化州市2012年基层党建工作目标管理实施方案.doc
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化州市2012年基层党建工作目标管理实施方案
2012年全市党建工作的总体要求是:
坚持以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全
国、全省、茂名市组织部长会议部署要求，以迎接十八大、贯彻十
八大精神为主线，以提高我市党建工作的科学化水平为目标，以改
革创新精神抓好党建工作为动力，以做好市十二次党代会有关工
作、切实加强各级党组织领导班子建设、深化创先争优加强基层组
织、推进党内民主建设为主要任务，以实施“基层组织建设年”活
动为重点，为实现市委提出的“实施四大发展战略，推进五大提速
工程，全面建设幸福化州”的奋斗目标提供坚强的组织保证。
一、目标要求
（一）加强领导班子建设（15分）
1、加强组织建设。
①围绕“精神状态好、能力素质好、团结协
作好、服务群众好、廉洁自律好”目标要求，抓好“五好”班子创
建活动，全面加强镇级领导班子建设。
②按照科学发展的要求选人
用人。
坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重选拔谋划科学发展
有思路、推动科学发展有激情、坚持科学发展有韧劲、实现科学发
展有贡献的优秀干部，切实做到让善于科学发展的人上，不会科学
发展的人让，阻碍科学发展的人下。
保持领导班子成员特别是党政
正职任期内相对稳定，对确实不胜任现职的，及时调整。
③加强后
备干部队伍建设，使后备干部队伍始终保持充足的数量、良好的素
质和合理的结构;要加强后备干部的培养、管理和使用，为后备干
部的成长创造良好的环境。
④充分发挥干部考评体系的导向作用。
继续完善促进科学发展的干部考核评价体系，探索建立科学发展年
度、任期工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，
领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时对
承诺情况进行对照检查。
强化考核结果运用，健全考核结果反馈和
通报制度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监
督的重要依据。
（4分）
2、加强思想建设.①坚定政治立场，牢固树立正确的世界
观、人生观和价值观，时刻保持清醒的政治头脑和明辨是非的能
力，在方向、事关原则的问题上立场坚定，自觉与党中央保持高度
一致。
坚持中心组定期学习制度，每月集中学习1次以上，并做好
记录。
年内至少开展一次以坚定政治立场，扎实服务群众为主题的
集中学习讨论活动。
②加强党性锤炼，加强严格的党内生活历练，
健全领导干部党性定期分析制度，结合领导班子民主生活会，每年
开展一次党性分析，查找和解决党性党风方面存在的问题，永葆对
党忠诚、对民负责、对己严格的政治本色。
领导班子成员要按规定
参加所在党支部的组织生活会，每年至少在辖区内上一次党课。
③
弘扬改革锐气，要敢于围绕影响科学发展的体制机制障碍进行改
革，要能够打破既有利益格局对“加快转型升级、建设幸福广东”
的束缚，要善于营造宽松环境，激励创新、支持改革、宽容失败，
形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。
④注重在关键时刻检验干
部。
既注重看干部的一贯表现，更注重看干部在关键时刻、重大问
题面前的表现。
将干部在对待个人进退留转、处理重大事件等关键
时刻和重大问题上的态度和表现记录在案，作为干部选任和奖罚的
重要依据。
（4分）
3、加强作风建设。
①坚持镇（区、街道）班子成员工作日住
镇制度和党政主职节假日和双休日轮值制度，未经请假批准不得离
岗。
②落实深入基层调查研究制度。
镇（区、街道）班子成员年内
下村（社区）、站所、企业的时间不少于4个月;镇级党委班子成员
每季度至少到联系点调研指导工作1次以上。
对缺乏基层工作经历
的市直单位领导班子成员，要有计划地安排到村或企业驻点2-3个
月，吃、住在村企，与工人、农民交朋友，为工人、农民办事情，
了解基层情况。
建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问
题、推动工作情况作为各级领导班子成员年度考核的重要内容。
③
落实直接联系群众制度。
坚持基层联系点制度，每名领导班子成员
挂钩帮扶1-2个贫困村、社区或企业，联系1-2户农户或居民，直接
倾听群众心声。
完善群众接待日制度，领导班子成员定期到基层、
党代表工作室接待党员群众，了解党的决议、决定在执行过程中遇
到的问题，听取基层党,.n群众的意见建议。
健全民情收集和反馈制
度，畅通与群众沟通互动的渠道。
④弘扬务实为民的优良作风。
在
镇级党委中大力推广四川省南充市营山县党建工作经验“文建明工
作法”。
领导班子成员每年至少直接解决1-2个群众反映的具体问
题，在解决问题的过程中既了解方针、政策贯彻中的问题，又增强
对基层的了解，增进与群众的感情，提高服务群众的决策能力。
（4
分）
4、加强制度建设.①每月至少召开1次党委会或党政班子联
席会议，每月进行1次以上党的理论、党风廉政建设等内容学习。
年内召开1次以上领导班子及党员领导干部专题民主生活会，认真
查找存在问题，并对存在问题认真进行整改。
②坚持民主集中制。
凡重大工作部署、干部任免调整、发展经济的重要举措、工程建设
重大项目以及涉及群众利益的重大问题，都必须由班子集体讨论决
定，并作好记录。
③提高决策科学化、民主化水平。
完善党委会的
议事规则和决策程序。
坚持和完善围绕重要问题进行党委委员集体
视察、党委会专题调研等制度。
研究制定事关群众切身利益的重大
政策，根据议题需要邀请部分党代表列席党委会，鼓励党委委员、
党代表就会议议题发表意见建议。
党委会讨论的重要议题要提前将
内容送达与会人员，以便于准备意见;讨论中书记要让党委委员、
党代表充分发表意见。
在重大问题上意见不一致的，要推迟决策。
落实会议纪要制度，研究决定重大事项应有完整、详细的会议记
录。
④加强班子团结。
党政正职要作团结的表率，要以事业为重、
大局为重，相互理解、相互支持、加强沟通，及时化解矛盾，带动
领导班子凝心聚力、共谋发展。
党委书记作为“班长”，是维护领导
班子团结、发挥领导班子作用的第一责任人，既要带头坚持原则、
敢抓敢管，又要发扬民主、集思广益，发挥领导班子成员的特长，充分调动大家的工作积极性。
政府主要领导同志要落实好党委对经
济工作的总体部署和原则要求，自觉摆正位置，切实履行好职责，
并发挥好在班子建设中的得力助手作用。
⑤完善民主生活会和谈心
谈话制度。
坚持高标准、严要求开好民主生活会，深入开展批评和
自我批评，党委书记对每位成员的发言要进行点评。
在重大时刻、
敏感时期，通过召开专题民主生活会统一思想、形成共识、解决问
题。
强化对民主生活会的监督指导，上级党委委员按规定列席下一
级党组织领导班子民主生活会。
健全谈心谈话制度，上一级领导班
子成员要经常与下一级领导班子成员谈心谈话，并有针对性、有代
表性地与下一级领导班子成员谈心谈话，了解干部的思想动态和工
作情况，给予指导帮助。
（3分）
（二）党支部建设（35分）
1、进一步深化和推进创先争优活动.深入开展“学标准当先
锋·献礼十八大”创先争优活动。
突出加快转型升级、创新社会管
理、服务改善民生、加强基层基础四个重点，结合学习贯彻《优秀
共产党员具体标准》，在镇村、街道社区、机关、国有企业、学校、
医院和“两新”组织中深入开展创先争优活动，努力办成群众满意
工程。
突出抓好窗口单位和服务行业“为民服务创先争优活动”，
继续开展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比
作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）活动，深入推进
窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
开展创先争优群众评议工
作，组织开展创先争优专项表彰。
①春节前后，要以“一会四评”
方式抓好领导点评和群众评议，将开展创先争优活动情况纳入年度
考核和民主评议等工作，制定创先争优年度工作计划，组织开展新一年公开承诺。
②3月底前，组织学习贯彻全国和省“两会”精
神，积极争科学发展之先、创社会和谐之优。
0月至6月，开展
创先争优活动群众满意度专项调查，部署创先争优活动专项表彰工
作，总结创先争优活动做法经验，探索构建创先争优长效机制。
④
“七一”前，开展领导点评和群众评议，召开创先争优活动专项总
结表彰大会。
“七一”后，组织引导基层党组织和广大党员学先进、
见行动，推动创先争优常态化、长效化。
（3分）
2、扎实抓好基层党组织情况的全面调查.①摸清底子、分类定
级。
各基层党委（工委）要从党支部入手，重点调查组织设置是否
合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否
落实、作用发挥是否充分等五个方面。
在此基础上，上级党组织要
按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众
反映好”的标准，对所属党组织进行分类定级。
②健全组织、扩大
覆盖。
对应建未建党组织的，要尽快组建党组织;对暂不具备组建
条件的，要通过有效措施开展党的工作。
对一些基层党组织隶属关
系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进
行调整完善。
③整改提高，晋位升级。
按照巩固先进、推动一般、
整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措
施，认真抓好落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提
高，普遍实现晋位升级。
对重点整顿的后进党支部，要针对存在的
突出问题，制定整顿方案，落实整改责任部门和具体责任人，认真
进行整顿，年底进行考核验收。
（3分）
3、结合扶贫开发“规划到户责任到人”工作，构建城乡统筹基
层党建新格局。
要认真把“规划到户责任到人”工作和统筹城乡基强驻村干部管理，充分发挥他们的作用，表彰提拔一批优秀驻村干
部（3分）
4、扎实做好村（社区）“两委”换届后“回头看”工作。
①开
展村、社区“两委”换届后“回头看”活动，以“三看两查一整
顿”为主题，检查宣誓承诺事项的落实情况、查找影响和谐稳定的
因素，选派工作组驻点整顿问题突出村。
②按照省、市有关文件精
神，进一步加大农村基层组织工作经费保障力度，建立健全稳定规
范的农村基层组织工作经费保障制度，落实村级干部的报酬补贴和
办公经费补贴。
③落实和保障离任村级干部的经济待遇。
认真按照
《关于做好我市村级离任村干部情况调查摸底工作的通知》要求，
继续做好离任村干部查核工作;按照省、市有关文件精神，进一步
落实和保障离任村级干部的经济待遇;做好离任村干部的思想教育
工作，切实把不稳定因素化解在萌芽状态，防止离任村干部闹访等
现象的发生。
（3分）
5、继续抓好选聘高校毕业生到村任职工作和村官职业教育工
作.①积极实施“一村二名大学生村官”计划，继续抓好选聘大学
生到村任职工作，今年每个镇（区、街道）要新增不少于3名大学生村官到村任职。
进一步完善大学生“村官”到村任职的工作协
议、登记表、任职文件等相关手续，落实好政治、经济和生活待
遇，抓好大学生村官的管理、培训，为他们创造良好的工作和生活
条件。
②做好大学生村官的管理和考核，开展评选“十佳大学生村
官”活动。
总结和推广我市选聘大学生任村官的经验，树立典型，
加强宣传，引导大学生在广阔农村天地干事创业。
③继续组织好符
合条件的村官到高州农校参加中专学历教育，认真做好招生宣传发
动、推荐定员、组织报读等工作，积极完成上级组织部门分配的名
额任务。
（3分）
6、继续抓好党务公开工作和党务工作规范化管理。
①各基层
党委、党（总）支部都要设立党务公开栏，实行党务公开。
凡按有
关规定可公开的，都应进行公开。
党务公开要按照规定的程序进
行，党务公开的台帐资料要归档保存。
党务公开的时间要经常、动
态、及时。
②各党委要抓好2一3个以上的示范点。
镇（区、街
道）党委要有农村、社区、机关单位党支部示范点各1个以上。
③
继续推进和深化基层党组织“三个规范化”建设（制度建设规范
化、资料管理规范化、阵地建设规范化），力求使先进支部在深化中
创特色，一般支部在规范中求质量，后进支部在整改中达标准。
（3
分）
7、扎实抓好农村党员干部现代远程教育工作。
努力提高开机
率，全镇（区、街道）每月开机率争取达到1000l0;每月至少组织党
员群众收看或点播1次，积极发挥远程教育在创先争优活动和党员
群众致富中的作用;抓好设备保管和维护，防止丢失和损坏;建好
1个示范点和1个远程教育科技示范基地。
（3分）8、隆重开展纪念建党91周年活动。
“七一”前夕，各基层党委
要组织开展以下系列活动:
①结合创先争优活动组织开展评先评优
工作。
评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工
作者。
抓好我市先进党委和优秀党委书记的评选工作，按一定比例
评出先进党委及优秀党委书记。
创新基层党委及其书记实绩考核评
价方式方法，进一步扩大考核评价工作的民主，提高工作的公信度
和满意度。
②召开“七一”表彰大会。
③举行新党员入党宣誓仪
式。
④编发《“七一”专刊》，刊出宣传专栏。
⑤党委班子领导成员
为挂点党支部上一次党课。
⑥慰问优秀党员、老党员和困难党员。
⑦举办其他形式的有意义的纪念活动，如征文、书画展、知识竞
赛、演讲比赛、文艺晚会、体育比赛、外出参观学习等。
⑧结合
“七一”纪念活动，部署开展民主评议党员工作。
（4分）
9、扎实开展“红旗党支部”创建活动。
积极开展“红旗党支
部”创建活动，引导党员群众创先争优，努力形成比学赶超、争创
一流、争当排头兵的良好局面。
各基层党委要召开专题会议，明确
提出把基层党支部创建成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进
和谐的“红旗”，把党员队伍培育成为团结带领广大干部群众发展经
济、构建和谐的“先锋团队”，把“红旗党支部”创建活动打造成具
有较强示范带动作用的“党建品牌”。
确定“两个一批”的创建目
标，即从基层党委选择一批示范党组织和模范共产党员，把其培养
成“红旗党支部”、优秀共产党员;从“红旗党支部”、优秀共产党
员中选择一批优秀典型，按照省、茂名和化州先进的标准，把其培
养成化州以上级别的突出典型。
（2分）
10、大力抓好新经济组织和新社会组织党建工作。
①切实抓好在“两新”组织中组建党组织工作。
各基层党委要对“两新”组织
进行调查摸底，并建立台账，对符合建党条件的及时建立党组织，
做到应建尽建。
按照省、茂名市的要求，年底，实现专职人员15人
以上的社会组织有党员，30人以上的单独建立党组织，党员100%
纳入有效管理的目标;实现50人以上非公有制经济组织有党员，
100人以上的单独建立党组织。
②抓好“两新”党组织示范点建
设。
按照有牌子、有领导机构、有工作制度、有党员活动室、有办
公桌椅、有电教设备、有宣传专栏、有经费保障“八个有”的标准
抓好示范点建设。
市委组织部将适时召开现场会，推广我市建立的
各级“两新”党组织示范点的经验，发挥示范点的引导、辐射和带
动作用。
③对“两新”党组织活动经费给予支持。
年内每新成立一
个“两新”党组织，市管党费将给予2000元支持;新建立示范点并
通过市委组织部验收考核的，每个支持3000元。
（3分）
11、大力抓好社区党建工作。
①深化社区党建“三有一化”（有
人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设），
发挥好街道社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
推
行网络化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和
服务群众的能力。
②积极实施“民情流水线”工程。
把服务群众、
方便群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点，以察民情、晓民
意、解民难、排民忧、聚民心为主线，通过畅通民情民意收集渠
道，完善民难民忧办理制度，打造便民利民有效平台，整合用好助
民惠民资源，致力把“民情流水线”工程打造成为造福社区居民的
“民心工程，，。
（2分）
12、认真抓好其他领域基层党建工作.深入开展国有企业“四
强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。
认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实
好服务中心、建设队伍两大任务，推动机关党建在服务大局方面
“走在前头”，完成机关干部直接联系群众机制，广泛开展下基层活
动。
进一步加强企事业单位党建工作，努力将基层党组织打造成为
创新社会管理、服务人民群众的坚强战斗堡垒。
（3分）
（三）党员教育管理（35分）
1、大力推进全省组织实施的党内“三大工程”。
全省组织实施
的党内关爱、党员创业、党建创新“三大工程”，具体包括“三老’，
暖心、“明天希望”、“健康同行”、“红色创业信贷”、“党员创业技能
培训”、“创新创优创品牌”活动奖励、“两新”组织党建工作奖励和
党代表工作室建设奖励等8个项目。
市委组织部、市人力资源和社
会保障局、团市委、市扶贫办等有关单位，要加强对各基层党组织
实施情况的检查督导，抓好各项目的落实。
研究出台相关政策，建
立健全党内激励、关怀、帮扶长效机制。
（2分）
2、实施全市基层党建创新“书记项目”活动。
为进一步深化在
创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动，强化“书记抓、抓
书记”基层党建工作责任制，促使基层党建工作不断涌现新经验、
新亮点，全面提升基层党建工作水平，我市采取党建工作项目化管
理的方式，推进基层党建工作创新。
①项目立项。
一是围绕中心选
题。
基层党建工作创新项目选择要紧紧围绕市委中心任务，紧密联
系本地本单位工作实际，把握基层党建工作的重点、难点和热点问
题，找准基层党建与中心工作的结合点，找准基层党组织发挥作用
的着力点，精心选定党建创新课题。
二是广辟渠道论证。
深入基层
和党员专题调研，开展党建工作创新课题可行性论证。
三是集中研究立项。
各基层党委（工委）在选题、论证的基础上，研究确定党
建工作创新课题项目。
②项目申报。
各基层党委（工委）要申报1
一2个基层党建创新“书记项目”。
市委组织部经过筛选，建立基层
党建创新“书记项目”库，并确定50个基层党建创新“书记项目”
进行立项。
③项目实施。
要实行“一个项目、一名领导、一支队
伍、一抓到底”的“四个一”项目推进保障机制，加大资源整合力
度，落实人员和工作经费等必要保障。
市委组织部将对各基层党
（工）委书记创新项目进行跟踪了解、重点指导、督促检查，确保
工作扎实有效开展。
④项目评审。
市委组织部每年将对各基层党
（工）委书记的创新项目完成情况进行评估和考核验收，按完成情
况确定30个优秀项目。
组织各基层党委（工委）、市直有关单位和
组织部部分股室负责同志进行投票，从优秀项目中评出10个全市抓
基层党建创新示范“书记项目”。
对10个示范“书记项目”和20个
优秀“书记项目”进行表彰。
（该项工作具体将另发文件）（3
分）
3、大力实施四项“富民党建工程”。
认真落实《中共化州市委
关于实施“富民党建工程”，深入推进农村创先争优活动的意见》
（化发【2010]16号）的部署，在全市农村党组织中继续大力实施四
项“富民党建工程”:
即领雁工程、创业工程、温暖工程、联动工
程，切实抓出成效。
①落实工作责任制。
要逐级分解任务，明确责
任领导、完成时限和目标要求，形成一级抓一级、一级带一级、层
层抓落实的责任体系。
②以点带面、整体推进。
要建立先行点或示
范点，以点带面，全面推进，务求取得实实在在的效果。
③加强督
促指导。
各镇（区、街道）党委每半年要召开一次会议，专门听取“富民党建工程”进展情况汇报;镇（区、街道）党委每半年要向
市委组织部书面报告“富民党建工程”工程推进情况。
要建立“富
民党建工程”联系点，经常深入农村调查研究、指导工作，努力把
联系点建成示范点。
④严格考评奖惩。
要把实施“富民党建工程”
作为党建工作目标管理的重要内容，每年进行一次考评，考核结果
作为工作实绩和评先评优的重要依据。
⑤加强宣传引导。
要注重总
结经验，树立典型，示范带动，不断把“富民党建工程”引向深
入。
（3分）
4、大力推广“四议两公开”和“四民主工作法”。
根据省委和
茂名市委组织部的工作部署，农村基层党组织要大力推广河南省邓
州市党建工作经验“四议两公开”和我省惠州市党建工作经验“四
民主工作法”，不断完善和创新党组织领导的村级民主自治机制。
①
“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须
在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四
议”:
党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会
议或村民会议决议;“两公开”:
决议公开、实施结果公开。
通过“4
+2”工作法的实践和完善，让基层民主深入人心，扎实推进农村党
建和社会主义新农村建设。
②“四民主工作法”:
即村级重大事项以
“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”的程序办理，改变
过去村干部靠命令等方式来开展工作的状况，根治村里事少数人说
了算的现象，变“为民做主”、“替民做主”为“由民做主”，真正落
实村里的事情村民提、村民定、村民办、村民管，实现坚持党的领
导、充分发扬民主和严垮依法办事三者的有机统一（3分）
5、严格和创新党内组织生活，强化党务管理工作。
①坚持“三
会一课”制度和民主生活会制度。
一般每季度召开1次支部大会，每月召开1次支委会，每月召开1次党小组会，每半年举办1次党
课。
每年召开一次民主生活会，班子成员交换工作意见，沟通思想
认识，开展批评与自我批评。
②在全面总结和巩固去年开展基层党
的组织生活创新的基础上，根据单位组织工作的特点和实际，分领
域、有重点地深化组织生活创新工作，探索总结出更加适应时代要
求、更加受到党员欢迎的各领域党的基层组织生活新模式。
镇
（区、街道）要重点以新型农村党小组为平台，深入推进农村党支
部组织生活创新，各农村党支部要形成“党小组搭台、党员唱戏”
开展组织生活的生动局面;机关党组织要通过创新开展业务竞赛、
科研创新、学习读书、调研考察等一系列生动而富有成效的组织生
活，进一步提高组织生活的吸引力，充分激发党组织的生机和活
力，切实提高党员的素质和能力。
（3分）
6、切实转变机关作风.①认真执行《化州市领导干部和机关工
作人员有错与无为问责办法》，进一步推进依法行政，从严治政，强
化责任，提高效能，促进机关工作人员恰尽职守，奋发有为。
要坚
决纠正漠视群众、刁难群众和“门难进、脸难看、事难办”的衙门
习气，树立创新、廉洁、高效、务实的良好作风，确保我市重大决
策和部署的顺利实施。
广泛接受群众监督，定期开展基层群众民主
评议机关党员干部、评议部门、评议政行风等活动。
②认真解决作
风漂浮、脱离实际等问题，各级机关党组织要定期组织机关干部走
出机关、走近群众，体察民情、体验民生、了解民意，把保障和改
善民生作为重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利
益问题。
③做好市直机关节能降耗工作，落实各项工作措施，在广
大干部职工中树立节约意识和环保理念，建设节约型机关。
（3
分）7、全面建立党代表工作室。
为加强各级党代表与基层党员和群
众的经常性、制度性的联系，深入推进党代表任期制，各级党组织
全面建立党代表工作室。
①驻市直单位机关单位党代表工作室。
驻
工作室的代表为:
工作单位或居住在市直机关的各级党代表。
市直
机关党（工）委都要建立1一2个党代表工作室。
②驻镇（区、街
道）、农林场党代表工作室。
驻工作室的代表为:
工作或居住镇
（区、街道）、农林场党委的各级党代表。
每个镇（区、街道）至少
建立1个党代表工作室，党代表人数较多的镇（区、街道）可建多
个党代表工作室。
党代表工作室要按照上级的要求规范标准建设;
加强党代表工作室的日常管理，
升级会员 