开展基层组织建设年的实施意见.doc

开展基层组织建设年的实施意见.doc

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关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是整体推进XX基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。

根据中央精神和省委、XX市委、XX市委有关要求，现就全镇在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施意见。

一、把握总体目标要求

开展基层组织建设年，要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和省、XX市、XX市党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化的根本任务，牢牢把握“强组织、增活力，创先争优迎接十八大，确保XX率先基本实现现代化”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，努力在基层党组织战斗力上实现新提升、在基层党组织书记素质上实现新提升、在党员队伍生机活力上实现新提升、在基层基础保障水平上实现新提升、在基层党建制度化水平上实现新提升。

二、明确具体方法步骤

（一）调查摸底、分类定级（3月中下旬）。

从党支部入手，通过召开座谈会、发放调查问卷、走村入户等形式，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到情况摸准、问题找准。

党政领导干部要结合“三访三解三促”活动，普遍开展一次基层组织建设情况大排查。

在此基础上，镇党委根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，区别不同领域、不同行业确定基层党组织等级标准，结合平时掌握情况和年度考核结果，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对所属基层党组织进行分类定级，一直抓到支部。

定级结果在一定范围内公布。

（二）健全组织、扩大覆盖（3月～5月）。

对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建党组织；对暂不具备组建条件的，注重发挥非公党委和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、先行建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；对一些隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。

突出抓好规模以下非公企业、新社会组织、新建社区等党组织组建工作，进一步实现有效覆盖。

（三）集中整改、晋位升级（4月～6月）。

在继续抓好组织覆盖的同时，各基层党组织要对党员群众反映突出的问题进行集中梳理，研究制定具体整改方案，并作出公开承诺；镇党委按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，积极指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，通过转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织，努力使每个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。

（四）学习先进、创先争优（6月～8月）。

组织创先争优活动总结和专项表彰，广泛开展各类先进典型集中宣传，进一步树立创先争优群英谱，积极引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，争创一流业绩、争做先进模范，为迎接党的十八大召开营造良好氛围。

（五）总结评估、巩固成果（8月～12月）。

每个基层党组织要围绕建立健全创先争优长效机制，结合实际至少建立一项务实管用的制度；同时采取符合实际、简便易行的方式方法，对基层组织建设年工作进行考评，组织开展三级联述联评联考。

党的十八大召开后，各级党组织要迅速掀起学习、宣传、贯彻党的十八大精神的高潮，并结合学习贯彻活动，对基层组织建设年中基层组织整改提高和制度落实情况进行梳理，客观分析成绩和不足，对照新要求、落实新举措，不断推动基层组织建设再上新台阶。

三、分类落实重点任务

在基层组织建设年中，要以农村、社区、机关、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实，努力使基层党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

在农村，全面落实“一定三有”、“四有一责”，开展新一轮农村“基石工程”。

健全基层组织体系，不断拓宽党员联系和服务群众的渠道，丰富党员服务群众的内容。

加快农村信息化建设，以信息化支撑农村社会管理现代化。

加强农村后备干部培养，评选表彰优秀进村（社区）工作大学生。

实施村干部“领头雁”工程。

加强村干部能力素质提升培训，不断提高村干部执行党的农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强自身建设的能力，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质带头人队伍。

在社区，深入推进“三有一化”建设，探索建立社区党务工作者职业资格认证和职业水平评价制度，逐步完善社区干部激励保障机制。

以加强社会管理创新为契机，开展“先锋社区”创建和“建设和谐社区带头人”争创活动，深化“共驻共建”、“统筹共建”活动和“一区一品”创建，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

推广“六金”党员志愿服务工作室、百帮服务社等社区党建品牌的经验和做法，推行党员志愿服务积分管理，健全党员在居住地发挥作用长效机制。

在机关，把加强机关党的建设与创新社会管理相结合，努力建设创新型、服务型、廉洁型、学习型、关爱型“五型”机关。

不断深化机关服务品牌创建，拓宽服务品牌内涵，打造机关文化品牌。

继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

深化“三结对三服务”活动，发挥机关党组织资源优势，带动企业党组织、群团组织共同在决胜现代化中创先争优。

在非公经济组织和社会组织，充分发挥新建党组织效能作用，在“建起来”的基础上，围绕“五个基本”，进一步抓好新建非公企业党组织规范化建设，力争做到“组建一个、规范一个、发挥好一个的作用”。

深入推进“影响力工程”，实施“八大行动计划”、“六个一百”工程，深化开展“四统筹一创争”活动，全面推广运用影响力考核评价指标体系。

实施党组织书记能力素质提升计划，努力打造一支专业型、服务型、创新型的非公企业党组织书记队伍。

开展非公企业党组织书记集中民主直评、“双述双评”工作，实施非公企业党工干部与机关干部“双向选任”，不断完善党务干部职业化管理。

开展创建党建特色品牌活动，打造一批过得硬、叫得响、推得开的非公党建创新工作特色品牌。

四、深入开展“五大行动”

坚持把改革创新的要求贯穿基层组织建设年全过程，在统筹做好基层党建经常性工作的同时，突出目标化考核、项目化推进、制度化管理、品牌化建设，全面实施“五大行动”，努力在破难题、办实事上取得实实在在的成效。

（一）抓基层党建责任落实行动

年初签订党建责任书、年末进行评议考核，对基层党组织落实党建责任进行监督考核。

建立健全基层组织建设年“1+X”制度体系，及时以制度形式固定工作中形成的成功经验，努力使基层组织建设常抓常新。

建立完善科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的工作机制。

全面实施非公企业党组织影响力考评指标，切实强化非公经济党组织作用发挥和科学考评机制建设。

加快推进基层党建工作社会公开评价机制建设，不断提高人民群众对基层党组织的认同感和满意度。

（二）基层党组织书记素质提升行动

积极拓宽基层党组织书记来源，坚持“双强”标准，创新选拔机制，切实加大从大学生村官中选拔村、社区党组织书记的力度。

组织开展社会管理创新专题培训班，组织全镇党组织书记参加新知识新理论培训，进一步提升基层党组织书记的建设能力和发展本领。

围绕“三个提升”实施非公企业党组织书记能力素质提升计划。

党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

建立健全基层党务工作者职业资格认证和职业水平评价制度。

结合基层党组织分类定级结果，对不胜任的党组织书记及时进行调整，同时下派得力党员干部对工作薄弱村实行挂钩帮扶，力争到年底全镇90%以上的基层党组织书记达到“双强”标准。

（三）基层党建品牌创建行动

深入开展社区党建工作示范点和机关服务品牌创建活动，打造“五型”机关，不断拓宽机关服务品牌内涵。

深化机关“三结对三服务”，积极推进窗口单位争创为民服务群众满意窗口，完善群众评议机关作风制度。

深化“共驻共建”、“统筹共建”活动，促进机关部门与其他类型党组织结对共建，实现资源共享、计划共订、责任共担、思想共育、活动共办。

在全镇非公企业党组织中广泛开展创建党建特色品牌活动，实施项目化管理，通过科学谋划、项目推进、量化考评、品牌创建等措施，全力打造一批非公企业党建工作特色品牌。

（四）强化基层基础保障行动

切实加强对基层党建工作的财力支撑，建立健全稳定规范的党组织工作经费保障机制，逐年增加各级基层党建专项资金额度，进一步形成与地方财政同步增长机制。

加快推进村、社区公共服务中心一站式建设，打造百姓10分钟服务区。

着力解决农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理问题，防止活动场所“机关化”倾向。

在非公经济组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

深化党员服务中心建设，确保实现动态全覆盖。

（五）创先争优为民惠民行动

扎实开展“三结对三服务”、“党员关爱行动月”等活动，巩固和发展“为民服务创先争优”争创活动成果，继续推广“三亮三比三评”的有效做法，让人民群众得到更多实惠。

着力推动党政机关和干部直接联系服务群众，畅通利益表达渠道，完善社会民意调查机制，深化领导联系挂钩制度，深入开展党政领导干部下基层“三访三解三促”、领导干部大接访等活动，搭建多种形式的沟通对话平台，主动倾听群众呼声，及时帮助解决问题。

探索建立党委委员分片联系党代表、党代表按选举单位联系党员、党员按责任区联系群众的“三联系”制度。

五、切实加强组织领导

各级党组织要高度重视基层组织建设年活动，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，确保活动取得实效。

（一）建立组织机构。

各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，集中精力、集中推进、集中突破、集中落实，切实推进基层党组织建设年各项工作。

镇党委成立在创先争优活动中开展基层组织建设年领导小组，由镇党委主要领导担任组长，下设办公室负责日常工作。

各基层党组织也要建立相应的领导机构和工作机构。

（二）落实领导责任。

坚持书记抓、抓书记，使各级党组织书记真正担负起本区镇本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。

全面推进三级联述联评联考，镇、村（社区）二级党组织书记就开展基层组织建设年情况向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对镇、村（社区）二级党组织抓基层组织建设情况进行评议；把抓基层组织建设情况作为镇、村（社区）二级党组织和部门党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

各基层党组织要以高度负责的精神和务实求实的作风认真抓好所属基层党组织的分类定级、集中整改、晋位升级等工作，确保让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。

组织部门要充分发挥牵头抓总作用，搞好统筹谋划，加强分类指导，推动基层组织建设年各项任务落到实处。

（三）加强督促检查。

各基层党组织要对基层组织建设年活动各项工作任务的落实情况进行督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。

要结合领导干部下基层“三访三解三促”、“三结对三服务”、“决胜现代化、党员争先锋”等活动，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。

上级党组织要对下级党组织开展基层组织建设年活动的成效以及党组织发挥作用的情况进行梳理，有针对性地提出改进措施。

建立健全联系点制度，镇班子领导要结对联系2名以上基层党组织书记，直接了解情况、指导工作；同时选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。

（四）营造浓厚氛围。

各基层党组织要根据基层组织建设年的任务要求，及时宣传推广在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验。

要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层党组织探索创新，不断丰富基层组织建设年内涵。

要广泛吸引群众参与，充分汲取群众智慧，努力使基层组织建设的各项安排切合基层实际，为加强基层组织、保障率先发展注入强劲动力。

要充分利用各种宣传媒体，搞好宣传报道，营造良好的舆论氛围。

要设立简报专刊，及时刊发各单位的鲜活做法。

各基层党组织要结合实际，及时制定具体实施意见。