境外安全事故应急预案.doc
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境外突发事件应急管理预案
中铁八局海外工程分公司刚果（金）项目部
2015年11月
1
第一章总则
第一条为规范中铁八局海外公司刚果（金）项目部（简称项目部）安全生产事故和境外突发事件应急管理工作，保护员工安全健康和公众生命安全，最大限度的减少财产损失、环境危害和社会影响，在安全生产事故和境外突发事件发生后，能迅速、有效、有序的实施应急救援，控制和处置事件，根据刚果（金）项目的实际情况，特制定本应急预案。
第二条编制依据
1、国际公约
（1）、《职业安全和卫生及工作环境公约》（国际劳工组织第155号公约）；
（2）、《建筑业安全和卫生公约》（国际劳工组织第167号公约）；
（3）、《作业场所安全使用化学品公约》（国际劳工组织第170号公约）；
（4）、《预防重大工业事故公约》（国际劳工组织第174号公约）。
2、国家法律法规
（1）、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；
（2）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）；
（3）、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）；
（4）；《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第20号）
（5）；《关于特大安全事故行政责任追究》（国务院令第302号）
（6）；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）
（7）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理局令第1号）
（8）、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）
（9）、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）
（10）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）
（11）、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）
（12）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
（13）、《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）
3、有关应急预案、技术规范和指导性文件
（1）、《国家突发公共事件总体应急预案》
（2）、《国家安全生产事故灾难应急预案》
（3）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
（4）、《国资委应对中央企业境外突发事件工作规则》（国资厅发外事［2006］47号）
（5）、《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字［2005］48号）
（6）、《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号）
（7）、《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故发生的通报〉有关问题的通知》（国资厅发考核［2007］35号）
第三条本预案适用于刚果（金）项目发生的满足预案启动基本条件的安全生产事故和境外突发事件。
第二章事件分类
第四条安全生产事故和境外突发事件应急分类
1、安全生产事故：
施工现场发生的涉及人身安全和财产损失的生产安全事故；交通安全事故；意外或人为伤害事故。
2、境外突发事件：
针对驻外机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件；项目所在国家或地区发生武装冲突，殃及我方机构和人员；发生自然灾害，造成人员伤亡和财产损失；发生流行性疾病、疫情及群体性中毒事件；我驻外机构和人员以及我雇佣的当地员工因劳资纠纷等原因产生的能造成政治和外交影响的事件。
第五条安全生产事故和境外突发事件应急分级
1、一般安全生产事故和境外突发事件应急
对项目人员人身安全造成一般威胁和伤害、财产损失轻微的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。
2、重大安全生产事故和境外突发事件应急
对项目的人员人身安全造成重大威胁和伤害、财产遭受巨大损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。
第六条预案启动的基本条件：
1、项目发生安全生产事故和重大境外突发事件时。
2、项目部所属单位请求启动时。
3、项目所在地政府、国内相关管理机构启动应急预案或要求项目部启动应急预案时。
4、事故或事件对生产经营活动产生重大影响或造成重大社会影响，项目部认为需要启动时。
第六条防范境外突发事件，要坚持“以人为本，快速反应；统一领导，分级负责；加强指导，信息畅通；积极配合，现场为主；健全机制，密切协作；依法办事、处置及时”的原则，最大限度地保护境外人员生命安全，依法维护国家、企业和个人的利益，避免引发对我造成不良影响的政治和外交事件。
第七条刚果（金）项目部施工项目过程中存在的危险因素及可能造成的事件类型主要有：
1、针对项目部机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件。
2、发生自然灾害，造成人员伤亡和财产损失。
3、发生流行性疾病、疫情及群体性中毒事件。
4、项目部人员以及项目部雇佣的员工因劳资纠纷等原因产生的可能造成政治和外交影响的事件。
5、安全生产事故。
6、交通事故。
7、人身意外伤害。
第三章组织机构及职责
第八条项目应急工作组是刚果（金）项目部实施应急管理的最高组织机构，由项目经理、党工委书记担任组长，由常务副经理、分管安全生产工作项目副经理、项目总工程师、项目总经济师担任副总组长，成员项目工程部、安质部、物机部、实验室、财务部、工经部部门负责人及工作人员组成。
应急工作组下设办公室由项目办公室主任担任主任。
第九条应急工作组职责
1、负责领导应急体系的建设，配置必要的应急资源。
2、在本应急预案启动的情况下，负责对安全生产事故及境外突发事件的应急进行统一指挥，控制事件蔓延和扩大。
3、督促启动应急预案并实施救援。
4、根据实际需要，组织协调相关力量对事故、事件发生单位进行支援和协助。
5、跟踪并报告事件应急工作进展。
6、对事件应急工作进行督查和指导。
7、通报发布事件应急工作信息。
8、对事故、事件发生单位的善后处理、生产生活秩序恢复等工作进行监督指导。
9、对事件应急工作进行总结。
10、根据实际工作需要，及时调整补充项目应急工作组及各应急工作小组人员组成。
11、组织项目部综合应急预案的编写、评审、修订、发布和演练。
12、制定应急培训计划，组织对项目部应急工作组及各应急工作小组人员进行培训。
第十条项目通讯联络小组由项目部办公室人员组成，组长由办公室主任担任。
1、通讯联络小组职责
（1）、保证应急工作组指挥信息的联络畅通。
（2）、负责对刚果（金）政府相关部门、大使馆、基建管理部、海外公司、集团公司报告和联络事宜。
（3）、应急值守。
第十一条应急救援小组由项目部办公室、安质部、工程部、财务部等部门人员、施工现场负责人及技术负责人组成，组长由安质部部长担任。
1、应急救援小组职责
（1）、制定事件应急处置方案。
（2）、根据应急工作组委派，参与事件单位（作业点）现场应急救援工作，并及时向应急工作组报告事故或事件处理情
（3）、根据应急工作组委派，参与事件的调查工作。
（4）、根据应急工作组委派，负责协助有关部门处理丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。
（5）、负责处理项目部因事件引起的丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。
第十二条新闻发布小组由项目部办公室有关人员组成，组长办公室主任担任。
1、职责
（1）、负责向新闻媒体通报事件信息。
（2）、负责统一协调事件单位的新闻发布工作。
第十三条后勤保障小组由项目物机部、财务部等部门人员组成，组长由财务部部长担任。
1、职责
（1）、负责应急救援物资、设备设施、防护用品等的供应。
（2）、负责应急救援资金的筹措。
（3）、负责应急救援人员出国手续的办理。
第十四条预案管理小组由项目安质部、工程部人员组成，组长由安质部部长担任。
1、职责
（1）、负责组织项目部安全生产事故和境外应急预案的编写、评审、修订、发放和演练。
（2）、负责制定应急培训计划，定期组织项目部应急工作组及各应急小组人员进行培训。
第四章预防与预警
第十五条根据本项目部危险源辨识和存在的危险因素情况，进行确定适宜的监控设备和监控方法。
项目部应急工作组办公室主任加强与刚果（金）地方政府、中国驻刚果（金）大使馆、华刚基建管理部、中铁八局基建管理部、海外公司、集团公司有关部门的工作联系，定期对项目部所在国的安全形势进行分析和监控，并将有关情况及时通报项目应急工作组。
第十六条预警行动当判断存在对项目部及分部（施工作业点）员工造成重大威胁与伤害、财产造成巨大损失的因素时，应急工作组办公室将对相关部门或分部（施工作业点）发布预警通知。
第五章应急响应
第十七条一般响应对不符合本预案启动条件的境外突发事件，由事件发生单位启动本单位相关应急预案进行事件应急处置，并将事件应急情况报项目部应急工作组。
第十八条重大响应对符合本预案启动条件的境外突发事件，按照本预案的规定启动本级及相关应急预案，同时报华刚基建管理部、中铁八局基建管理部、海外公司、集团公司、中华人民共和国驻刚果（金）大使馆等应急部门并组织应急处置。
第十九条响应程序
1、接警与通知
（1）、项目部应急工作办公室24小时值班室接警电话：
00243-852818428、00243-842386320
（2）、接警程序：
应急工作组应急值班人员接警后，应做好接警记录，并立即向通讯联络小组组长报告事件情况；
（3）、通知电话：
应急工作组应急通知对象见“项目部应急工作组及各应急工作小组人员通讯录”。
（4）、事件单位报警程序：
项目部及施工作业点发生安全生产事故和境外突发事件后，事件单位应立即向项目部应急工作组报告。
报告内容包括：
事件发生单位、时间、地点、类别；人员的伤亡和财产损失情况；事件的简要经过，直接原因的初步判断；事件发生后组织抢救、采取的安全措施、事件区域的控制情况；现场救援所需的外部专业人员和抢险设备等。
项目部应急工作组根据事故或事件的严重程度向基建管理部、海外公司、集团公司、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆等上级部门报告。
（5）、报告电话及程序
重大境外突发事件发生接警后，项目部应急工作办公室按照应急响应程序的规定向基建管理部、海外公司、外交部、集团公司、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆报告安全生产事故或境外突发事件情况。
相关的报告电话是：
中国驻刚果（金）大使馆：
（00243）813330263
中国中铁项目管理公司（中海外）值班电话：
854578768
中国中铁项目管理公司（华刚）值班电话：
0976029516
中国中铁基建项目管理公司值班电话：
821065608
国家安全生产应急救援指挥中心电话：
010-6446310
刚果（金）相关政府部门值班室电话：
（6）、项目部应急工作办公室值班人员接到报警后，立即报告通讯联络小组组长，由通讯联络小组组长立即报告应急工作组副组长，当副组长无法联络时，应立即报告应急工作组组长。
（7）、通讯联络小组要立即投入工作，保持应急工作组与事件单位应急救援组织的通讯联络畅通，同时要保持与外部相关政府部门和机构的通讯联络畅通。
（8）、指挥与控制
1）、应该工作组组长的确定:
组长由项目部项目经理、党工委书记担任，当组长由于出差或其它原因不能立即到位时，按以下顺序由副组长、应急救援小组组长、预案管理小组组长、通讯联络小组组长、新闻发布小组组长、后勤保障小组组长替补担任组长。
2）、判别应急响应级别:
应急工作组办公室副组长根据报警情况，判别应急响应级别。
当判别属于本预案一般应急情况的，由通讯联络小组通知事件单位启动本单位应急预案；当判别属于本预案重大应急情况的，报经组长批准，由组长宣布启动本应急预案，同时上报相关部门。
（9）、救援行动
1）、组织协调:
应急工作组组长宣布全面启动应急预案后，由通讯联络小组组长通知应急工作组人员和各应急小组人员立即到位；根据事件情况，如需事件单位设立现场应急指挥部的，由通讯联络小组通知事件单位成立现场应急指挥部，现场应急指挥部应设立指挥长，实行指挥长负责制。
指挥长由承担应急救援工作的主要负责人担任。
在现场应急指挥部指挥长没有到达事故现场之前，由事件单位在事件现场的最高职务者暂时履行指挥长职责；根据应急工作组的统一部署，应急救援小组立即做好赴事件现场开展相关工作的准备。
2）、信息沟通：
在事件应急处理过程中，通讯联络小组负责与事件单位、基建管理部、海外公司、集团公司、国内有关政府部门、刚果（金）相关政府部门、我国驻刚果（金）使（领）馆进行信息沟通，新闻发布小组负责按照有关要求，根据应急救援情况适时进行信息发布。
3）、现场救援和处理：
根据事件现场应急救援情况，应急工作组可视需要派出应急救援小组到达事件现场，协助现场应急指挥部开展应急救援工作，并及时向应急工作组汇报工作情况；应急救援小组到达事件现场后，应在现场应急指挥部指挥长的统一指挥下，开展应急救援工作。
4）、事态监测与评估:
在应急救援过程中，应急工作组应根据事件的发展势态及影响范围，及时对事态作出评估，并采取相应措施。
第六章应急结束
第二十条恢复现场
事件单位或现场应急指挥部应采取措施恢复现场的安全秩序和生产秩序，在恢复现场的过程中要注意存在的潜在危险，防止事件再次发生，并将现场恢复情况报告应急工作组
第二十一条应急结束
当事件得到控制，事件现场已经恢复后，应急工作组总指挥宣布应急救援工作结束。
第二十二条工作总结应急救援工作完毕后，事件单位要及时总结应急工作情况并上报应急指挥中心，应急指挥中心也要及时总结此次应急工作情况。
第七章信息发布
第二十三条事件的信息发布，由应急工作组新闻发布小组统一负责和组织。
事件单位对外发布信息应征得应急工作组同意，并与应急工作组发布的信息内容一致。
第八章后期处置
第二十四条应急结束后预案管理小组应对应急预案实施过程中的不足方面进行评审，并及时修订应急预案，进入新的应急准备阶段。
第二十五条事件调查处理根据工作需要，应急工作组及时有关部门进行事件调查处理工作。
第二十六条善后处理根据工作需要，应急工作组及时与有关部门进行事故善后处理工作。
第九章保障措施
第二十七条通信与信息、应急队伍、应急物资装备、经费等资源保障措施实行分级管理。
各作业场所、项目部区域应急过程所需的各项资源保障措施由项目部制定和实施；与本应急预案相关的各项资源保障措施由应急工作组各应急小组制定并实施。
第十章培训与演练
第二十八条培训组织预案管理小组负责定期组织对项目部应急工作组及各应急小组工作人员进行应急培训。
第二十九条制定应急培训计划预案管理小组根据本预案实施情况每年制定相应的培训计划。
应急培训至少每年进行一次，同时应采取多种形式对应急有关人员进行应急知识或应急技能培训。
第三十条培训记录及培训评价应急培训应保存相关记录，并做好培训结果的评估和考核记录。
第三十一条演练组织预案管理小组负责组织项目部应急预案的演练。
第三十二条演练的准备
（1）、每一次演练都应根据假设的事件，由预案管理小组制定出周密的演练方案，报应急指工作组副组长审批后进行。
（2）、演练前，各应急小组要做好演练的各项准备工作。
（3）、演练进行之前应与有关方面进行必要沟通，以避免造成不必要的负面影响。
第三十三条演练的方式：
分为桌面演练、功能演练、全面演练。
第三十四条演练频次：
每年至少组织一次演练。
第三十五条演练记录：
演练时应指定专人对演练过程予以记录（包括录音、录像、拍照等）。
第十一章奖惩
第三十六条对于在应急工作中表现突出的单位和个人，由应急工作组提出表彰意见，予以表彰奖励。
第三十七条对于未按照本预案的规定履行工作职责的单位和个人，将根据项目部有关规定进行处理；对于违反有关法律法规规定，移交有关部门处理。
第十二章附则
第三十八条一级应急预案经项目部内部评审后，报中铁八局集团公司评审备案。
第三十九条二级应急预案经编制单位内部评审后，报项目部综合管理部评审备案。
第四十条本应急预案经项目部项目经理签署发布。
第四十一条预案管理小组负责本应急预案的发放。
第四十二条本应急预案发放范围为项目部各职能部室、分包单位、应急工作组及各应急小组工作人员。
第四十三条预案管理小组应建立应急预案发放记录，并及时对已发放的应急预案进行更新，确保应急预案为有效文件。
第四十四条本应急预案由预案管理小组根据应急情况和应急演练的结果及其它相关信息，组织有关部门及外部专家每年进行一次评审，以确保预案的持续适宜性，充分性和有效性，必要时评审结果由应急工作组副副组长确认。
第四十五条应急预案的修订
1、在下列情况下，预案管理组应对应急预案进行及时修订:
2、危险源或事件类别发生较大变化（包括危险源的种类、数量、地理位置）；
3、应急机构和应急人员发生较大调整；
4、应急设备设施发生较大变化；
5、应急演练后发现存在不符合项；
6、法律法规发生较大变化。
第四十六条当本应急预案需要修订时，由预案管理组向应急工作组副组长提出申请，说明修改的原因，经批准后由预案管理小组组织实施修订，并将修改后重新获得批准的文件传递到相关部门和人员，所有修订应建立记录。
第四十七条应急预案实施本应急预案经项目经理批准发布，正式实施。
第十三章附件
附件一：
应急组织结构图
附件二：
应急指挥中心及各应急工作小组组成
附件三：
应急响应程序图
附件四：
应急工作职责分工流程图
附件一、应急组织结构图
应急工作组
通信联络小组
应急救援小组
新闻发布小组
后勤保障小组
预案管理小组
附件二：
应急工作组及各应急工作小组组成
组长：
项目部经理、项目党工委书记
副组长：
常务副经理、分管安全副经理、项目总工程师、项目总经济师
成员：
安质部、工程部、办公室、工经部、实验室、财务部部门负责人及施工现场负责人技术负责人
通讯联络组组成：
组长：
办公室主任
组员：
办公室成员
应急救援组组成：
组长：
安质部部长
组员：
安质部成员、工程部成员、施工现场负责人及技术负责人。
新闻发布组组成：
组长：
办公室主任
组员：
办公室相关成员
后勤保障组组成：
组长：
财务部部长
组员：
财务部成员、物机部成员、办公室相关成员。
预案管理组组成：
组长：
安质部部长
组员：
安质部项关成员、施工现场负责人及技术负责人。
附件三：
应急响应程序图
Y
Y
N
N
关闭
判断
响应级别
接警
信息反馈
应急启动
救援行动
事态控制
进入扩大应急
应急资源配置
相关的应急人员
信息沟通
现场救援与处理
组织协调
事件
发生
报警
进入应急恢复
应急结束
附件4：
境外突发事件应急工作职责分工流程图
Y
Y
N
接警
应急工作办公室
值班人员
应急响应级别判别
应急工作组副总组长
报警
事件发生单位（作业点）
自行处置
事件发生单位
（作业点）
通知各应急小组到位
通讯联络小组
新闻发布小组
对外做好信息发布等工作
应急工作组部署工作
副组长
事件处理完毕，应急工作组组织编写总结报告
报基建管理部、海外公司、集团公司、刚果（金）使领馆、当地警署
通讯联络小组
与有关政府部门、事件单位、各救援小组保持信息畅通
应急救援小组
制定救援方案、派员赴事件现场救援、参与善后等工作
后勤保障小组
办理赴某国人员的护照、签证、机票、财务等手续
信息报告
通讯联络小组
报批
组长
启动应急预案
通讯联络小组
20
升级会员 