政策对奶牛养殖模式转变的拉动效应调研报告.docx
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政策对奶牛养殖模式转变的拉动效应调研报告
政策对奶牛养殖模式转变的拉动效应调研报告——以杜尔伯特县“三进三退”为例
刘敏思
经管1001班
摘要
随着人们生活水平的提高，奶制品在我们生活中所占的地位越来越重要，但是由于我国奶业发展较为落后且奶行业内部制度紊乱、不规范，加上中国市场体系的不健全，导致大量劣质奶产品流入市场，这些恶性奶事件不仅对消费者是极大的伤害，更是对中国奶业发展的巨大冲击。
既然如此，就需要政府有所行为来促进中国奶产业的振兴，政府政策的颁布实施，是最能为广大群众认知的政府行为。
此次调研，我们团队就奶牛养殖问题，对大庆市杜尔伯特县进行调研，通过对不同的奶牛养殖模式，不同政策接受程度的奶牛养殖单位进行比较，调查奶牛养殖者对政策的态度及评价，考察大庆市有关奶牛养殖问题的“三进三退”政策的实施效果，并对此政策进行评价。
本次调研，我们采取分层次问卷调查法，针对不同对象生成不同问卷，多角度反映问题。
我们的调查对象有主管奶牛养殖的政府部门，研究奶牛养殖方面科学的相关学者，奶牛养殖场（小区）的负责人，奶牛养殖散户等。
调研发放的问卷类型共四类，共发放120分，其中针对政府人员的问卷6份，针对专家学者的问卷4份，针对牛养殖场（小区）的问卷3份，针对养殖散户的问卷100份，从其他养殖模式单位获得问卷7份。
对问卷进行整理，我们采用模糊分析法，得出政策的评价结论，并通过数据的对比分析发现了一些问题，如通过对奶牛养殖业内不同工作系统人群的问卷调查，我们发现养殖者与管理者之间存在很多的沟通漏洞，政策实施波及的不同利益团体对政策的评价有较大差异，尤其是作为被调查主体的奶牛养殖散户对政策态度消极；同时，在对不同奶牛养殖模式单位的走访中，我们也发现中国的奶牛养殖在资金、技术等方面仍然存在很多问题，而且大多数养殖者的传统观念深固、文化程度低，运用传统养殖方式，奶质、卫生问题较突出，经营松散，模式老套，饱受上、下游行业价格压迫，形成成本高，利润低的艰难局面；政策内容和实际养殖情况存在一些脱节，政策实施中的不规范操作是政策失效的主要原因之一等。
政策评价的最终落脚点是如何对此政策体系进行改善，来使政策进一步的贯彻执行，因此，最后我组队员通过讨论以及咨询专家对“三进三退”政策提出了一些改进意见。
关键词：
政策评价“三进三退”政策规模化奶牛养殖大庆杜尔伯特县
目录
摘要II
1引言-1-
1.1研究背景及目的-1-
1.2调查概况-2-
2杜尔伯特县奶牛养殖业发展现状-2-
2.1杜尔伯特县概况-2-
2.2各级政府为推广奶牛养殖业发展采取的措施-3-
2.3杜尔伯特县示范养殖场调查概况-4-
2.4杜尔伯特县散户养殖调查概况-7-
3“三进三退”政策实施过程中存在的问题-8-
3.1政策实施-8-
3.2政策反馈-9-
4政策评价实践调查结果整理-10-
4.1政策内容与现实需求吻合度评估-10-
4.2农业政策影响评估-10-
4.3农业政策效果评估-11-
5对存在的问题提出的对策-13-
5.1对政府部门提出的建议-13-
5.2对标准养殖场（小区）提出的建议-14-
6结论-15-
参考文献-17-
实践照片-18-
1引言
1.1研究背景及目的
在奶生产行业里，保证奶源安全是保证奶制品最终安全进入市场的基础，高品质奶源才能成就高品质奶制品。
因此,奶牛养殖的标准化，自然成为社会各界人士关注的重点，国家为此制定了大量政策以推进我国奶牛养殖的标准化进程。
我国奶牛养殖在产奶质量、生产经营、科学饲养、环境保护等方面存在诸多弊端，针对这些问题，国家制定出大量政策来矫正奶牛养殖业现存问题，早在“十一五”规划中，国家就强调要“加快发展畜牧业和奶业，保护天然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平”，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》也明确规划：
“现代奶业——重点研究开发优质种公牛培育与奶牛胚胎产业化快繁技术，奶牛专用饲料、牧草种植与高效利用、疾病防治及规模化饲养管理技术，开发奶制品深加工技术与设备”，为响应国家号召大庆市依据自身优势条件制定出相应政策促进畜牧业发展。
尤其是我组选取的调研地杜尔伯特县更是大庆市的畜牧大县，境内有草原469万亩，占总幅员的50.7%，宜牧草场可饲养大牲畜30万头（匹），水源充足，资源丰富，同时交通便利。
早在“十五”期间，杜尔伯特县就坚持并全面贯彻了“畜牧立县”的方针，大力发展以奶牛为主的畜牧业。
到2005年，畜牧业主导地位得到确立，在以伊利等龙头企业的拉动下，以奶牛为主的畜牧业实现了跨越式发展。
自2011年“十二五”规划开始，为配合“三进三退”政策的良好执行，杜尔伯特县应地制宜，制定了一系列配套政策如《杜尔伯特蒙古族自治县关于支持奶牛业发展的若干意见》和《杜尔伯特蒙古族自治县关于推进奶牛业发展重点工作的实施意见》。
2012年是杜尔伯特县实现“牧业强县”建设战略目标新跨越的一年，也是推进“十二五”规划，各项事业取得突破性进展的关键之年，“三进三退”政策经过一年的初期尝试到底达到了怎么样的效果值得期待。
基于以上背景，在2012年8月21日至2012年8月25日的暑假社会实践调查中，我们来到了大庆市杜尔伯特县，并选取了两个奶牛养殖业发展水平较高的乡镇——泰康镇和克尔台乡进行调研，考察在现存模式下，奶牛养殖业发展的情况，并对“三进三退”政策的实施情况进行调查，基于调研我们对这一套政策进行了评价。
我们从牧场的硬件设施、管理制度（资金投入、经营机制等）、出奶质量等多个方面了解现在杜尔伯特县规模养殖的现状，从中总结出现行模式的优劣势，考察“三进三退”政策在其优势形成上起到的作用，并调查得出在政策贯彻时出现的问题，找出问题出现的原因，同时考察其他经营模式如养殖散户察他们现行经营模式，分析出利弊，看其有利之处是否对标准化养殖有借鉴意义，可否纳入政策推广的内容当中，同时讨论其弊端，进一步指出“三进三退”政策的优越性，通过对不同利益集团考察，考察政策实施阻力，了解到一些散户没有“托牛进区进场”、“牵牛入股入伙”、“交牛统管分养”的原因，针对并给出相应的对策，制定出解决方案。
此次我们以大庆市奶牛养殖业发展为载体，对“三进三退”政策进行分析，不仅了解到我国奶牛养殖业发展现状，更是解答我们心中的一些疑问如近些年来国家、地方政府所制定的标准化奶牛养殖政策到底有没有成效，有哪些成效，这些政策对解决现实存在的问题的有效程度有多大，在政策执行中出现了哪些问题，如何进行改进，以为下一步政策的制定和贯彻打好基础。
通过调研，我们了解到“三进三退”政策是基于对所在地方奶业生产所存在问题的深刻剖析，总结国内已有的一些先进生产模式，结合专家学者对奶业生产发展提出的科学建议，响应国家建设标准化养殖模式的号召而提出的，它不仅是一般意义上的抓手和举措，更是推动畜牧产业生产关系调整和转型升级的战略核心，也是畜牧业发展到现阶段的必然选择，其良好的影响、评估效果将大大提升政策执行者的执行信心，增加政策对象数量，增强政策对象的接受程度，
促进奶牛养殖的规模化、集约化、标准化、专业化，推进“农转牧”战略，加快发展以奶牛为重点的畜牧业经济，促进奶业增效、奶农增收，通过奶牛养殖业的健康发展，带动地区经济全面发展，加快新农村建设。
1.2调查概况
活动时间：
2012年8月21日—2012年8月25日
活动地点：
黑龙江省大庆市杜尔伯特县
活动形式：
1.通过与当地政府领导进行座谈了解当地奶牛养殖情况以及“三进三退”
政策的具体内容以及执行情况；
2.与奶牛养殖场（小区）及其他形式奶牛养殖单位负责人进行问卷调了
解奶牛养殖情况及对“三进三退”政策的接纳程度；
3.实地考察不同的奶牛养殖场所，结合所学研究整个奶牛养殖的经济问
题；
4.及时总结完成实践报告。
相关报告：
《对奶牛养殖模式中的科技支农政策——“三进三退”政策执行情况的调
研报告》、照片、相关文字材料。
2杜尔伯特县奶牛养殖业发展现状
2.1杜尔伯特县概况
2.1.1杜尔伯特县地域背景
杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县。
境内有草原469万亩，占总幅员的50.7%，宜牧草场可饲养大牲畜30万头（匹），水源充足，资源丰富。
自2005年以来，杜尔伯特地区的草原禁牧工作顺利实施，采取围栏封育、耕地改草等工程措施，累计改良建设草原65万亩；实施“补水还湿”工程，建设了“八支干”进水闸，初步建立了连环湖水域补水长效机制，全县生态环境得到历史性恢复。
同时其地理位置优越，交通便利，东与大庆市、林甸县为邻，西与泰来县、吉林省镇赉县隔江相望，南同肇源县毗连，北同齐齐哈尔市接壤。
2.1.2杜尔伯特县畜牧业发展现状
截止2011年年末，杜尔伯特县奶牛存栏达到19.5万头，鹅鸭、狐貉饲养量分别达到289万只和95万只，2011年全年交售商品奶21万吨，发放奶资6.03亿元，牧业产值占农业总产值比重、农民人均纯收入来自畜牧业比重分别达到60.9%和61%。
杜尔伯特县先后获得全省牧业生产先进县、全省动物防疫先进县、全国牛奶生产强县、全国优势奶牛产业带建设示范县等荣誉称号。
2011年，全县投资新建奶牛标准化牧场17处。
目前，全县有狐貉、肉牛、肉羊、禽类等养殖小区25处，总面积达30.95万平方米。
今年，杜尔伯特县继续加大投入力度，在完善去年17个小区的基础上，新建500头奶牛以上规范化牧场小区27处，全县规范化牧场小区达到44处。
目前，27处新建牧场全部完成规划设计，已开工建设15处，其余正在备料阶段，年末全部投入使用。
（图1）牧业产值占农业总产值比重
牧业产值
2.1.3杜尔伯特县克尔台乡畜牧业发展现状
克尔台乡于2011年开工建设2处，占地面积12万平方米的人畜分离小区。
现在2处小区已经全部投入使用，可容纳1500头奶牛入住。
同时新建官儿屯，哈布塔2处占地面积14万平方米的人畜分离小区预计9月末投入使用，届时可容纳2000头奶牛入住。
在突出抓好奶牛业的同时，狐貂、鹅鸭养殖全面发展，积极鼓励发展野猪、梅花鹿、大雁以及野鸡等为主的特色养殖，做到以点带面实现畜牧业的多元发展格局。
2.2各级政府为推广奶牛养殖业发展采取的措施
2.2.1杜尔伯特县政府采取的措施
杜尔伯特县政府因地制宜，推进奶牛养殖业发展，确立了“畜牧立县”方针和“以奶牛为主多元发展”的发展战略，并把突破口定位于引进龙头企业上，先后引进了伊利、妙士两大乳品加工企业。
为使龙头企业稳步发展，杜蒙县政府把服务作为转变政府职能的重点，千方百计为企业排忧解难。
每年都为伊利公司的60台运输车辆发放“绿色通道卡”，各相关职能部门全部“绿灯”放行。
同时，全面规范整顿县内奶源市场，并全面实行了无抗奶收购。
在加快奶源基地发展方面，杜蒙县把重点放在“大、优、强、活”上。
一是突出“场、区、户”建设，在规模上做大；二是提高科技含量，在提质增效上做优，制定了《标准化精养规程》保证喂养安全，制定了《全县奶站推行机械化榨乳实施意见》保证奶质安全，并且出台了优惠补贴政策，通过企业出资、政府补贴、个人集资、信合贷款等方式，强力推进了机械化奶站建设。
为了明确了相关政策及要求，杜蒙县政府还制定下发了《全县促进奶牛业发展意见》、《全县促进畜牧业产业化发展的若干意见》和《关于加快发展农村合作经济组织的意见》等相关文件。
同时为促进畜牧业健康发展，杜蒙县始终把饲草饲料业作为支撑产业来培育和经营。
为确保畜牧业发展有坚强的组织领导保证，县里成立了奶牛生产办公室，办公室成立以来，多次组织公安、工商、税务、畜牧等有关部门，成立奶源清理整顿小组，规范、取缔扰乱奶源市场秩序的不法商贩，为畜牧业发展创造了良好环境。
与此同时，重新调整了农村工作考评体系，提出考核评价农村工作重点看奶牛存栏，看鲜奶产量，看青贮舍饲，看草原禁牧。
对完不成指标任务的乡镇党政一把手和分管领导给予惩罚，完成任务予以奖励。
自2011年“三进三退”政策全面推行以来，按照市政府关于推进畜牧业“三进三退”方案要求，加快杜蒙县奶牛业发展步伐，提升奶牛业规模化、集约化、标准化、专业化发展水平，推进“牧业强
县”战略深入实施，杜蒙县出台了《杜尔伯特蒙古族自治县关于支持奶牛业发展的若干意见》，提出要加大对“人畜分离”牧场建设的支持力度，加大对奶牛良种化工程建设的支持力度，加大对动物疫病防控工作的支持力度，加大对奶牛保险的支持力度，加大对奶牛科学饲养培训的支持力度，加大对牧场小区建设和奶量生产的奖励力度等。
2.2.2杜尔伯特县克尔台乡政府采取的措施
克尔台乡紧紧围绕县委工作，全面贯彻落实县里下发的政策、执行措施，2012年克尔台乡出台了《克尔台乡支持推进奶牛业发张重点公主优惠政策实施方案》，为推进各项工作顺利开展，乡党委政府将对各村（场）的奶牛标准化牧场小区建设、商品奶交售和
奶牛扩增情况进行考核并出台相关优惠鼓励政策，同时克尔台乡推出了《全面推进奶牛标准化饲喂实施方案》，具体措施为每村选五户饲喂青贮典型示范户，政府免费为每户提供一吨青贮给符合条件的养殖户，使其在自身受益的同时，进一步提高对奶牛饲喂青贮的认识，从而带动周边养殖户提高认识并逐步饲喂青贮，增加养殖效益。
在组织领导上，强化领导，落实责任。
各村（场）要把奶业发展重点工作作为当前工作的重中之重来抓，严格落实支部书记负责制，明确工作责任，细化工作分工，并制定科学合理的规划方案予以推进。
2.3杜尔伯特县示范养殖场调查概况
2.3.1蒙高力牧业
杜尔伯特县蒙高力牧业有限公司是由内蒙古蒙高力牧业股份有限公司独资成立，承接伊利集团于2009年已经建设好的两个现代化、标准化奶牛养殖场——南阳牧场和靠山牧场，并经过近一年的修缮、改造和补充，增加了牧场最核心的系统——挤奶设备系统、排污系统、围栏系统，封闭了露天牛舍棚顶，购置了全套机械设备和生产工具，购买了奶牛。
这次实践我们有幸来到了南阳牧场。
公路一直通到南阳牧场的大门口，交通十分便利。
南阳牧场占地面积为80000平方米，建筑面积11729平方米，道路硬化面积3600平方米，可容纳奶牛700头，在我们到达南阳牧场时，牧场共有奶牛500头。
牧场厂房建设费用约1000万元，挤奶厅、青贮窖、干草棚、产房、办公楼、锅炉房、车库、精饲料间、牛床、牛劲枷等牧场生产所需要的固定建筑和设施一应俱全。
目前牧场已投入产奶的泌乳牛到达300头，日产奶量达到6吨。
公司与伊利签订了长达15年的鲜奶供销合同，合同规定了蒙高力公司供给伊利的鲜奶销售数量不设上限，并确认了阶段性最低保护价形成机制。
该公司所养的奶牛品种均为荷斯坦牛，均为市场购得，同时与当地一些散户达成了托养协议，协议效期为四年，农户将奶牛托给牧场前进行做价，一般为一万元左右，奶牛托养后，农户不再对奶牛进行管理，每年返还2000元，合同期间产下的犊牛归牧场所有，四年后如果农户不愿意继续托养，可以选择取回当时奶牛的做价金或者要求牧场返还一头在签订合同时托养给牧场的同岁的奶牛，即实施“铁牛”政策。
2011年，牧场牛奶总产量1900吨，原料奶收购价格为每公斤3.95元，牛场总利润为371.25万元。
最为有特色的是蒙高力公司董事长为华南农业大学动物科学学院博士，他曾经在广东创建了现代化的奶牛养殖场荷牧业公司，负责并主持乳业公司全面工作。
在企业的具体运作和亲身经历使得杨金波博士熟悉了现代化企业运作和管理精髓，又具有了直接的领导力和管理奶牛企业的执行力。
2010年杨博士注册成立了内蒙古蒙高力牧业股份有限公司，亲任董事长，并带来了多名动物医学、动物营养专业的大学生，共同经营蒙高力牧场。
以下为2011年牧场每头奶牛的成本收益情况以及2007年至2011年牧场方面提供的原料奶售价波动折线图。
（表1）2011年每头奶牛成本收益情况表
（单位：
元）
（图2）原料奶售价波动折线图
2.3.2致远牧业
致远牧业有限公司牧场坐落于克尔台乡，从乡政府出来后，我们坐车一坐开到了扎朗格村致远牧场门口。
此牧场占地100亩，现有奶牛471头，其中成奶牛310头，除奶牛养殖外，兼具办公、防疫、监测、繁育、兽医等多项功能，牛棚占地10080平方米，建设运动场、料库、干草棚、青贮窖、料槽、饮水槽等多项配套养殖设施。
牧场厂房建设费用约为1300万元，机械设备购买约花费30万元，作为“人畜分离”优秀示范牧场，致远牧业将生产区与生活区分离，使牧场生产更科学更规范。
致远牧场设置了产牛舍、育成牛舍及青年牛舍三类专门牛舍，挤奶厅1250平方米，其中设置了固定牛栏、硬化地面、制冷设备、挤奶设备以及清洗设备等多种设备，在挤奶完毕的奶牛进入蹄浴池的方向，牧场设置有清水池，在奶业进入制冷罐前也进行了过滤。
同时我们了解到，伊利集团会不定期的对牧场进行检测检疫。
我们了解到致远牧业在扎朗格牧场所养殖的奶牛均是从虎林购买得来，并未与当地散户进行合作，其原料奶也是由伊利收购。
2011年，牧场原料奶售价为每公斤3.88元，牧场总利润约为240万元。
2.4杜尔伯特县散户养殖调查概况
2.4.1散户普遍调查概况
此次调研我们走访了幸福村、八一村、五一村、南阳村、烟屯村、小康村等六个村子按照规范化牧场对各个村落奶牛养殖影响程度大小我们把这六个村子分为四类：
第一类为八一村、五一村为一类，这类村落附近并没有建成的规模养殖场，并且也没有建设规模养殖场的规划；第二类为幸福村、烟屯村为第一类，这类村落附近有建成即将投入使用的规模养殖场，但是这个养殖场距这两个村落的距离与距小康村的距离远；第三类为小康村为一类，这个村子里就有一个建成并即将投入使用的规模养殖场；第四类为南阳村为一类，此村落内部已经有建成并投入使用的规模养殖场。
（图3）散户奶牛养殖头数个数分布图
其中养殖头数最多的为15头，分布在五一村。
通过问卷得知，平均每头奶牛每年的养殖成本为3000元到6000元不等，其中主要的成本花费为饲料费用，约占总成本的90%左右。
农户使用的饲料大致相同，粗饲料主要为自家种的羊草，以及购买的草包，草包一般为25元钱一个，精饲料则大多为自家种的玉米以及伊利卖的精饲料，这种饲料售价为每斤1.5元，虽然家家户户都有玉米地以及草场，但普遍反映自家种的玉米和打的羊草无法满足奶牛消耗。
在原料奶的出售上，几乎所有的原料奶都通过奶站销售到伊利集团，原料奶价格在每公斤3元—3.16元之间。
对于粪便的处理，农户大多选择将其用于肥料，除了小康村以及南阳村，其他村落会将剩余的粪便堆放在自家门口10米开外的地方，所以在这些村子进行调研时我们可以看到路上有很多牛粪，苍蝇成群。
在问到疫病防治问题事，我们了解到，每个奶牛养殖户每年都会接受相关部门发放的疫苗3—4次，除幸福村每次发放收取2—3元的费用外，其他村子均为免费发放。
现在奶牛易得的病主要有两种：
口蹄疫和乳房炎，大多数人家会先观察，看奶牛是否可以过些时间就自然好转，如果一直不见好转，才会选择请兽医医治，据了解，奶牛只要生病就医，则一次至少要损失500元左右。
在选取的100户人家中，没有一户为奶牛上过保险，除了南阳村外，其他村落的农户也并没有加入托牛所，比且大多对托牛所、规模养殖持怀疑态度。
2.4.2特色村落调查概况
在分类中被分为第四类的南阳村，是散户与托牛所成功合作的典范。
南阳村大部分农户将奶牛交给蒙高力牧场托管，蒙高力也在当地聘请了5位农民作为专门的养殖工人，每名工人月工资为2000。
蒙高力与农户签订的“铁牛”协议，得到了当地老百姓的认可，这样就将更多的劳动力从奶牛养殖中解放出来。
我们去南阳村时，整个村落人比较少，道路也许相对干净很多。
在分类中被分为第三类小康村的奶牛养殖发展进程恰好处在养殖模式转变的交差点上，其村落内已经建成的托牛所将在今年年末投入使用。
针对这一养殖模式的转变，大多数农户是持否定态度的，认为将牛托付给托牛所获得的收入要远远低于自家养殖所带来的收入。
当然，不同规模的散户采取了不同的应对措施，一般家里只有1-2头奶牛的农户选择卖点奶牛，不再从事奶牛养殖，家里养殖头数多的则以“被逼无奈”的态度接受了奶牛入托。
值得一提的是，小康村是我们调研的所有村落里环境最好的村落，村中每条街道都铺上了红砖地，家家户户的牛棚也打扫的很干净，牛粪没有乱堆放的现象，而是统一处理，我们还在一些农户的庭院大门上看到了“星级文明庭院”的表彰牌，这彰显了新农村风貌。
3“三进三退”政策实施过程中存在的问题
3.1政策实施
3.1.1政策传达过程中的问题
为了很好的调查得出“三进三退”政策的执行状况，我们首先想到的是政策制定、传达机构对政策的理解程度。
按照行政级别的高低，我们走访了达尔伯特县县委，杜尔伯特县畜牧局，泰康镇畜牧中心以及克尔台乡政府，了解到不同级别、不同学历背景的行政官员对“三进三退”政策的认知程度。
在受访的六位行政工作者中，只有一名为大学毕业生，在县畜牧局任职，其他的多为大专学历。
在县委和县畜牧局进行调研时，受访者对“三进三退”政策都有较为深刻的了解，并且还有人参与了有关“三进三退”政策的会议，他们详细的介绍了近几年来整个杜蒙县出台的关于奶牛养殖方面的各项政策、条例，从纵向管理到横向配套，整个政策体系介绍的十分完整；在泰康镇畜牧中心进行调研时，畜牧中心主任则对”三进三退“政策不太了解，只是略有听说，在问到畜牧中心在奶牛养殖方面的具体工作时，主任指出，由于现在奶牛办公室的成立，现在畜牧中心只承担协助工作，例如疫苗发放等；在克尔台乡政府进行调查时，受访者也是说知道有“三进三退”的说法，但政策具体细则不详，强调克尔台乡政府近几年原有奶牛养殖政策，并向我们展示了克尔台乡在奶牛养殖上取得的良好成果。
总体上说，受访者对于“三进三退”政策的认知度曾在较大梯度，基层行政官员则更愿意接受原有政策，并且愿意维持现有政策现状。
3.1.2政策执行过程中的问题
“三进三退”政策的目标对象之一为奶牛规模养殖场，在《大庆市人民政府印发关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见的通知》中，内容涉及牧场科学建设、牧场建设补贴、牧场养殖技术支持、牧场建设配套服务等方面内容。
我们对现有已建成使用的，新建成未使用的两类牧场或托牛所进行了实地调查，了解到在道路建设上，政府部门真正免费将公路修到了牧场或托牛所门口，而水电等其他基础设施则完全由牧场自己承担；在补贴方面，从政府方面得到的已经下发的建设补贴，还未到达牧场，其他补贴更是毫无踪影；在奖励养殖方面，牧场管理人员也说未获得过任何奖励；在《通知》中提到“市畜牧兽医局组织成立由高级畜牧师、高级兽医师和高级工程师等组成的验收专家组，对经各县区初审后的牧场和小区用GPS定位形成地图，逐一审验”，但是，截止我们离开调研牧场为止，牧场并未接受到审验。
总的来说，现在已经建成并投入使用的牧场对政府补贴的实施力度不太满意。
在对小康村托牛所进行调研时，我们了解到现在建成的托牛所是由原来的奶站改建而成，现已经完全承包给一家养殖公司，据受访人员透露，改建费用均为承包人自筹而得。
针对如何让散户自愿退出庭院养殖模式，政策并未提出具体方法。
从现实调查得出，大部分散户处于被迫即将加入托牛所，很多农户对奶牛养殖带来的家庭收入极其不满意，造成这方面的原因主要为原料奶卖价太低，养殖成本过高，而大部分散户认为原料奶价格低的原因是奶站克扣奶价，伊利垄断了买家市场，压低奶价，成本上则认为使用的伊利配送的饲料价格较高，但是不用还不可以，因为如果不用伊利配给的饲料，伊利就不收取此户人家生产的牛奶，同时一小部分奶牛养殖户也提出伊利收取牛奶要求较高，自家产的牛奶无法达到要求，导致奶价上不去。
3.2政策反馈
3.2.1政府部门间的信息交流
在调查中我们了解到大部分政府部门之间的交流是上级传达政策，下级汇报工作的
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