权利、地位和个人得失，做到依法生产，廉洁奉公，亲情管理；对分管人、财、物关键岗位的业务人员，侧重要求强化职业道德和市场经济观念，做到和睦相待、廉洁从业，依法维权；对监督人员，要侧重强化“监督就是保护”观念，做到敢于监督、善于监督、一视同仁；对普通党员，侧重要求学习落实好科学发展观，做到“模范带头、遵纪守法”。

并要做到重点对象重点抓，重点领域持续抓，重点环节反复抓，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性。

2、坚持以规范权力运行为目标，建立健全“依法制权”的制度防范机制，来规范国有煤炭企业管理人员的管理行为。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。

建立健全惩防腐败体系，必须针对煤炭企业权力运行的特点，建立结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的制约，形成以制度管人，用制度管事的机制，把制度建设渗透到生产管理活动中去，体现在生产管理的各个方面和环节。

1、把好民主决策关，规范企业重大事项决策权。

一个经营者的决策权对企业的成败起着关键性的作用。

当前，一些煤炭企业管理者存在着权力过于集中的问题。

有的既决策，又执行，以个人权威，搞“家长制”作风，权力集中在最高管理人员手中。

有的管理随意性大，决策拍脑袋，表态拍胸脯，失误拍大腿，导致企业资产流失。

为此，要围绕企业民主决策，科学决策建章立制。

一是要加大对“三重一大”问题的民主决策。

对企业重要决策出台、重要人事任免、重要建设项目投资和大额度资金使用等重大事项必须严格按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的要求进行科学决策，不能违背办事程序，搞个人说了算。

二是要建立重要决策专家评审制。

对大型设备引进、工程开拓建设和技术改造项目等决策必须进行专家咨询，有可行性研究报告并经过专家组征求意见充分论证才能交付会议决策。

三是要建立决策程序制度。

要建立以公平公开为原则的规范的决策程序，制定党委会议事管理工作细则，对煤炭企业中长期发展规划、年度投资和年度生产计划、年度资本经营和财务预算方案，所属资金、大额度技改项目投资等重大事项，必须按照现代企业制度的有关决策程序和规定，集体讨论决定，保证决策的科学民主，杜绝暗箱操作和决策神秘化。

2、把好财务资金管理关，规范企业理财权。

企业管理以财务管理为中心。

随着社会主义市场经济体制的建立和国有煤炭企业改革的深化，财务管理、计划审批、资金运用和利润分配要依靠各种规章制度来规范和约束。

严格财务管理，一是要加强会计基础工作，强化会计监督职能。

要建立健全会计内部控制制度，以国家的法律法规和企业内部规章制度为依据，加强对原始凭证、会计账簿、会计报告、财务收支的审核监督。

二是要完善财务管理机制。

建立切合企业实际的财务人员管理模式，强化财务人员的集中管理，加大对财务人员的监督考核力度。

三是要建立健全财务人员岗位责任制，强化财务管理的授权、执行、监管等分工，明确财务人员的职责权利，防止违法、舞弊等行为的发生。

四是要建立资金使用审批制度和定期财务稽查制度，对大额度资金款项的使用要定期进行跟踪检查，保证企业资金的安全运作。

3、把好物资购销关，规范企业管物权。

物资购销环节是企业腐败现象的易发多发部位。

规范企业物资购销管理，一是要实行廉洁契约制度，在物资购销活动中实行廉政承诺。

二是要执行“阳光采购”监理招标采购、专家议价听证会制度，把隐蔽的权力公开化，分散的权力集中化，建立招投标制度和比质比价的竞价制度，选优汰劣，降低成本，提高企业经济效益，促进党风建设。

三是要规范企业内部物流运行程序，对物料进出库、产品检验、资金结算、合同管理等环节建立健全内部牵制制度，防止企业资产的流失。

四是要实行职权分离制度，对生产与销售、采购与审批、采购与验收等互不相容的岗位，明确各自职责，相互牵制，环环把关。

3、坚持以强化权力互制为核心，建立健全“以权制权”的监督制约机制，促进国有煤炭企业管理人员廉洁自律和企业资产的保值增值。

煤炭企业建立健全惩防腐败体系，建立有效的权力监督制约机制是关键。

必须针对煤炭企业特点，建立健全“以权制权”的监督制约机制，有效防止和解决管理人员决策失误、权力失控、行为失范问题。

一要加强对管理人员的日常管理和监督。

要以中央纪委近几年对国有企业管理人员提出的廉洁自律各项规定特别是《国有企业管理人员廉洁从业若干规定》为重点，加强企业管理人员的廉洁自律监督。

要坚持和完善个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金有价证券上交登记、不准个人经商办企业、业务接待费开支使用和公车私用交费等制度；加强领导干部述职述廉制度，领导班子成员每年要报告本人廉洁从业和执行党风建设责任制情况；管理人员的选拔、使用、考察和离任等环节进行廉政行为的动态跟踪监督制度；认真落实廉政预防谈话制度、提拔管理人员征求纪委意见和任中、离任审计等制度。

同时，要实施“四个重点”监督，即：

重点对象重点监督，主要抓好企业党政“一把手”和年轻管理人员的监督；重点工作重点监督，强化对容易发生腐败现象的部位、岗位和重点项目的监督；重点时刻重点监护，每逢法定节假日及时转发上级的有关规定，提出廉洁要求；重点场所重点监督，管好管理人员的生活圈和交际圈，防止进入不健康的娱乐场所。

努力做到管理人员的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，对管理人员的监督就施行到哪里。

二要充分发挥纪检监察、审计、工会等部门的职能监督作用。

要按照中央的要求，加强纪检监察机构建设，设党委的单位必须设立纪委，不设党委的单位也必须有专职人员，保证纪检监察工作有人抓、有人管。

在工作中，单位纪检监察组织要按照有关规章对生产经营者的权力运行情况实施监督，特别要抓好管理人员的廉洁自律工作。

还要协调各方面力量，与组织、财务、审计、人事、工会等部门通力合作，形成对生产经营者全力实施有效监督的整体合力。

三要严格责任考核和责任追究。

要以落实党风建设责任制为龙头，细化责任分解，硬化责任考核，严格责任追究。

企业党政“一把手”要对班子成员进行监督，班子成员按照分工对所属单位负责人实施监督，单位负责人对下属要负起监督责任，一旦因监督不力或放弃监督而发生问题，不仅要处理当事人，还要追溯上一级管理人员的相应责任。

要量化责任考核，并把考评结果作为管理人员评优奖惩、选拔任用的重要依据，对在党风建设责任制考核“不合格”的单位和成员要督促整改。

要建立决策失误的责任制，对责任追究的六大重点和发生管理不善、错位处理、查究不力、妨碍查究、职务故纵、错误用人、疏于教育、监察不力等八种责任行为，严格实施责任追究。

四要积极开展企业效能监察。

实践证明，企业效能监察是企业内部综合性的监督，是实现企业资产保值增值的有效途径。

党委、行政和纪检监察部门要加强对效能监察工作的指导和组织协调，建立健全效能监察的领导与工作机制，围绕推进煤炭企业改革发展的有关方针政策和国有资产监管法规的贯彻落实，协调相关业务职能部门，有计划有重点地开展效能监察工作。

尤其要着重抓好物资采购管理、物资进出验收发行、工程开拓建设、技术创新改进、合同签订管理、债权债务追讨、废旧闲置物资处理等项目的效能监察工作，促进单位加强和改善管理。

对效能监察中发现和揭露出来的问题要依纪依法及时进行处理，堵塞资产流失的漏洞。

三、国有煤炭企业建立健全惩防腐败体系需把握的要点

第一，必须三者并进，形成相互促进的整体。

就是形成教育、制度、监督相互融合，相互促进的整体态势。

教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者目标一致，既相对独立、各有侧重，又互为补充、相得益彰。

教育具有渗透性，为制度和监督奠定思想基础，制度侧重于强制，为教育和监督提供保障，监督具有威慑性，为制度和教育拓展路径，三者互相影响、互相依存，在建立健全惩防腐败体系时，缺一不可。

第二，必须突出管理者这一关键环节。

加强党风建设，反腐倡廉的关键还是企业管理者，不论是领导者，还是重要岗位的“三管”人员，都是国有煤炭企业构建惩防体系的重点对象。

要按照《实施纲要》的要求，突出管理者，尤其是领导者这一关键，重点提高他们的素质，要注重教育方式方法的更新换代，要加强制度约束，强化监督，保证其行为规范，不断提高其廉洁自律意识和拒腐防变能力。

第三，必须赋予刚性，形成制度规范、约束力强的制度。

制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程，是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，一旦成形即具有不以人的意志为转移的硬度，不论是教育还是监督都要形成强有力的制度，要用“秋风扫落叶”的严厉手段打击任何违背制度的行径，令行禁止、言出必践。

第四，必须强化监督，理顺监督体制，形成监督有位、合力强劲的态势。

监督能起到镜子照形、督促参考、监护治疗、鉴往戒来的作用。

但在整个惩防体系中，相对于其他，监督的执行相对薄弱，难度相对较大。

理顺监督体制，就是明确划分监督机构的设置和监督权限，明确责任，形成监督的良性运行格局。

一是赋予监督者以独立性权威性；二是完善监督制度，提高民主参与程度。

监督制度不完善是导致权力异化的外因，对权力制衡也少了法规意义上的着力点，因而完善监督制度要从提高民主参与程度入手，走好民主程序，杜绝暗箱操作，削弱分解权力，增强监督效果，达到扬汤止沸的目的；三是多管齐下，形成监督合力。

监督不能搞“单打一”，要综合运用监督形式，发挥好纪检监察组织的协调作用，将方方面面的监督结合起来，把权力置于阳光之下，使监督落实到位；四是发挥监督的发现纠错功能，分析研究腐败的成因、特点和规律，寻找思路、对策和方案，最大限度地防止和控制腐败。

如果我们的单位能够结合实际，进一步建立健全惩防腐败体系，将教育、制度、监督统一于企业党风建设和反腐倡廉全过程，企业的明天就会更加光明。