县委办公室县政府办公室.docx

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县委办公室县政府办公室

县委办公室县政府办公室

关于印发《广饶县开展省级社会管理创新

综合试点工作方案》的通知

各乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），县经济开发区，县直有关部门、单位：

《广饶县开展省级社会管理创新综合试点工作方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广饶县委办公室

广饶县人民政府办公室

2011年6月3日

广饶县开展省级社会管理创新综合试点

工作方案

为高起点规划、高标准推进社会管理工作，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，省委政法委、省综治委研究确定我县为全省23个省级社会管理创新综合试点县之一。

根据上级要求，结合我县实际，现就做好综合试点工作制定方案如下：

一、试点工作的重要意义、指导思想和工作目标

（一）重要意义:

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的重要历史时期。

加强社会建设、创新社会管理，是中央科学分析经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定实践经验作出的一项重大决策部署。

搞好综合试点、推进社会管理创新，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是做好群众工作、妥善化解人民内部矛盾的必然要求，是提升社会管理水平、满足社会多元化服务需求的必然要求，是抓住重要战略机遇期、实现广饶经济社会又好又快发展的必然要求。

（二）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“管理就是服务”的理念贯穿于社会管理工作之中，积极探索创新社会管理的机制、方法和手段，全面落实社会治安综合治理暨平安建设各项措施，确保社会治安秩序良好，人民群众安居乐业，经济社会协调发展，社会持续和谐稳定，努力打造“平安广饶”、“和谐广饶”。

（三）工作目标：

从社会建设和社会管理的薄弱环节入手，通过进一步优化公共资源配置，规范完善工作运行机制，强化社会管理基层基础，不断提升社会保障和公共服务能力，努力实现社会矛盾化解能力明显增强、社会管理服务水平明显提高、社会治安形势明显好转、经济社会发展环境明显优化、人民群众安全感明显上升“五个明显”的目标。

二、试点任务及分工

（一）积极推进社会矛盾纠纷排查调处工作机制创新

1、健全社会稳定风险评估运行机制。

按照县委办公室、县政府办公室《关于在全县建立健全社会稳定风险评估机制的意见》（广办发〔2010〕18号）要求，配套工作制度，落实责任主体，严格评估管理，加大督导力度，强化责任追究，有效预防因决策不当引发社会稳定问题。

（牵头单位：

县委办公室、县政府办公室，责任单位:

各乡镇、街道，县经济开发区，县直各部门、单位）

2、建立健全社情民意收集与研判机制。

抓好社情信息的汇集和研判，畅通社情民意反映渠道，增进党和政府与社会各界的交流互动，定期分析社会突出问题，抓住苗头性、倾向性问题，做好预案，增强工作的主动性、针对性和实效性。

（牵头单位：

县委政法委，配合单位：

县政府办公室、县委宣传部、县信访局、县信息中心，责任单位:

县直各部门、单位，各乡镇、街道，县经济开发区）

3、建立矛盾纠纷多元化调处机制。

县、乡镇（街道）巩固完善“一个大厅集中受理、一条龙归口办理、一体化协调处理、一揽子统筹解决”社会矛盾工作机制，各行业（系统）主管部门探索建立相对独立的“第三方”专业调解组织，政法部门积极推进矛盾化解前置下移，实现“三大调解”有效衔接，搭建起纵横交织、整体联动的社会矛盾化解平台。

（牵头单位：

县综治办，责任单位：

县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局，各行业主管部门单位，各乡镇、街道，县经济开发区）

（二）积极推进流动人口服务管理创新

1、构建流动人口服务管理齐抓共管的工作格局。

制定流动人口服务管理工作考核办法，落实各级各部门工作责任制，对流动人口服务管理工作实行目标管理。

2、建立和完善劳动执法和保障服务机制。

按照“谁用工、谁管理”的原则，进一步健全融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育于一体的流动就业人员服务管理责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主。

3、建立和完善流动少年儿童平等接受义务教育机制。

做好流动人口子女入学的统筹协调工作，建立专门学籍档案，保障其平等接受义务教育的权利。

4、建立和完善流动人口的社会保障体系。

稳步推进流动人口参加工伤和基本医疗保险，逐步完善工伤认定、劳动能力鉴定、待遇补偿、医疗保险等政策。

监督用工单位为流动人口提供符合基本卫生和安全条件的工作生活环境。

5、建立和完善依托村居（社区）加强流动人口服务工作体系。

推动流动人口服务管理工作向村居（社区）延伸，加快实现以村居（社区）为平台的人口属地化管理模式，开展民生服务、房屋租赁、委托代理、信息采集、代收税费、调解纠纷、宣传教育、劳务中介以及流动党员管理等服务工作，实行“一站式”服务，使流动人口真正融入村居（社区）。

6、建立健全“以房管人”机制。

全面实行房屋租赁登记备案制度，按照“谁出租、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，全面落实出租屋业主、租赁中介公司、村（居）委会、物业管理公司的治安协管责任，掌握承租人、住宿人的生活和活动情况。

完善流动人口普查登记制度，围绕“人来登记、人走注销、变动更新”的目标，开展流动人口经常性普查登记工作。

（牵头单位：

县综治办，责任单位:

县出租房屋与流动人口综合管理办公室、县公安局、县人口和计划生育局、县工商局、县人力资源和社会保障局、县经济和信息化局、县住房和城乡规划建设局、县教育局、县卫生局、县地税局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（三）积极推进特殊人群帮教管理工作创新

1、建立健全刑释解教人员的安置帮教和管控机制。

建立健全司法所与监狱、劳教所和安置帮教对象所在单位衔接机制，加大对高风险刑释解教人员的管控力度，避免脱管、失控，积极帮助刑释解教人员解决就业、生活等实际困难，为刑释解教人员回归社会营造良好环境。

（责任单位:

县司法局，配合单位：

县法院、县检察院、县公安局，各乡镇、街道，县经济开发区）

2、建立健全闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪工作机制。

采取有效措施，防止义务教育阶段学生失学或流失，建立初中毕业生未升学、高中（中专）毕业生未就业跟踪教育管理工作机制。

加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等，探索企业、职业学校联合定向培训专业技术人才机制，提高就业技能，拓展就业渠道。

（牵头单位：

团县委，责任单位：

县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县文体广电新闻出版局、县工商局，各乡镇、街道，县经济开发区）

3、建立健全肇事肇祸精神病人的收治管控机制。

按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，建立肇事肇祸精神病人的收治救助工作责任制，完善收治管控机制。

（牵头单位：

县公安局，责任单位:

县卫生局、县民政局，各乡镇、街道，县经济开发区）

4、建立健全社区矫正工作机制。

将刑期较短、改造较好、社会危险较小的服刑人员纳入社区矫正，探索监督管理和教育改造机制，确保社区矫正质量。

（牵头单位：

县司法局，责任单位：

县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（四）积极推进社会治安防范工作创新

1、加强基层单位内部安全保卫体系建设。

根据各基层单位的性质、内保重要程度等，分别明确县、乡镇（街道）和行业主管部门的职责任务，实行分级分类管理，强化“三防”措施落实，不定期开展基层单位内部安保大检查。

（牵头单位：

县综治办、县公安局，责任单位：

各行业主管部门，各乡镇、街道，县经济开发区）

2、加强乡村人防技防配套建设。

加大对乡村社会动态监控系统建设力度，按照“谁出资谁受益、政府扶持”的原则，乡镇（街道）政府驻地主要街道及重要部位年内完成视频监控设施配套，2年内完成新建农村中心社区和三年内未纳入拆迁改造的村视频监控系统配套建设，具备条件的与公安机关视频监控中心联网。

进一步加强乡镇（街道）政府驻地、各村庄治安和治安复杂区域巡逻力量配备，有效防范和处置各类治安安全案件。

（牵头单位：

县综治办，责任单位：

县公安局，各乡镇、街道，县经济开发区）

3、加强易受侵害场所及周边安全工作。

探索易受侵害场所安全保卫工作长效机制，以学校幼儿园、医院和敬老院为重点，加大财政投入力度，全面落实“三防”措施，定期开展安全检查，确保易受侵害场所的安全。

（牵头单位：

县综治办，责任单位:

县公安局、县教育局、县卫生局、县民政局，各乡镇、街道，县经济开发区）

4、加强治安重点地区的治安防范工作。

以“城中村”和城乡结合部、企业和重点工程建设工地及周边地区为重点，掌握治安突出问题的规律特点，采取有力措施，建立定期排查、集中整治机制;进一步完善治安重点地区和突出治安问题挂牌督办和责任查究机制，推进排查整治工作各项措施的落实。

（牵头单位：

县综治办，责任单位:

县公安局、县住房和城乡规划建设局、县经济和信息化局、县工商局、县油区办、县城市管理局、县安监局、县人口和计划生育局、县人行、县文体广电新闻出版局、县交通运输局、县海洋与渔业局，各乡镇、街道，县经济开发区）

5、健全完善新建、改建居民小区技防工程建设长效机制。

加强居民小区技防工程检查管理，认真开展评审验收工作，努力提升居民小区技防能力。

（责任单位：

县综治办、县公安局、县住房和城乡规划建设局）

（五）积极推进虚拟社会管理工作创新

1、进一步完善网络虚拟社会管理机制。

根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，促进网络管理法律法规的完善。

加强网络虚拟社会的日常管理，构建网上网下相结合的防控体系，提高网上发现、侦察、控制和处置能力，深入开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，净化网络环境。

加强网络舆论引导，掌握网络舆论主动权，有效防止虚假信息和谣言传播。

（牵头单位：

县公安局，配合单位:

县委宣传部、县信息中心、县文体广电新闻出版局、县联通公司、县移动公司、县电信公司）

2、加强网吧行业管理机制建设。

加强对网吧行业的监督管理，严格执行凭身份证上网等制度，严管重罚接纳未成年人上网等违规行为，严厉查处和打击黑网吧，坚决扼制各种违法违规经营行为;加强对网吧业主的教育培训，开展职业道德教育，强化行业自律;建立举报奖励和巡查制度，完善监督机制，进一步增强管理实效。

（牵头单位：

县文体广电新闻出版局，配合单位:

县公安局、县工商局）

（六）积极推进社会组织管理服务创新

1、加强新经济新社会组织管理服务。

健全组织管理工作体制和协同管理机制，完善登记管理制度，督促新经济新社会组织在法律许可和行政审批的范围内开展活动。

（责任单位：

县民政局）

2、加强新经济组织和新社会组织的党群组织、综治组织、调解组织建设，探索推行“一企三员”（群团指导员、治安协管员、法律调解员）制度，指导企业成立“和谐企业工作室”。

（牵头单位:

非公有制经济组织党工委、县民政局，配合单位：

县综治办、县公安局、县总工会、团县委、县妇联、县民政局、县司法局、县经信局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（七）积极推进综治基层基础工作创新

1、建立健全综治队伍建设长效机制。

进一步加大经费保障、装备设施、基础建设投入，健全完善乡镇（街道）综治工作中心各项制度，规范办事程序，量化考核标准，推进工作落实，确保真正发挥作用。

结合农村“两委”换届和《人民调解法》的实施，严格按程序选优配强集调解、治保、巡逻、帮教、普法、安全监管为一体的村居综治专职队伍，定期组织集中业务培训，完善监督考核奖惩办法，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

（牵头单位：

县综治办，责任单位：

县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县安监局，各乡镇、街道，县经济开发区）

2、建立健全群防群治队伍建设长效机制。

坚持社会募集和政府出资购买服务相结合，注册成立“广饶县平安志愿者协会”，建立平安志愿者队伍，分别在各乡镇（街道）、县直部门单位和村居成立分协会，按照“合理组建、形成网络、健全机制、规范运作”的原则，倡导“人人为我保平安，我为平安作奉献”的理念，建立健全长效管理机制，积极开展巡逻防范、普法帮教、人民调解和社区矫正等志愿服务活动，提升社会管理水平。

（牵头单位：

县综治办，责任单位：

县老龄委办公室、县关工委办公室、县司法局，各乡镇、街道，县经济开发区）

3、积极推进政法综治工作信息化建设。

实施政法机关网络设施共建和信息资源共享工程建设，进一步整合广饶政法综治网、社情动态手机短信和电子巡更考核考勤平台等资源，探索建立横联县政法、信访和综治委成员部门，下联乡镇、村居、社区，集信息收集、指挥调度、接访处访、队伍管理、社会监督于一体的综合信息平台，提高对社会稳定、社会管理的驾驭能力。

（牵头单位:

县委政法委、县综治办，配合单位：

县政法各部门，各乡镇、街道，县经济开发区）

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（2011年5月—6月15日）。

县里成立试点工作领导小组及办公室，召开动员会议进行安排部署。

各牵头单位要按照本方案要求，制定方案并报县试点工作办公室审批，抽调得力人员，成立相应领导机构和办事机构，全面组织开展试点工作。

（二）完善机制阶段（2011年6月16日—10月31日）。

各牵头单位根据承担的工作任务，结合自身工作职能，将任务细化分解，加强调查研究，认真完善各项工作机制。

试点工作办公室将通过推进调度会、阶段性督查、专题调研等形式，推动试点工作的全面开展。

（三）实施推广阶段（2011年11月1日－12月31日）。

根据试点工作进展情况，适时召开全县社会管理创新现场会，总结推广成功经验，在全县范围内铺开实施。

12月底前，对照工作方案，开展一次检查评估。

检查评估情况作为年度综治考核和奖惩的重要依据。

（四）总结验收阶段（2012年1月1日—3月31日）。

全面总结社会管理创新综合试点工作，对试点项目进行完善优化、巩固提高，迎接省市考核验收。

四、组织领导

（一）统一思想，提高认识。

加强社会建设、创新社会管理，是解决当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。

各级各部门一定要从战略和全局的高度，深刻认识搞好社会管理创新试点工作的重大意义，认真学习借鉴外地先进做法，进一步解放思想，勇于实践，大胆探索，从源头上、基础上切实解决影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题，为全县经济社会又好又快发展创造良好环境，为全省、全市社会管理工作做出示范、创出经验。

（二）加强领导，落实责任。

为加强对试点工作的组织领导，县里成立专门的领导小组，加强对各项试点工作的组织领导和督查调度，各职能部门也要成立专门领导小组，精心组织，周密部署，确保工作落实。

要坚持一把手负总责，分管领导亲自抓，深入分析形势，研究规律特点，协调解决工作中遇到的困难和问题。

要细化工作责任，把工作任务落实到具体责任人身上，确保试点工作取得实效。

要按照本方案的任务分工，结合实际，制定试点工作方案，采取有力措施，全力推进试点工作顺利开展。

（三）密切配合，形成合力。

社会管理创新试点工作是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、通力协作。

要建立健全协作配合机制，领导小组各成员单位既要各负其责，又要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

各级各部门单位要加大试点工作的投入力度，加强人力、物力、财力保障，确保有人干事、有钱办事。

各牵头单位每半月要向县试点工作办公室书面报告试点工作进展情况，成功的经验做法要及时总结上报，县试点工作办公室将定期以《平安广饶建设工作简报》的形式予以刊发。

联系电话：

6441502。

附件：

全县社会管理创新综合试点工作领导小组成员名单

附件：

全县社会管理创新综合试点工作

领导小组成员名单

组长：

李廷华县委副书记

副组长：

梁润生县委常委、常务副县长

孟凡吾县委常委、政法委书记（常务）

孙翠秀县政府副县长

王建民县法院院长

李守勤县检察院检察长

李国庆县公安局局长

成员：

秦兴国县纪委常务副书记

陈广军县委办公室副主任、县信访局局长

王建峰县委办公室副主任、县委县政府接待处主任

李麦林县政府办公室副主任、县会展节庆办公室主任

吕国强县委组织部副部长、老干部局局长

马洪武县委宣传部常务副部长

韩广县委统战部副部长、县工商联党组书记、县非公有制经济组织党工委书记

付玉明县委政法委副书记、县综治办主任

杜兰梦县总工会副主席

李洪刚团县委书记

马秀兰县妇联主席

刘新元县经济和信息化局局长

姜学光县教育局局长

宋景夏县民政局局长

武士林县司法局局长

李增祥县财政局局长

王汝华县人力资源和社会保障局局长

刘法光县住房和城乡规划建设局局长

高玉华县交通运输局局长

刘中范县文体广电新闻出版局局长

李迎雪县人口和计划生育局局长

陈媛县卫生局局长

卜祥林县安监局局长

李好德县城市管理局局长

万永健县信息中心主任

张俊勇县油区办主任

徐美符县海洋与渔业局局长

许建芹县老龄办主任

周惠东县工商局局长

魏涛县地税局局长

王永强县人行行长

张逢春县移动公司经理

宋建永县联通公司总经理

赵宏玉县电信公司总经理

领导小组办公室设在县综治办，付玉明兼任办公室主任。