城市两型社会发展评价与对策实证研究.docx

城市两型社会发展评价与对策实证研究.docx

《城市两型社会发展评价与对策实证研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市两型社会发展评价与对策实证研究.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

城市两型社会发展评价与对策实证研究

城市两型社会发展评价与对策实证研究

　　董明辉邹滨

　　【摘要】评价两型社会发展状况，提出其构建模式、途径和制定相应政策措施，是当前两型社会建设面临的理论与方法难题。

在分析两型社会发展背景基础上，构建了两型社会综合评价指标体系和评估模型，并以常德市为例开展了城市两型社会发展程度与对策实证研究。

结果表明：

（1）2005-2010年，常德市两型社会发展程度呈现出线性增长的良好态势；

（2）发展度、协调度与社会综合发展程度之间显著相关（相关系数分别为0.986，0.988，P<0.05）；（3）可持续度呈现出波动上升趋势，但与社会综合发展程度之间的相关性并不显著。

可见，2005-2010年间常德市两型社会建设成果主要受益于当地经济发展；但与此同时，能源资源消耗与环境保护之间的矛盾仍然突出，经济发展可持续性有待增强。

　　【关键词】两型社会；综合发展程度；定量评价；常德市

　　自20世纪末以来随着世界经济的快速增长，全球的人口、资源、环境问题受到了巨大的压力和挑战。

我国作为发展中的大国，不仅存在着人口众多、资源人均拥有量少等先天性不足，而且在现代化进程中又由于不合理的开发和利用使得水、土、大气等污染严重，生态系统整体功能下降，资源环境约束已成为制约我国经济社会发展的重要因素之一[1]。

与此同时，我国区域发展不平衡，城市化水平远低于发达国家，农业生产较为落后，资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾还将长期存在。

这些基本国情决定了我国在经济社会发展过程中走资源节约和环境友好可持续发展道路的必然。

　　1两型社会发展评价背景

　　两型社会是指资源节约型和环境友好型社会[2]。

资源节约型社会是指生产、流通、消费等领域，通过采取法律的、经济的、行政的等综合措施，提高对资源的利用效率，以最少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益的社会发展模式。

环境友好型社会则是以遵循自然规律为准则，环境承载能力为前提，发展循环经济为依托，倡导生态文明为保障，人与自然和谐共生的社会发展形态。

建设两型社会要求我们在资源节约方面以更少的资源消耗、更轻的环境污染、获得更快的经济增长和更大的社会进步；在环境友好方面使人类的生产生活方式与自然生态系统达到全面协调以实现社会、经济和生态的可持续发展。

两型社会是一个涉及资源、环境、经济、社会等诸多方面的复杂巨系统，贯穿于生产、生活、流通、消费和社会各个方面，需要从多方面进行协调和努力。

　　目前，我国两型社会建设多采取直接实践探索的方式进行，两型社会建设思路与成果的评定面临理论匮乏的现状。

如何定量评估两型社会发展状况、提出两型社会构建的模式和途径，并由此确立相应的政策措施，仍是两型社会建设中一个亟待解决的理论问题[2-3]。

开展区域两型社会发展评价研究，将一方面进一步丰富完善两型社会理论体系，在理论上有所创新、有所发展；另一方面还可为各级政府部门构建两型社会开拓新的思路，为城市经济社会的发展提供科学的决策依据。

　　2评价指标体系与模型构建

　　2.1评价指标体系构建

　　经济社会的演化是一个动态发展过程，衡量其发展状态的指标选取应遵循以下原则[4]。

①科学性原则。

指标必须反映出两型社会发展的本质和内在规律，并能够反映某城市建立两型社会的真实情况。

②系统性原则。

指标必须全面考虑两型社会发展的整体情况，使评价目标和评价指标有机地联系并组成一个层次分明的整体。

③典型性原则。

能够反映两型社会发展水平，注重核心指标和关联指标。

④可操作性原则。

指标可揭示两型社会主要特征，摒弃一些与主要指标关系不密切的从属指标。

⑤动态性原则。

应考虑系统的动态变化，所选指标能反映出两型社会建设现状及发展趋势，具有时效性。

　　在两型社会内涵、特征及上述两型社会评价指标体系构建原则指导下，结合城市经济社会发展特色、环境保护特点以及数据可获取程度，本研究首先初步筛选了42个指标用于评价城市两型社会发展程度。

考虑到个别指标存在相关性高、时空依赖性大等特点[5]，我们对初选指标进行了模糊聚类分析、多重共线性分析等操作，最终确定了两型社会发展程度评价指标体系（表1）。

该指标体系分为3个层次，自上而下分别为目标层、控制层和指标层。

目标层是最高层，即两型社会建设总体状况和发展水平一级指标，包括发展度（DD）、协调度（CD）和可持续度（SD）；控制层包括四类二级指标，分别为经济增长（S1）、社会发展科技进步（S2）、环境质量（S3）、能源资源消耗与利用（S4）。

指标层包含28个三级评价子指标。

其中，经济增长类7个子指标（x11～x17），社会发展科技进步类7个子指标（x21～x27），环境质量类7个子指标（x31～x37），能源资源消耗与利用类7个子指标（x41～x47）。

　　2.2两型社会发展程度评价模型

　　两型社会综合发展程度是发展度、协调度和可持续度的综合反映和内在统一，三者缺一不可[6]。

发展度体现了资源节约型社会和环境友好型社会发展中资源优化配置的水平；协调度是两型社会发展中人口、资源、环境问题在发展中的相互协调程度；可持续度是两型社会发展的持续性和发展前景的可行性。

发展度、协调度和可持续度的计算过程如下。

　　两型社会发展度（DD）：

　　式中：

0i表示Si在两型社会评价系统中的权重

　　DD值变化区间为[0，1]，“0”和“1”分别指两型社会发展过程中资源优化配置的最低和最高水平。

　　两型社会协调度（CD）：

　　式中：

S′为Si的标准差；

为Si的平均值。

CD值变化区间为[0，1]，“0”和“1”分别指两型社会发展过程中人口、资源、环境之间相互协调的最低和最高程度。

　　两型社会可持续度（SD）：

　　式中：

SD为社会发展可持续度；Vt-1表示（t-T+1）时段两型社会发展的速率；T为基准时间（T=1，2，3…）。

SD值变化区间为[0，1]，“0”和“1”分别指两型社会持续性和发展前景的两种极端状态。

　　在采取上述评价模型评估城市两型社会发展程度的过程中，为削除各评价子指标量纲差异对评估结果的影响，评价之前依据公式（5）和公式（6）对所有指标进行了规一化处理。

　　式中：

xmin为指标值；xmax，xmin分别为不同时期同一指标的最大值和最小值；x为xij的效用值。

公式（5）代表指标对社会发展具有正面效应的情况，即指标值越大，对社会发展越有利；公式（6）代表指标对社会发展具有负面效应的情况，即指标值越大，对社会发展越不利。

　　此外，为区分控制层和指标层各指标在城市两型社会发展程度评估过程中的相对重要性，本研究采用熵值法[7]确定了各指标的权重值，具体公式如下：

　　式中：

Si为各控制层的指数；wij是xij相对于Si的相对权重；

　　两型社会综合发展程度指数（EFDD）。

在上述各子模型评估结果基础上，本研究最后基于两型社会综合发展程度指数进一步评价了城市两型社会发展整体水平，具体公式如下：

　　式中：

λ，β，δ分别为发展度，协调度和可持续度指数的权重。

该权重同样根据熵值法计算得到，分别为：

λ=0.3，β=0.3，δ=0.4。

EFDD值变化区间为[0，1]，“0”和“1”分别指两型社会发展程度最低和最高阶段。

　　3发展程度与对策实证分析

　　常德市现为全国两型社会建设综合配套改革试验区-湖南省长株潭城市群“3+5”建设对象，因此，本研究以常德市为例，在局地尺度开展两型社会发展程度与对策实证分析，具有很强的针对性和现实指导意义。

　　3.1研究区概况与数据收集

　　常德市地处湖南省的西北部，史称黔川咽喉，云贵门户，是湘西北重要的交通枢纽、省际“能源流走廊”和政治文化中心，也是三峡-洞庭湖、南岳衡山-张家界黄金旅游线的纽带与中枢。

全市总面积18189.8km2，占全省的8.59％。

2010年末全市总人口605.13万人，为全省的8.78％。

该区属于亚热带季风气候，降水丰富，沅水、澧水两大河流横贯境内。

地势西北高东南低，西北部有“湖南屋脊”之称的壶瓶山，中部过渡地段为丘陵，东南部是地肥水美的西洞庭湖平原，平均海拔在50m以下，平湖区江河纵横，水网密布，天然湿地广阔。

　　常德市凭借优越的自然环境和悠久的历史文明，已成为全国重要的商品粮、棉、油等生产基地。

现代经济（如烟草、轻纺与食品加工业）也得到了长足的发展，2010年常德市的GDP总量达1239亿元，位居湖南省14个地州市的第三。

然而，常德市的发展并没有从根本改变粗放式的经济增长模式，经济增长与资源消耗和环境保护之间的矛盾较为突出，人居生活环境亟待改善。

因此，构建资源节约型、环境友好型社会是常德市经济社会进一步发展的必由之路。

　　基于上述对两型社会内涵外延特征的理解，根据在两型社会评价指标体系构建原则指导下，结合城市经济、社会发展特色、环境保护特点、以及数据可获取程度确定的两型社会发展程度评价指标体系和评价模型，本研究收集了常德市2005-2010年统计年鉴和其他相关统计资料与报告的各指标数据，用于常德市两型社会综合发展程度评价。

　　3.2常德市两型社会发展程度评价指标权重标定

　　在常德市两型社会发展程度评价过程中，各指标权重值的确定对于评价结果的可靠性至关重要。

采用公式（7）所示的熵值法对常德市控制层和指标层各级指标的权重进行了计算（表2）。

在采用控制层4个指标（即S1，S2，S3，S4）计算目标层各指数（DD，CD，SD）时，该4个指标的相对重要性存在差异。

相对而言，S1与S4两指标对目标层各指数的贡献较大，其相对权重分别为0.36和0.28，因而在常德市两型社会发展程度定量评估过程中起着至关重要的作用。

与此同时，S2和S3两指标对目标层各指数的贡献相对较小，其权重分别为0.20和0.16，因而对常德市两型社会发展程度的影响也相对较小。

此结果表明：

当前常德市两型社会发展建设仍过多侧重以能源资源消耗为代价的经济快速发展，对社会发展科技进步、环境保护重视不够。

　　对表2的进一步分析还可发现，与控制层各子指标权重值存在差异类似，本研究中指标层各三级指标对其上级指标（即二级指标）的贡献率亦存在类似差异。

如在经济增长评价三级指标中，相对于全社会固定资产投资、农村人均收入、城镇人均收入等指标，烟草行业产值、轻纺与食品加工业产值、旅游文化等第三产业产值对常德市经济增长的贡献相对较大，其权重值分别高达0.165，0.155，0.165。

在环境质量评价三级指标中，相对于农村饮用清洁水占农村人口比重而言，城市生活垃圾无害化处理率对常德市环境质量改善的贡献更大，其权重值分别为0.110和0.170。

　　3.3常德市两型社会发展程度时间序列分析

　　表3表明，2005-2010年间，常德市两型社会综合发展程度呈现出良好的线性上升态势，两型社会发展度综合指数由2005年的0.3580上升至2010年的0.6667，年均相对上升速率为9.26％。

此结果在肯定常德市2005-2010年间两型社会建设成果的同时，也揭示了常德市两型社会建设起点低的事实，并且其发展程度在2010年仍仅处于中等偏上水平。

表3还进一步显示，该期间发展度指数增长较快，从2005年的0.2435增至2010年0.8126，表明常德市在两型社会建设过程中资源优化配置程度提高，达到了较高水平。

然而，从表3中的协调度和可持续度指数可以发现（两指数2010年分别为0.5929和0.6125），人口、资源、环境之间的矛盾在该期间仍然没有得到稳妥解决，并且将成为阻碍常德市两型社会可持续性发展的制约因素，这与常德市作为全国两型社会建设综合配套改革试验区建设对象的身份不相符合。

　　常德市2005-2010年两型社会综合发展程度与资源优化配置和人口、资源、环境协调发展两要素之间显著相关（相关系数分别为0.986和0.988，P<0.05），但与社会可持续程度之间无显著相关性（P>0.05）。

此结果表明常德市已经开始注重经济发展与能源消耗、环境保护之间的相互协调，但效果欠佳，社会发展可持续性未取得应有的提升。

此结果亦可由社会发展度指数分别与协调度指数和可持续度指数之间的相关性加以证实，其值分别为0.968（P<0.05）和0.790（P>0.05），足以证明常德市2005-2010年两型社会建设期间社会综合发展程度与社会发展可持续度之间的不协调性（表4）。

　　3.4常德市两型社会建设对策建议

　　作为全国两型社会建设综合配套改革试验区-湖南省长株潭城市群“3+5”建设对象之一，常德市两型社会建设在与核心城市群（长株潭）建设框架相呼应的同时[7-8]，还应进一步结合常德市市情及其当前两型社会发展现状，具体应做好以下工作。

　　3.4.1加快经济社会结构调整，建立健全两型社会产业体系。

经济社会结构的调整和升级既是减少资源浪费、提高资源利用率与保护环境的关键之举，也是加快两型社会建设的重要途径。

近些年来，常德市积极推进产业结构调整效果比较明显，但产业层次和产品档次偏低的状况尚未根本改变。

按照走新型工业化道路、加速建设两型社会的要求，积极推进产业结构调整，促进产业、产品高端化发展，加快形成两型社会的产业体系。

一是改造与升级传统优势产业：

积极运用高新技术和先进适用技术改造提升烟草、纺织服装、食品加工、机械等特色优势产业，加快建设先进制造业基地；二是发展高效生态农业：

积极推广沼气等生态能源利用，减少农药、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立绿色食品和有机食品生产基地，促进农业增效和农民增收；三是在服务业上取得突破：

发展旅游、文化、会展、物流等现代服务业，着重提高第三产业在全市GDP中的比重。

　　3.4.2积极探索节能减排、发展循环经济与低碳经济的新思路。

大力发展循环经济是两型社会建设的重要途径，常德市要实现经济社会可持续发展，必须走发展循环经济与低碳经济的新道路，建立资源与环境相协调的经济发展体系。

一方面全面推行清洁生产，从重点行业、领域、产业园区和城市的源头减少废物的产生，如减少常德市烟草、纺织行业的大气污染物和污水排放量；二是积极开展循环经济试点，促进产业转型和重化工业的调整改造，如提高常德市桃源县境内的创元铝业、石门县境内的火电厂等工业企业资源综合开发和回收利用率，积极发展生物质能源，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用；三是大力倡导低碳经济生产、生活理念，生产上在严格控制高能耗、高污染项目的同时，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，生活上在积极树立可持续的绿色消费观，如推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设“节能省地型”住宅和公共建筑。

　　3.4.3大力发展旅游文化产业，促进经济社会可持续发展。

常德市在实现经济社会跨越式发展过程中，应结合其丰富的旅游资源和独具特色的文化遗产特征着重加强文化资源利用，大力发展文化产业。

一是重点挖掘文化资源，如弘扬才澧县的船工号子、荆河剧、常德丝弦、常德高腔、民间舞龙舞狮、常德渔鼓、三棒鼓等为代表的民间演艺艺术，以桃源木雕和沅水石雕为代表的民间美术；米粉、糍粑、常德腐乳、渣辣椒等常德特色民间饮食……；二是注重文化设施建设，选择建设标志性文化设施，着重提升文化内涵，体现地方文化特色，加强建设基层文化设施，如博物馆、剧院、特色文化街、文化广场、图书馆和纪念馆等，形成有一定影响的文化休闲中心，着力建设广播影视、出版发行、文化艺术、文化旅游四大文化信息网络设施；三是发展以旅游业为主体的第三产业。

常德市地处湖南省两大旅游重心：

长沙（人文旅游）与张家界（自然旅游）的中间站，区位优势明显，加之本身历史文化积淀深厚，自然和人文旅游资源极其丰富，因此要在加大交通等基础设施建设力度的同时，制定合理的旅游规划，与周边城市建立区域旅游合作机制，合力打造旅游精品，将常德旅游尽快融入全省乃至更大区域范围的黄金旅游圈。

　　3.4.4推进体制机制创新，培养公众资源节约和环境友好意识。

体制机制创新是保障，应进一步深化经济体制改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，建立健全有利于节约资源保护环境的激励机制和约束机制，完善财税体制以及政府投资和政策性金融机制。

与此同时，在两型社会建设过程中鼓励公众参与，加大宣传教育力度，着力提高公民的节约资源与保护环境意识，让全市公众自觉形成建设“环境友好生态和谐宜居常德”的理念。

　　参考文献：

　　[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[N].人民日报，2005-10-19

（2）.

　　[2]游丹，李艳梅.建设资源节约型环境友好型社会的思考[J].云南科技管理，2008（6）：

92-94.

　　[3]董明辉，魏晓.区域农业可持续发展度评价[J].经济

　　地理，2008，28（3）：

479-482.[4]袁志明.环境友好型社会评价指标测试方法研究[J].

　　科研管理，2008，29（4）：

175-179.[5]刘晓洁，沈镭.资源节约型社会综合评价指标体系研究

　　[J].自然资源学报，2006，21（3）：

382-391.[6]左其亭，王丽.资源节约型社会的评价方法及应用

　　[J].资源科学，2008，30（3）：

409-414.[7]肖思思，黄贤金，濮励杰，等.资源节约型社会发展综合

　　评价指标体系及其应用——以江苏省为例[J].经济

　　地理，2008，28

（1）：

118-123.[8]刘效龙，张世全，冯长春.中原城市群城市规模等级的时空演变分析[J].地域研究与开发，2011，29（3）：

29-34.

　　（作者：

董明辉湖南文理学院资源环境与旅游学院，邹滨中南大学地球科学与信息物理学院）