1关于切实做好安全生产工作的决定.docx

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1关于切实做好安全生产工作的决定

神产司发〔2015〕1号

陕煤集团神南产业发展有限公司

关于切实做好2015年安全生产工作的决定

公司各部门、中心：

为认真贯彻落实党中央、国务院和集团公司2015年安全生产工作的决策部署，强化安全生产管理，实现公司安全生产持续稳定发展，根据神南公司《关于切实做好2015年安全生产工作的决定》（神南司发〔2015〕1号）文件要求，结合公司实际，现将2015年安全生产工作安排如下：

一、安全工作指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，贯彻落实新修订的《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规，强化法律意识和安全生产“红线”意识，牢固树立“所有事故都可以预防”的理念，超前治理灾害，加强过程管控，推进精细标准化管理，强化隐患排查治理，建立落实机制，提升安全管理水平，保障公司安全生产持续稳定发展。

二、安全工作思路

认真贯彻落实新修订的《安全生产法》、《环境保护法》和神南公司2015年安全工作会议精神，完善“一岗双责、党政同责、齐抓共管”、“管生产必须管安全、管技术必须管安全、管业务必须管安全”（以下简称“三必须”）的安全责任体系和安全监管体系,推进隐患排查治理；严格安全考核和安全风险评估；严细现场过程控制和安全质量精细标准化管理，实现动态达标；强化全员安全生产法律法规意识，提高安全生产整体素质；高度重视环境保护工作，强化职业卫生和应急管理体系建设，确保实现年度安全生产目标。

三、安全工作目标

（一）杜绝一般及以上生产安全责任事故、较大涉险责任事故、较大火灾事故和食品安全事故，力争实现零事故、零重伤、零死亡的奋斗目标。

（二）井下杜绝重伤及以上事故；地面杜绝轻伤及以上事故。

（三）杜绝一般及以上环境污染事故，无环境保护违法违规行为，各类污染物达标排放。

（四）公司安全质量标准化保持企业一级；其中，救护中心保持行业特级，搬家中心、掘进中心保持行业一级，其他中心保持企业一级。

（五）公司安全基础管理、环保基础管理保持企业一级。

（六）完成全年安全费用和安全培训计划。

四、重点工作

（一）强化安全生产法律意识，全面落实安全生产责任。

1.公司各级领导干部要认真贯彻学习新修订的《安全生产法》和相关法律法规,牢固树立安全发展理念，始终把员工生命安全放在第一位，完善“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全生产责任体系，建立健全安全生产管理和安全监督管理制度，完善安全目标体系及目标考核体系；强化“四个意识”（安全生产“红线”意识、法律意识、责任意识和忧患意识），落实全员安全生产责任制。

2.优化安全生产管理和安全监督管理体系；进一步明确公司、中心两级安全生产管理部门的职责，认真落实“三必须”的要求，加强全面指导、综合协调和现场监督管理，发挥各级职能部门的安全管理职能作用，形成一级抓一级、一级对一级负责的“分级管理”安全工作机制，保障安全监督管理落实到位。

3.落实安全生产管理的主体责任。

公司各级行政负责人是所分管和所属范围内安全生产第一责任人，落实现场主要负责人、生产技术负责人、车间（区队）和班组及重点岗位人员的安全职责；强化现场安全生产管理考核，实现全过程、全方位、全天候的安全生产管理。

4.各生产中心要按照集团公司《关于加强生产安全事故报告和管理工作的通知》（陕煤化司发〔2014〕973号）规定，及时上报各类安全生产事故信息；对发生迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，按公司《生产安全事故报告和调查处理暂行规定》相关规定，对责任单位党政负责人进行严肃处理。

（二）加强过程控制和精细管理，全面提升安全管理水平。

1.生产中心、后勤公司要突出关键系统、关键环节、关键岗位的安全管理，推进作业流程、工作标准、安全控制（危险源辨识和控制措施）“三位一体”的岗位作业标准化；加强危险工序、重点部位、要害场所的标准化管控；开展“人、机、材、环、管”环节安全管理短板的持续对标，积极提炼和推广安全管理亮点和经验，发挥示范引领作用；改善生产作业条件，形成“精、细、严、实”的管理环境；建立动态达标机制，将动态达标作为考核评级的重要依据，推进精细管理规范化、实效化建设，实现动态达标、专业达标和岗位达标。

2.生产中心、后勤公司要进一步加强安全生产风险预评估和常态评估管理，建立全过程的安全风险预警机制，完善和细化评估指标，生产作业和后勤服务保障必须落实安全风险预控措施；将安全生产风险评估与安全质量精细标准化管理有机结合，提升安全生产风险评估的质量，有效运用安全风险评估结果，超前防控安全生产风险。

3.推进搬家、掘进中心项目法施工（项目法施工是我国施工企业根据经营战略和内外条件，按照企业项目的内在规律，通过对生产诸要素的优化配置与动态管理，实现项目合同目标，提高工程投资效益和企业综合经济效益的一种科学管理模式）管理，规范项目施工生产组织，落实施工作业的正规循环；优化维修中心设备维修工艺、技术方案，提高设备拆装、吊运、检测、调试等环节的安全管理水平，推进生产过程管控程序化、标准化和制度化，做到专业化施工生产合法化。

（三）建立隐患排查治理长效机制，强化隐患排查治理。

1.生产中心、后勤公司要把治大隐患、防大事故作为安全工作的重点，落实隐患排查治理制度，对隐患排查治理情况进行动态检查；对隐患实行分级负责、挂牌督办、跟踪反馈、治理销号、闭环管理，做到“措施、责任、资金、时限、预案”五落实。

2.根据施工生产类别和风险等级，公司安全生产实行分级、分类监督检查；落实公司、中心两级安全生产检查责任，坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）动态安全检查，实行“谁检查、谁签字、谁负责、谁考核”，做到全覆盖、零容忍、重实效，提升安全生产监督检查的实效性。

（四）完善安全生产奖惩机制，提高安全生产执行力。

1.健全安全生产管理奖罚制度和生产安全事故问责机制，把隐患、事故、安全重点工作与各单位工资总额挂钩进行考核，加大安全考核和处罚力度，调动各级单位抓好安全生产的积极性。

2.完善以安全生产控制指标、责任考核为核心的安全考核评价体系，将安全生产作为各级领导干部考核的一项重要内容，落实安全生产通报、警示约谈和“一票否决”制度（对未实现年度安全目标的责任单位，取消责任单位和责任人当年评选各类先进的资格），提高安全生产的执行力。

3.加大“三违”行为惩处力度，对一般“三违”人员实行帮教、学习、反思等亲情化感染教育；对严重“三违”人员必须采取严厉措施给予惩处，直至解除劳动合同；同时要严肃追究“三违”和事故直接管理人员的相应责任，落实安全生产责任追究。

（五）推进安全生产保障能力建设

1.强化公司总工程师在技术管理中的决策权；完善公司、中心两级安全技术审批管理制度和审批流程；落实公司、中心两级专业技术人员的技术管理责任；对重要的技术措施要组织论证和会审，确保技术措施的先进性、安全性和可靠性；积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料；利用现代安全技术手段，要以“四化”（网络化、自动化、信息化和智能化）为目标，开展技术升级改造工作。

2.按规定提取和使用好安全费用，加强安全费用计划落实的考核，计划经济部做好安全费用计划管理，安全部监督安全费用计划的落实，财务部按规定计提安全费用，使用单位做到安全费用实施与计划项目、数量、资金“三统一”；对安全费用投入和落实不到位的，要纳入安全生产考核并进行责任追究，确保安全费用专项使用。

3.完善公司、中心两级安全监督管理队伍准入机制，创新安全管理人员培训教育方式，注重在工作实践中提升安全管理能力，调动安全管理人员工作的积极性，打造“权责明确、行为规范、专业高效、责任心强、敢于监管”的安全监督管理队伍。

4.建立隐蔽致灾因素治理标准和治理效果评价体系，积极实施治理工程，完善安全生产设施设备，持续改善安全生产环境；提高预防各类灾害的能力，使灾害防治能力与施工生产能力协调匹配、同步发展。

5.严格搬家、掘进、维修等中心外委队伍施工准入关，加强日常安全监督管理，落实外委施工单位的现场安全管理主体责任；安全部监督外委单位具备相应的施工资质、安全生产许可和安全管理资格；对外委单位安全生产实行淘汰制度；建立健全安全生产联合监督检查机制，解决影响和制约安全生产的突出问题；突出薄弱环节和关键部位的安全生产专项整治，落实防范措施，营造施工生产、办公、生活的良好环境。

（六）加强环境保护工作，促进清洁生产。

1.认真贯彻落实神南公司《2015年环保工作安排》，做好新修订的《环境保护法》的宣贯工作，开展环境保护培训教育及宣传工作，普及环保知识，提高员工环境保护责任意识；实施环保管理对标，提高环保管理水平；开展突发环境事件应急演练，加强突发环境事件信息报告，提升应对突发环境事件的处置能力。

2.进一步完善公司环保管理体系，落实环保管理目标责任；加强环保管理制度建设和环保监管能力建设，规范环保基础管理；加强环保费用投入和环保监测工作，保障工业污水和生活污水处理以及作业区域噪声、粉尘控制等环保设施的正常运行。

3.依靠科技进步，推广应用节能环保新技术；通过采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的设备、改善管理、综合利用等措施，从源头预控和减少污染，有效消除对员工健康和环境的危害。

4.公司实行环保“一票否决”制（对未实现年度环保目标的责任单位，取消责任单位和责任人当年评选各类先进的资格），将环境保护工作纳入公司《2015年环境保护责任状》进行考核，对年度内因发生环境违法被县级以上环保部门挂牌督办、约谈、通报的进行严格处罚。

（七）加强消防管理体系建设

1.建立健全公司、中心两级消防管理体系，落实各部门、中心负责人的消防安全管理目标责任；加强《消防法》等消防法律法规的学习宣贯工作，每年组织开展2次消防安全知识专题培训，提高员工消防责任意识和“四个能力”（检查消除火灾隐患能力；扑救初期火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力）建设；安全部指导和检查公司各单位的消防管理工作，进一步完善公司消防安全管理制度；掘进、搬家中心要突出柠条塔项目生活区彩钢房消防安全管理；后勤公司要组织开展所属生活区、办公区的消防火灾应急演练，提升公司应对突发火灾事件的处置能力。

2.认真贯彻落实陕西省安委会《劳动密集型企业消防安全专项治理行动工作方案》（陕安委〔2014〕19号）要求，深入开展以违规使用易燃可燃材料、违章用火用电、消防设施缺失、消防系统不完好不可靠、安全通道不畅、消防安全培训和应急演练不到位等为重点的消防安全专项治理，及时发现和消除火灾隐患，确保消防安全。

（八）加强机电设备安全管理

1.严格执行公司《机电设备管理制度》，生产技术部要建立健全机电设备台账、机电设备档案，完善机电设备操作规程等相关管理制度；理顺设备维修流程，保障设备大、项修及检修的质量；生产中心要落实机电设备全寿命管理，确保机电设备安全运行。

2.加强特种设备安全管理，公司各单位要落实所属特种设备的检测检验，有效预防特种设备事故，保障所属电梯、锅炉、厂内机动车辆、起重机械、安全监测仪器仪表、压力容器、管网设施等完好，安全保护装置齐全有效。

（九）加强职业卫生监管体系建设

1.各单位要认真贯彻落实《职业病防治法》、《企业安全生产风险公告六条规定》（安监总局令第70号）等职业卫生有关规定，人力资源部要建立健全职业卫生机构、管理制度、档案；加强全员职业危害培训教育，提高职业危害意识；规范劳动用工管理，与员工签订劳动合同并明确告知从业人员的职业危害和防范措施。

2.人力资源部加强对作业场所粉尘、噪音、高温、有毒有害物质等职业危害因素的监测监管，每年委托职业卫生专业机构对公司作业区域进行现场监测；依法配备符合规定的劳动保护用品；做好职业卫生全尘检测、呼吸性粉尘测量，定期组织员工进行职业健康检查，有效预防尘肺病等各类职业危害。

3.搬家、掘进中心要加强井下施工生产有毒有害气体的检查，全面推广使用湿式除尘风机，坚持采煤机、连采机、综掘机等使用要落实好内外喷雾等综合防尘措施；维修中心喷砂、喷漆、焊接等作业必须落实综合防尘措施，为广大员工创造良好的作业环境。

（十）加强建设项目安全管理

加快陕北救援基地建设，强化施工现场安全管理，落实建设项目安全及环保“三同时”（《安全生产法》第二十八条“建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”；《环境保护法》第四十一条“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”）原则；严格安全资格审查，从施工单位施工资质、安全生产许可、煤矿“三项”（煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）人员及建筑施工“三类”（建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）人员持证上岗等方面进行审查；严把开（复）工安全验收关，确保项目建设有序进行，年底全部完成主体工程竣工。

（十一）加强应急管理，提升应急救援保障能力。

1.建立健全公司、中心两级安全生产应急预案管理体系，贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）和《突发环境事件应急预案》规定，安全部要加强公司《安全生产事故应急预案》和《突发环境事件应急预案》的修订、评审和备案工作；生产中心要进一步完善安全生产应急预案，提高应急预案的针对性和实效性。

2.落实公司、中心两级24小时安全生产信息调度和各级领导干部安全生产调度值班；建立应急物资台账，做好应急救援物资、装备储备工作；公司每年组织开展一次安全生产应急演练；各中心针对主要灾害，每年至少要进行2次综合性应急演练，每季度组织1次生产现场的专项安全撤人的应急演练；后勤公司开展所属生活区消防火灾、食品安全、环境保护的应急演练，提升灾变初期的应急处置和救援水平，提高公司统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急保障能力。

3.救护中心在加强救护大队、中队建设，提高自身专业救护队伍业务技能培训，增强实操能力训练的同时，指导公司雨（冬）季“三防”突击队、义务消防队的应急救援工作，全面提升公司整体应急救援水平。

（十二）提升全员安全生产整体素质，推进安全文化建设。

1.开展新修订《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》等法律法规以及上级公司相关安全管理制度的培训学习，全面提升员工的安全生产法律法规意识以及灾害预防、应急避险、职业健康知识和业务操作技能；激发员工学技术、用技术的积极性；鼓励员工参加国家注册安全工程师、注册建造师执业资格考试，鼓励全员参与安全生产、安全管理、安全技术等方面的创新，培养本质安全型员工。

2.通过开展“产业大讲堂”、“专业小讲堂”、技术比武、安全专题讲座、安全技术交流、安全生产和环境保护法律法规知识竞赛、安全生产月、安全生产警示教育等活动，全面推广管理人员与操作人员双向互动培训，突出岗位操作程序、现场作业过程危险有害因素辨识和防范措施的现场培训，以应知应会为主要内容的岗位描述，提高全员安全生产整体素质，营造良好的安全知识学习氛围。

3.根据公司企业文化要点安排，坚持“以人为本、安全发展”，引导员工树立正确的安全价值观、严谨的安全态度，养成良好的安全行为习惯；党群工作部要加强公司安全文化的提炼，提升和巩固公司安全文化理念，开展公司安全文化宣传工作，促进公司安全文化落地生根。

4.公司党委、工会、女工委、共青团组织要监督保证国家安全生产方针政策、安全生产责任制的贯彻落实；发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；围绕公司安全工作目标，落实安全生产承诺、倡议，开展“党员示范岗、工人先锋号、青年文明号”创建活动；抓好班组安全建设，落实隐患排查、举报奖励、安全生产诚信制度和“黑名单”等制度，动员广大员工参与隐患排查，落实岗位安全自保互保责任，推进群防群治工作，共同构筑安全生产防线，形成积极健康的安全文化氛围。

陕煤集团神南产业发展有限公司

2014年1月19日

抄送：

公司领导，副总工程师。

神南产业公司综合管理部2015年1月19日印发