公文培训知识.docx

公文培训知识.docx

《公文培训知识.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文培训知识.docx（25页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

公文培训知识

公文写作

一、公文写作的目的

1.辅助领导决策

2.沟通公务信息

3.实现管理职能

4.展现组织形象

5.提高工作效率

二、公文写作特点

1.受领导之命，代机关立言

2.靠集思广益、群众行动

3.有特定读者对象，内容针对性强

4.事关公务活动，政策性强

5.通常刻不容缓，时效性强

6.讲究规范表达，不求标新立异

三、公文写作步骤

（一）接收任务，领会领导意图

1.领导意图的表达方式（总体的、具体的、明确的、暗示的、确定的、不确定的）

2.获取领导意图的途径和方法（主动询问、领导批示、讲话材料、平时谈话）

（二）围绕主题，广泛收集资料

1.现有文献

2.深入实际

3.政策法规

4.互联网

（三）总体构思，拟定写作提纲

1.内容

2.顺序

3.结构

（四）落笔成文，草拟公文文稿

（五）加工修改，确保文稿质量

四、公文主题

（一）要求

1.正确

2.务实

3.集中

4.鲜明

（二）依据

1.领导意图

2.工作需要

3.实际材料

4.政策法规

五、公文正文结构

1.开头（行文依据、行文目的、行文背景、引叙来文线索、交代结论意见、提出问题）

2.结尾（号召式、总结式、强调式、说明式、请求式、意尽言止）

3.层次（并列式、递进式、因果式、总分式）

4.段落

5.过渡（总之、因此、为此、综上所述、由此可见）

6.照应（题文照应、前后照应、首尾照应）

第一讲应用文写作概说

概念

应用文，是党政机关、社会团体、企事业单位及人民群众在日常工作、生产、学习和生活中办理公务或私事时所使用的具有直接使用价值和某种惯用格式的一种交际工具。

公务类应用文与私务类应用文；文艺类作品与实用性文章；实用性文章与应用性文章。

第一节应用文的分类

一、党政机关公文类（15种，2012年7月1日施行）

决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

附：

1.中国共产党机关公文（14种）

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

2.国家行政机关公文（13种）

命令（令）、议案、决定、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

3.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）详解

4.新旧机关公文处理工作条例区别

二、通用文书类

计划、总结、述职报告、调查报告、简报等

三、专用文书类

财经文书、外贸文书、法律文书、旅游文书等

四、日常文书类

书信、请柬、条据、聘书等

五、科技文书类

学年论文、毕业论文、学位论文等

六、新闻类

消息、通讯、报告文学等

第二节公文的特点

一、文体的实用性

二、对象的明确性

三、格式的惯用性

四、内容的时效性

第三节怎么提高公文写作能力

一、加强自身修养（“文如其人”、责任心强、工作态度积极、社会实践活动）

二、提高政治理论素养和法制观念

三、提高文字表达能力（遣词造句能力、谋篇布局能力、运用标点能力）

四、苦练公文写作基本功

五、掌握积累业务知识、专业知识、各种知识

第四节公文的语言

一、用词力求明晰准确，避免发生歧义和误解

二、句式整齐、周密、严谨、简练；句子结构完整，很少省略

三、不能用倒装、“反语”等修辞手法，也很少运用描写、抒情等手法

四、要使用相对稳定的书面语言词汇，不能使用日常口语和方言

五、同义词的差别

（现在—兹、办法—措施、安排—布置部署、这—此、私下—擅自、指示—意见））

六、相对固定用语

（“特此函达”、“妥否，请批示”、“是否得当，请酌”、“贯彻执行”、“欣悉”、“值此······之际”、“为盼”、“为荷”）

七、语气词（“一切行动听指挥”、“不拿群众一针一线”、“一切缴获要归公”——要听、不要拿）

第二讲党政公文

第一节党政公文的格式

一、党政公文的特点

1.鲜明的政治性

2.法定的权威性

3.明确的时效

4.作者和阅者的特定性

5.特定的格式和语体

二、党政公文的格式

分为三大部分：

版头部分、主体部分、版记部分

1.版头部分（文头，在红色反线上方）

（1）份号（重要和涉密公文）

（2）密级（绝密、机密、秘密）和保密期限（30年、20年、10年）

（3）紧急程度（特急、加急、平件）

（4）发文机关标志（全称或规范化简称，大号字体，套红）

（5）发文字号（发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

）

（6）签发人

（7）区域界限（发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

）

2.主体部分

（1）标题（由发文机关名称、事由和文种组成。

）

（2）主送机关（公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

）

（3）正文（公文的主体，用来表述公文的内容。

）

（4）附件说明（公文附件的顺序号和名称。

）

（5）发文机关署名（署发文机关全称或者规范化简称。

）

（6）成文日期（署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。

联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

）

（7）印章（公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。

有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

）

（8）附注（公文印发传达范围等需要说明的事项。

）

（9）附件（公文正文的说明、补充或者参考资料。

）

3.版记部分

（1）抄送机关（除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。

抄送单位之间用逗号停顿，结尾用句号）

（2）印发机关和印发日期（公文的送印机关和送印日期）

（3）页码（公文页数顺序号。

党的机关公文才有份数）

第二节行文规则

一、公文的行文关系

1.隶属（上下级）关系：

（国务院—省、直辖市、自治区人民政府—市人民政府—区县人民政府—乡镇人民政府）

2.平级关系（市人事局—市卫生局区交通局—镇政府）

3.不相隶属关系：

（某大学—区政府、区政府—区人大）

二、公文的行文方式

1.根据发文机关划分：

单独行文——联合行文

2.根据受文对象划分：

（1）纵向行文

逐级行文—多级行文—越级行文—普发行文

普发行文：

发文机关向所属所有的机关一次性行文。

通行行文：

发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。

（2）横向行文（不相隶属关系）

多级行文：

发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。

多级下行文，就是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。

比如，党中央的一些文件，往往采取多级下行文的方式，发到县团级以上的各级党组织。

采用这种多级下达的行文方式，可以使下属几级党组织迅速而及时地传达最高领导机关的文件，便于及时、全面地领会和贯彻文件的精神，免去了逐级传达和层层转发的环节，达到提高时效的目的和要求。

越级行文

是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关直至中央或上级机关可以跃过直属下级直接向最基层单位的行文。

是行文方式之一，也是一种非正常的行文方式，没有特殊情况，一般不能轻易采用。

那么，在什么特殊情况下才能进行“越级行文”呢？

1.迂有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；

2.经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；

3.上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；

4.对直接上级机关或领导进行检举、控告；

5.直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；

6.询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。

7.在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。

三、公文行文规则

1.依据隶属关系行文的规则（党政分开行文）

2.上行文的规则

（1）要单头主送，不要多头主送

（2）要逐级行文，不要越级行文

（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文

（4）请示的行文规则

一文一事，不能一文数事；请示可以抄送其他上级机关，但不得同时抄送下级机关；请示与报告不能混用，不得在报告中夹带请示事项。

3.下行文的规则

（1）按照职权范围行文

（2）部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文

4.平行文的规则（同级或准同级）

第三节语言特色

一、准确性

概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。

例如：

1.没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是不可想象的。

2.这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。

二、庄重性

公文语言必须文雅庄重，严肃认真，不能油腔滑调，胡吹瞎侃。

1.把握文体特点，把准文章语言基调。

命令、决定、决议——庄重严肃；

法规——讲求严谨、确切、利落。

2.注意接受心理。

上行文——尊重而不阿谀讨好；

下行文——谦和但不失度；

平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。

三、简洁性

语言必须简洁明快、干净利落、言简意赅。

开门见山，不玩文字游戏；使用规范化公文用语，不用文学语言，不使用夸张、双关、隐喻；使用规范化简称；多用陈述句、祈使句；慎用多义词。

四、规范性

讲“普通话”，不说“方言”；

使用规范的现代书面语言；

使用规范的词语；

使用规范的文字；

正确使用标点符号。

五、严谨性

不仅指具体语句的严谨，还包括整篇文章的结构表达上的严谨。

六、平实性

语言平直自然，通俗易懂

第三讲常用公文文体写作

第一节决定

一、概念

决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

二、特点

1.约束性2.广泛性3.稳定性

三、类型

1.指挥性决定

2.知照性决定

（1）宣告性决定

（2）法规性决定（3）奖惩性决定（4）变更或撤销性决定

四、结构

标题——主送机关——正文——落款日期

第二节公告

一、概念

公告，适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

二、特点

1.告知的对象广泛;2.宣布的事项重大;3.篇幅简短

三、结构

1.标题

2.正文

3.落款

第三节通告

一、概念

通告，适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

二、种类

1.法规性通告

2.周知性通告

三、结构

标题——正文——落款

四、公告与通告的异同

（一）相同点

1.传播范围广泛；2.都是告知性公文。

（二）不同点

1.发文机关不同；2.内容特点不同；3.公布范围不同。

第四节通知

一、概念

通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

二、特点

1.发布性;2.指示性;3.中转性;4.周知性。

三、分类

1.指示性通知；2.批示性通知；3.事项性通知；4.知照性通知；5.会议通知；6.任免通知。

四、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.签署和日期。

五、通知与通告的区别

1.适用范围：

通知要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，通告适用于公布社会各方面应当遵守或周知的事项。

2.告知对象：

通知的对象一般只限于某些人或某些单位，通告的对象一般是社会公众。

3.实施要求：

通知的事项一般需要办理或执行，通告的事项一般只需要遵守和知晓。

4.发布方式：

通知按照管理系统逐级下达，通告一般要公之于众。

第五节通报

一、概念

通报，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

二、作用

1.表彰先进，弘扬正气

2.批评错误，警醒众人

3.通报情况，指导工作

三、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4落款和日期。

四、要求

1.情况要真实；2.选材要典型；3.通报要及时。

五、通报与通告、通知的区别

1.受文对象不同：

通报、通告受文对象比较广泛，不确定；通知的受文对象是具体的。

2.要求程度不同：

通报侧重教育性、指导性，通告侧重知晓性，通知侧重指令性。

3.具体写法不同：

通告、通知写的是要求，多用祈使语句；通报写的多是“事”，多叙述。

第六节报告

一、概念

报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

二、特点

1.已然性；2.总结性；3.陈述性。

三、种类

（一）按内容分

1.专题报告；2.综合报告。

（二）按性质和用途分

1.工作报告；2.情况报告；3.答复报告；4.呈送报告（例行报告）

四、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。

五、要求

1.实事求是；2.中心突出；3.及时迅速；4.不夹带请示事项。

六、习惯用语

1.“特此报告”、“专此报告”、“请审阅”等等。

2.“以上报告，如有不妥，请指正。

”

3.“以上报告，如无不妥，请批转×××、×××贯彻执行。

”

第七节请示

一、概念

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。

二、特点

1.事前行文性；2.请求批复性；3.一文一事性。

三、类型

1.请求指示型；2.请求批准型；3.请求批转型。

四、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。

五、要求

1.一事一文；2.主送一个上级机关；3.逐级请示；4.事前行文。

六、习惯用语

1."以上请示当否,请批示"；2."妥否,请批复"；3."以上请示,请审批"。

七、请示与报告的区别

（一）请示与报告的相同点

“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上级反映情况的公文。

（二）请示与报告的区别

1.行文目的不同：

报告属于陈述性（呈报），请示属于请求性（呈请）。

2.行文时间不同：

事前要请示，事（中）后要报告。

3.主送机关不同：

请示一般只主送一个直接上级机关，报告有时可多级多头主送。

4.涉及内容不同：

请示是请求指示、批准，报告是汇报。

5.写作要求不同：

请示必须一事一文，报告可以一文多事。

6.收文处理不同：

请示是承办件，及时答复；报告是阅知件，可答复可不答复。

7.结构形式不同：

请示采用篇段合一式，报告常用总分条文式。

8.结尾用语不同：

请示用"以上请示当否,请批示"，报告“特此报告”

第八节批复

一、概念

批复是上级机关根据有关方针、政策和法规，依据自身的职权，针对下级机关的请示事项所作书面形式的答复。

二、特点

1.被动性；2.针对性；3.权威性；4.时限性。

三、类型

1.肯定性批复；2.否定性批复。

四、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。

五、习惯用语

“此复”、“特此批复”。

六、批复与批示的异同

1.相同

（1）都是上级对下级的公文表明意见

（2）都是下行文

2.不同

（1）来文文种不同：

批复是针对“请示”作出的，批示针对的是下级没有肯定性要求答复的文种，如报告、总结、计划、调查报告、检讨报告等

（2）文种不同：

批复是法定公文，批示不是公文，批示多以批转、转发下级来文的通知的形式下发。

（3）行文方式不同：

批复的主送机关是上报请示机关，批示具有普遍意义

（4）结尾用语不同：

批复用“此复”“特此批复”，批示用“望参照执行”、“望依次办理”

第九节函

一、概念

函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答复审批事项。

二、特点

1.简便灵活；2.用途广泛；3.短小精悍。

三、类型

1.商洽函；2.询问函；3.答复函；4.请求函。

四、结构

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款日期。

五、要求

1.格式规范；2.语气谦和；3.一事一函。

六、习惯用语

1.“请函复”、“请复”；2.“特此复函”、“此复”

第十节意见

一、概念

意见适用于对主要问题提出见解和处理办法。

二、特点

1.内容的多样性；2.行文方向的多向性；

3.内容的针对性；3.作用的多用性。

三、类型

1.指导性意见（下行文）；2.建议性意见（上行文）；

3.规定性意见（下行文）；4.评估性意见（平行文）。

四、写法

1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款日期。

五、习惯用语

1.“以上意见供领导决策参考”

2.“以上意见供参考”

3.“以上意见如无不妥，请转批各地执行”

4.“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”

第十一节纪要

一、概念

会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

二、特点

1.纪实性；2.综合性；3.及时性；4.特殊性。

三、类型

1.指令性纪要；2.通报性纪要；3.座谈会纪要。

四、写法

1.标题；2.时间；3.正文（开头、主体、结尾）。

第十二节简报

一、概念

简报就是情况的简要报道。

它是党政机关、企事业单位、人民团体用来汇报工作、沟通情况、反映问题、交流经验的一种应用文体。

二、特点

1.简约；2.迅速。

三、类型

1.工作简报；2.情况简报；3.会议简报。

四、结构

1.报头；2.报身；3.报尾。

五、要求

1.导语概括力要强；2.主体部分要详略得当；3.结尾要确有必要。

第十三讲计划

一、概念

一个单位、部门或者个人，对预定在一定时间内要做的工作或要完成的任务，提出具体要求，规定指标，制定相应的措施，用书面形式写出来，就是计划。

计划是对未来一定时期内的任务作出预想性安排的文种。

二、类型

（一）按性质分：

生产计划、工作计划、学习计划、科研计划、施工计划等；

（二）按范围分：

国家计划、地区计划、单位计划、个人计划等；

（三）按时间分：

年度计划、季度计划、月计划、周计划等；

（四）按内容分：

综合计划、专题计划等；

（五）按写法分：

叙述式计划、条文式计划、表格式计划、综合式计划等。

三、计划的结构

（一）标题：

单位名称，计划的期限、内容范围和计划的类别

（二）正文（核心）：

前言：

指导思想、原则、背景、依据、总体情况说明（为什么做）

主体：

目标（做什么、起点、归宿、灵魂）、措施（怎么做、保证）、步骤（程序安排、时间要求）

（三）署名、日期

四、注意事项

1.方向正确，实事求是

2.要求明确，措施具体

3.条理清楚，事理严密

4.语言简洁，用语准确

第十四讲总结

一、概念

对某一阶段或某项工作的回顾、分析和评价，就是总结。

二、类型

内容分：

工作总结、生产总结、学习总结；

范围分：

单位总结、部门总结；

时间分：

年度总结、季度总结、月总结、周总结。

三、结构

（一）标题：

同计划

（二）正文

1.基本情况：

指导思想、背景、全貌、成果、经验、问题

2.成绩收获

3.缺点问题

4.经验体会

5.努力方向

（三）署名、日期

四、注意事项

1.把握共性，追求个性

2.找出规律，突出重点

3.适当运用写作技巧（剪裁得当、详略适宜、提炼材料、七分想三分写、数据图表）

4.语言准确、简明、生动

第十三讲机关公文写作常见错误与修正

第一节公文种类错误与修正

一、请示与报告常见错误与修正

1.将“请示”写成“报告”

（1）文种错误：

（目的：

某局向省政府申请“三材”指标的公文）

（2）标题有语病：

标题类型有“发文机关+事由+文种”、“事由+文种”

（3）改正：

××省××局关于申请微波通信工程三材指标的请示

2.将“请示”写成“请示报告”

（1）文种错误

（2）事由错误：

是“水管理员户粮关系问题”而非“水管理员户粮关系”

（3）隶属关系错误：

乡与镇不属于同级单位，镇大于乡，应去掉镇的括号。

（4）改正：

××省××厅关于解决在岗乡镇水管理员户粮关系问题的请示

二、通知与通报体公文常见错误与修正

1.将“通知”写成“通报”

例：

《关于转发省经贸委经济运行工作情况的通报》（某厅为了转发省经贸委有关经济运行方面的公文）

2.将“通报”写成“通知”

例：

《关于表彰植树造林先进集体和先进个人的通知》

三、批示与批复体公文常见错误与修正

第二节公文格式错误与修正

一、公文标题的错误与修正

1.缺少发文机关

例：

《××市公安局关于2017年我市禁毒工作情况的报告》（特殊情况也可以省略）

2.以发文字号代替公文标题事由

例：

《关于贯彻落实中共吉林省委、省政府吉发〔2017〕25号文件精神的报告》

3.事由部分表达不清

例：

《××省人民政府办公厅关于做好小城镇调查工作的通知》

例：

《××部关于调整工商税若干产品税率和扩大征税项目的通知》

4.标题中三种标号使用不当

（1）引号

例：

《转发××省××厅〈关于人文函大招生问题的通知〉的通知》

例：

《关于“渤海2号”钻井船翻沉事故的检讨报告》

例：

《中共中央关于委托中央党校创办“求是”杂志的决定》

例：

《××市人民政府关于进一步保持“清正廉洁”问题的决定》

（2）括号

例：

××省教育厅关于转发教育部《高等学校学生行为准则》（试行）的通知

例：

国家行政机关公文处理（暂行）办法

（3）书名号

该用引号误用书名号；位置不当。

例：

批转《××县商业局《关于深化改革，振兴××县商业实施意见的请示》的通知

对××县商业局《关于深化改革，振兴××县商业实施意见的请示》的批复

二、发文字号的错误与修正

1.缺少年份或年份不全

例：

×经贸劳字〔年份〕36号、吉字〔88〕25号（必须用六角括号）

2.年度位置移前：

〔2001〕×公消字12号

3.发文字号与主办机关不符

例：

某省城乡建设环境保护厅、人社厅、公安厅联合行文，请求省政府颁布《××省液化石油气安全管理规定》，发文字号为“×公消字〔2001〕12号”

4.标号使用错误

发文年度使用六角括号，不能使用圆括号和方头括号［］

第三节行文规则错误与修正

一、主送机关方面的错误

1.多头主送

例：

某厅的一份公文，标题是《××省××厅2016年工业效益攻坚战进展情况的报告》，主送机关是“省委、省政府”

省科协、省计委就召开全省讲理想比贡献竞赛活动经验交流一事，联合行文向省委、省政府报送了“请示”

2.越级主送

例：

某县政府送省政府的一份文件《工业建设排涝站需要钢材的请示》

二、行文事项方面的错误

1.“请示”一文数事

例：

关于接受日方所赠设备食品和派人赴日办理有关事宜的请示

2.报告中夹带请示

三、主送、抄送方面的错误

1.既报省政府又报主管部门：

主送机关是“省政府、省财政厅”

2.既报市政府又报市政府

第四节公文写作错误与修正

一、语词方面的错误

1.用词不当：

《关于开展全民义务植树运动的实施办法》中“提倡城镇和农村社员开展营养钵育苗”、受尽了甘苦

2.词义不明：

“对违反本暂行办法的罚款一定要数据准确、手续完善”、“他把自己的母亲和家属接到学校来参观演出”

3.简称滥用：

“无水”（无锡市自来水公司？

无锡市水泵厂？

无锡市水果加工厂？

）

二、句法结构方面的错误

1.成分残缺：

主谓宾定状补

例：

《邓小平文选》公开发行以后，在我省干部群众中引起热烈反响，纷纷到当地新华书店购买或订购。

（缺主语）

例：

试制新产品必须经过技术经济论证，选择把握比较大、效果比较好的成熟技术（来进行）。

（缺谓语）

例：

他们为了本单位的利益，通过提高收费标准，达到增加收入，多发奖金（的目的）。

（缺宾语）

2.搭配不当

例：

所有建设项目，必须严格按照基本建设程序办事。

（主谓