建立健全困难老干部帮扶机制的做法与体会.docx

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建立健全困难老干部帮扶机制的做法与体会

建立健全困难老干部帮扶机制的做法与体会

近年来，我区各级党委、政府高度重视老干部工作，严格贯彻落实老干部政策及有关规定，认真落实老干部的政治待遇，建立完善了离休干部“三个机制”，规范了津补贴，保证了离退休干部离退休费和津补贴按时足额发放，离休干部医药费按规定据实报销，全区老干部较为满意，维护了老干部队伍的稳定。

随着改革的深入、退休干部的增多和离休干部“双高期”的到来，老干部工作出现了一些新的情况和问题。

下面，就建立健全困难老干部帮扶机制谈一点我们的做法和体会。

一、充分认识建立困难离退休干部帮扶机制的重要意义

困难离退休干部在老干部群体中占相当比例，如何做好困难离退休干部的管理服务，建立健全困难离退休干部帮扶机制工作，是做好新形势下老干部工作的重要内容，是维护国家改革、发展、稳定大局的需要，是巩固党的执政基础和执政地位的需要，是我们老干部工作部门在近期应着力抓好的工作。

做好困难离退休干部的管理服务工作，建立健全困难离退休干部帮扶机制，有助于营造出尊老敬老的社会氛围，树立良好的社会风气，对构建社会主义和谐社会也会产生积极的推动作用。

因此，我们必须牢固地树立以人为本、服务至上的理念，与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下做好困难离退休干部的管理服务，建立健全困难离退休干部帮扶机制的新方法、新途径，转变作风，淡泊名利，甘于奉献，尽职尽责地做好困难离退休干部的管理服务工作。

二、困难离退休干部目前存在的主要问题

随着进入老干部“双高期”，离退休干部，特别是那些年龄较大、离退休较早的老干部，普遍存在五个方面的困难：

一是离退休较早，离退休金较低，配偶多数没有工作，经济状况较差，生活上有一定困难；二是年龄偏大，身体不好，行动不便，基本上不能参加老干部工作部门和原单位组织开展的活动，生活空间越来越小，行动上有困难；三是居住农村，居住条件较差，生活极为不便，住房有困难；四是子女不在身边，老伴身体不好，看病就医不方便，家庭困难，护理条件差；五是子女下岗失业的较多，年龄普遍较大，大多处于“4050”阶段，求职就业普遍较难。

三、采取六项措施，建立健全困难老干部帮扶机制

针对离退休干部在生活、行动、住房、家庭、子女就业等方面出现的困难和问题，我们结合自身实际，采取加大宣传力度、加强走访慰问、推进社区管理、改善居住环境、开辟就业服务渠道、提高服务质量等六项措施，认真做好困难离退休干部的管理服务工作，建立健全困难离退休干部帮扶机制，收到了较好的效果。

一是统一思想，加大宣传力度，努力形成各级各部门齐抓共管的良好局面。

困难离退休干部迫切需要各级各部门的关心和照顾。

建立健全困难离退休干部帮扶机制，认真做好帮扶工作，是新形势下老干部工作的重点和难点，需要各级党组织和老干部工作部门高度重视。

我们充分利用广播电视、报刊、会议等形式大力宣传，让全社会形成一股尊老敬老的好风气，为做好困难老干部帮扶工作营造一个良好的舆论氛围。

老干部局积极协调劳动、社保、财政、卫生等部门和所在单位，统一思想，密切配合，齐抓共管，尽快建立健全了帮扶机制，落实好帮扶措施，确保困难老干部出现的困难和问题能够得到及时解决。

二是加强走访慰问，结对帮扶，切实解决老干部的实际困难。

我们明确要求，老干局工作人员和所在单位领导或工作人员要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问，了解老干部身体和生活中出现的困难和问题，特别是对参加工作早、离退休早、离退休金低、生活十分困难的老干部，要积极协调有关部门，本着有什么困难解决什么困难的原则，给予重点帮助、救济，冬送温暖，夏送凉爽。

三是推进社区管理，构建社区服务平台。

随着离休干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位和老干局的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。

老干部住在社区、生活在社区，出行、活动也离不开社区，社区对老干部的情趣爱好、生活现状、健康状况比较了解。

我们对年龄大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，让老同志们主动融入社区，收到了较好的效果，得到了老干部们的高度评价。

四是改善居住环境，让老干部们安度晚年。

居住环境是老干部生活质量的基本标准，妥善解决老同志的住房是认真落实老干部生活待遇的重要体现。

我们对家住农村、住房条件较差的老干部，在政策允许的范围内，本着特事特办的原则，分别给予特殊照顾，努力改善老同志的居住环境，让老干部们安度晚年。

五是拓宽子女就业渠道，着力帮助老干部子女就业。

老干部子女普遍处于“4050”阶段，有一部分子女因各种原因下岗以后，就业渠道狭窄，就业难的问题尤为突出。

我们采取组织协调的办法，与劳动部门、化工园区、晏家工业园区和企业经常性沟通协调，帮助老干部子女，介绍他们就业，收到了较好的效果。

六是提高服务质量，满腔热情为老干部服务。

针对困难离退休干部的特殊情况和问题，我们努力提高工作人员对老干部服务的意识，大力加强对老干部工作人员的素质培养，要求工作人员思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志，在服务中坚持“三化”要求，即：

一要服务细致化。

要树立“老干部工作无小事”的理念，进老同志的门、解老同志的情、急老同志的需、办老同志的事、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，对困难离退休干部晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。

二要服务个性化。

坚持以人为本的思想，定期走访老干部家庭，做到重大节日必访、生病住院必访、反映情况必访、老同志生日必访，及时掌握他们的各种需求，尽最大努力帮助他们解决问题。

三要服务亲情化。

老干部工作人员要常怀儿女之心，恪守敬老之责，像尊敬自己的父母一样尊重老同志，经常审视自己与老同志的感情问题，夯实与他们的感情基础，带着感情去为老同志服务。

XX年以来，我市公安机关认真贯彻落实中央关于大规模培训干部的要求，以公安机关有效履行巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业三大政治和社会责任为总要求，以xx提出的增强“四个能力”、“两个水平”为目标，大力加强干部教育培训工作。

我们的主要做法是：

一、提高认识，明确目标，健全培训体系。

近几年来，我局按照市委和上级公安机关的部署要求，把教育培训工作作为提高队伍素质的根本措施来抓，不断增强做好教育培训工作的主动性、责任感。

一是提高思想认识。

中央部署开展大规模培训干部工作后，市局党委按照市委和上级公安机关的要求，及时对我市公安队伍建设、民警队伍素质现状和干部教育培训工作进行了深入分析，清醒地意识到要建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍，必须把教育培训工作置于队伍建设的基础性、先导性地位。

二是明确目标任务。

市局制定出台了《关于改革和加强公安教育训练工作的意见》，要求全市公安机关要紧紧围绕公安中心工作，大规模地开展民警队伍教育培训，使民警做到“三懂”、“五会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作、会操作计算机，切实增强“四个能力”，即维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。

三是构建培训体系。

我们按照体现时代性、把握规律性、赋予创造性的要求，结合公安工作和队伍建设实际，积极探索，大胆实践，建立并落实了适应公安实战需要、紧密衔接人事制度、富有竞争激励活力的“三个必训”制度，即全面实施民警初任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层民警每年岗位业务和实战技能必训，确保每个民警每年参加一次集中培训。

同时，建立完善了三级培训网络，市局承担处级、一级警督警衔以下干部的职务和警衔晋升培训，县（市）公安局、公安分局承担民警岗位业务和实战技能培训，市管领导干部和晋升警监领导干部由市委和上级公安机关负责调训。

二、按需施训，分类施教，增强培训针对性。

一是坚持分级分类培训。

根据公安民警职位标准，在课程设置、培训方法、教学手段等方面分开层次，实行个性化、差别化的培训，形成了按职务、警衔分级，按警种、专业分类，目标明确、特色鲜明的民警培训体系，最大程度地满足不同类别、不同层次干部和民警的学习需求，这是我局干部教育培训工作的一个显著特点。

对局处级以上领导干部，以适应驾驭公安工作全局为核心，重点突出理论水平、思维能力和领导科学等内容的培训。

市局先后组织局处级领导干部参加了学习贯彻十六大精神专题轮训班、群体性事件处置专题研讨班、警务战术指挥培训班等。

对基层领导干部，以适应警务管理、基层实战指挥需要为核心，重点突出组织管理、警务战术和基层实战指挥的培训。

市局先后举办了基层所队领导干部端正执法思想大轮训、基层政工干部培训班等。

对基层民警，以适应一线警务工作实际需要、服务现实斗争为核心，重点突出执法执勤必备的基本知识、基本警务技能的培训。

大力开展岗位业务警务实战技能培训，广泛深入开展大练兵活动。

二是坚持“缺什么、补什么，干什么、训什么”。

以公安中心工作实际需求和民警素质现实要求为导向，有的放矢地开展了针对性强又各具特色的各类培训。

为提高公安机关的执法能力和办案水平，开展了领导干部执法能力测评和案件主办警官资格认证考试；为培养岗位标兵、业务能手，形成业务骨干群体，使队伍专业素质胜任岗位要求，在全局开展了各警种岗位业务技能培训；以推动和深化信息警务建设为契机，扎实开展了民警计算机应用能力和打防控主干应用系统的培训；为解决民警实战技能和体能薄弱的问题，组织开展了民警警务技能和体能强化培训。

　　三、创新方法，拓宽渠道，提高培训效果。

在干部教育培训工作实践中，我局坚持按照“精、实、活”的原则，积极探索新思路、新方法。

一是推行“战训合一”培训模式。

经过深入调研，市局于xx年开始推行“战训合一”培训模式。

所谓“战训合一”培训，就是在工作压力大、警力不足、训练资源有限的情况下，所有参训民警既按照培训要求参加业务以及实战技能等规定科目的培训，又作为机动备勤力量，随时按指令出警，执行实战任务，达到以训促战、以战导训的目的。

通过这一贴近实战的训练，民警的执法水平和处置突发事件能力明显得到提高。

二是采取“请进来、走出去”的方法。

借用“外脑”，邀请高校和公安部、省厅的教授、专家为培训班授课，提升培训效果；借助外力，选送部分优秀民警参加xx大学、xx大学等高校的硕士研究生培训班，为市局培养一批高层次人才。

同时，在市外办、外专局等有关部门的指导下，每年定期选派领导干部出国参加培训，通过学习借鉴发达国家先进的警务管理理念，开阔视野，增长见识，拓展思路，促进了我市公安机关在警务管理、教育培训等方面的改革与创新。

三是采取灵活多样的教学方法。

加强教法研究，改进教学方法。

在教学实践中努力做到三个结合，即集中授课与专题讨论、实际操作相结合，启发讲解与双向交流、多媒体教学相结合，考试考查与撰写调研文章相结合，积极运用案例教学、现场教学、实战模拟演练等灵活多样、生动有效的教学手段，推广小班化教学、远程网络教学和岗位锻炼等方法，增强培训效果。

在举办局处级领导干部培训班时，组织学员参观高新技术企业，并与企业高层管理人员进行交流，学习借鉴企业的管理理念和企业文化。

在举办警务技能培训班时，采取现场模拟演练的教学方法，案例生动，场景逼真，对抗性、互动性强，效果明显。

　　四、加强管理，强化保障，保证培训质量。

我局坚持“三个舍得”即舍得花时间、舍得花精力、舍得花经费，进一步加强教育培训工作的管理和保障，努力实现教育培训工作的制度化、规范化。

一是建立激励约束机制。

市局把教育培训工作作为考核各级领导班子和队伍建设的重要内容，一方面健全培训工作考核机制，把教育培训工作纳入单位年度绩效考核，对培训工作不落实、评估不合格的单位，年度内取消评先评优资格；另一方面坚持把培训工作与干部人事制度紧密结合，建立完善了晋升培训与领导干部任职资格制度相结合、专业培训与警种岗位资格认证制度相结合、初任培训与民警录用制度相结合的激励约束机制。

市局规定，无正当理由不参加规定的培训或培训不合格的民警，年度考核不能评为称职以上档次，不能评优，不能晋升职务和警衔，做到了育人与用人的统一。

二是坚持正规化管理。

市局建立了教考分离、双百分考核、不合格补训、电子登记和评估通报等一系列制度，对每期培训班都坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格考核，做到训练军事化、管理正规化、一日生活条令化，提高了教育培训工作的正规化水平。

三是加强教官队伍建设。

市局制定出台了《xx市公安局教官聘任暂行办法》，在市局网上建立教官人才库，整合了全局教官资源。

近年来，市局从各单位选聘了xx名具有丰富实践经验和较强教学能力的业务骨干担任专兼职教官，同时为各基层单位培训了x名小教员，建立了一支专兼职结合、结构合理、适应培训工作的教官队伍。

四是重视培训基地建设。

随着占地x亩投资x多万的新警校和占地x亩投资x亿的巡特警训练基地的破土动工，我局新的教育培训的主阵地即将建成，各县（市）区也纷纷依靠社会资源建立了民警警务技能培训基地，为深入持久开展教育训练工作奠定了基础。

为进一步完善服务党员工作机制，增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，充分体现党组织对困难党员的关怀和帮助，激励各条战线的党员更好地发挥先锋模范作用，我们在认真调查全县党员队伍状况的基础上，结合全县存在党员贫困面较大，困难党员自我发展意识不强等实际情况，建立了西和县困难党员扶助基金。

在县委的高度重视下，我县困难党员扶助基金得到了良好运行，发挥了显著作用。

　　一、扶助基金的建立情况

　　XX年底到XX年初，县委组织部在全面调查摸底和广泛征求基层党员干部意见的基础上，提出了建立困难党员扶助基金的工作建议，并研究拟订了《中共西和县委关于建立困难党员扶助基金的意见》（讨论稿）和《西和县困难党员扶助基金使用和管理办法》。

XX年3月份，县委常委会对《中共西和县委关于建立困难党员扶助基金的意见》（讨论稿）和《西和县困难党员扶助基金使用和管理办法》进行了专题研究，并讨论通过。

《意见》规定了建立困难党员扶助基金的指导思想、筹集渠道、扶助范围及对象、扶助基金的管理、扶助基金的用途和使用、扶助基金的申请和审核等内容，同时还在困难党员扶助工作的组织领导、服务机制、督促检查和有效实施等方面提出了具体工作要求。

　　《意见》还要求全县县乡党组织要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把困难党员扶助工作列入重要议事日程，加强领导，协调各方，层层把关，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

财政、民政、社保、农牧、林业、工商、税务、金融等有关涉农部门要提供优惠政策，建立健全困难党员低保、就业、创业服务机制，扩大困难党员扶助面。

要按照“应保尽保”的原则，将符合低保条件的困难党员及时纳入低保范围。

要在产业发展规划、土地流转协调、种养项目和技术推介、信贷支持等各方面，尽可能地为农村困难党员提供优惠支持。

对自主创业的下岗失业党员在信贷支持、证照办理、税收等方面提供优惠政策，鼓励下岗失业党员从事个体经营，实现再就业。

　　二、扶助基金的筹集情况

　　《意见》提出，西和县困难党员扶助基金主要从四个渠道筹集。

一是党费划拨。

每年从上一年各党委上缴党费总额中按20%的比例划拨，并于每年的3月份前划拨到位；二是财政支持。

困难党员扶助基金将纳入县财政预算，每年安排10万元资金用作困难党员扶助基金，于每年6月份前到位；三是党员捐助。

党员个人捐赠实行自愿，由党委、总支负责，每年组织党员捐助一次，所捐助的扶助基金全部上缴县委组织部；四是社会募捐。

动员企业、“两新”组织和社会各界人士捐助。

　　XX年，我县共从以上四个渠道筹集到困难党员扶助基金17.863万元，其中从县管党费划拨4万元，县财政拨款10万元，发动党员个人捐助1.863万元，动员企业和“两新”组织捐助2万元。

　　三、扶助基金的使用情况

　　《意见》对扶助范围及对象做了六种规定。

一是本人因病、因灾或遭遇其它突发性事件，个人难以承担、造成生活困难的党员。

二是年人均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的农村党员；年可支配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。

三是企业下岗失业困难党员。

四是建国前入党现无固定工资收入或入党50周年以上的困难党员。

五是连续担任村（居）党支部书记15年以上离任退职困难党员；累计担任村（居）干部25年以上离任退职困难党员；曾担任村（居）干部且年满60周岁并已经离任退职困难党员；曾担任村（居）干部且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。

六是其他需要扶助的困难党员。

　　XX年，我县困难党员扶助基金主要用于以下三个方面：

　　一是按照西和县村级班子集中整顿工作实施方案精神，共安排了10万元，解决了退休退职村干部一次性的补贴；二是拿出6000余元，后先解决了14名困难党员生产生活中的实际困难；三是已安排2万元，用于2018年春节期间全县困难党员的慰问工作。

　　我县困难党员扶助基金的建立和运行，很好地帮助困难党员解决了生产、生活上面临的困难和问题，极大地增强了县乡党组织的凝聚力和向心力，进一步巩固了党的执政基础和执政地位，得到了全县广大党员群众的普遍赞同。