居委会民主建设.doc
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南宁社区通过制定社区建设发展规划，积极推进社区居委会民主建设；依法执行社区居委会直选制度，加大依法直选社区居委会比例和选民参选率；开展社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的听证、评议等民主决策制度。
2011年10月进行的南宁社区第三届社区居委会换届选举，居民参选率达95%；社区的居民自治组织健全，民主管理制度落实，均建立“三会”制度（即居民代表大会、民主协商会、民主听证会），在社区“和谐建设在基层”的典型经验基础上，我社区深入开展“廉政文化进社区”等和谐社区建设活动，取得显著成效。
规范社区居民委员会选举程序,保障广大居民群众的民主权利,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《北京市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》和《北京市居民委员会选举办法》的基本原则，结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发23号）文件精神和北京市的实际情况,制定本规程。
一、职责
1、依据法律法规严格落实选举程序
2、保障居民民主权利,坚持公平、公正、公开原则
3、做好监督审查工作
二、工作程序
1、街道办事处成立社区居委会选举工作指导小组工作职责是:
（1）.建立选举工作机构
（2）.制定选举工作计划并组织实施
（3）.宣传有关法律、法规和相关政策文件
（4）.确定投票选举日期
（5）.培训选举工作人员
（6）.指导选举工作，受理选举工作中的来信、来访
（7）.承办选举工作中的其他事项
2、社区选举委员会的主要职责是:
1.开展宣传、发动工作
2.依法制定工作方案
3.培训选举工作人员
4.组织选民登记，审查选民资格
5.对社区单位代表和外地来京人员参选提出意见
6.组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候选人名单
7.公告选举日期、时间、地点及选举方式
8.主持投票选举,公布选举结果
9.总结选举工作，建立选举工作档案
三、制定选举工作方案
1.明确选举的指导思想
2.建立选举工作指导小组和办事机构
3.确定选举日期
4.制定选举工作实施步骤、保障措施并提出名各个阶段的具体要求
5.按照社区规模以及选举工作实际情况制定选举经费预算，报区县选举工作领导小组
四、宣传动员
1.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；《北京市实施组织法的办法》、中办发23号文件及本规程
2.有关选举工作的文件精神和实施方案等
3.社区居民委员会选举的目的、意义
4.社区居民委员会选举的内容、程序、办法和要求
5.加强社区建设的重要意义
五、培训的对象及培训内容
1.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；《北京市实施组织法的办法》、中办发23号文件及本规程
2.有关选举工作文件、规定及选举工作实施方案
3.有关选民登记、提名候选人、组织选举大会、监票、唱票、计票、办理委托投票及统计选举结果等操作方法和注意事项
4.试点选举的经验及有关问题的处理
5.选举工作总结及整理选举档案的有关知识
六、选民登记
1.选民资格的确认及登记
2.选举居民代表
3.划分居民小组
4.选举居民代表
5.社区单位代表和外地来京人员代表的推选，由社区选举委员会组织。
6.确定选举方式
7.全体有选举权的居民选举方式
8.户代表选举方式
9.居民代表选举方式
七、公布选民名单和选举日期
1.发放选民（代表）证
2.候选人的产生
3.候选人的提名
4.确定正式候选人
5.候选人的介绍
6.投票准备
7.选举大会
8.封存选票、公告选举结果
9.另行选举、罢免、辞职和补选
八、建立选举工作档案
1.街道办事处存档内容
2.社区居委会存档内容
八、相关文件
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
《北京市实施组织法的办法》
中办发23号文件
《社区居民委员会选举工作规程》
九、记录
5.1街道办事处办事处换届选举工作实施方案（试样）
5.2社区居委会选举工作流程（试样）
5.3社区居委会选举选票（试样）
5.4社区居委会换届选举工作小组成员（试样）
5.5社区居委会换届选举总结（试样）
附录：
《社区居委会换届选举流程图》
换届选举实施纲要
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“和谐社区”建设目标，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，以“民主、平等、竞争、择优”为原则，积极探索并建立健全以社区党组织为核心的充满活力的居民群众自治机制，努力建设一支素质优良、结构合理、群众拥护的社区工作者队伍，为提升城镇居民生活品质、加快城市化进程提供强有力的组织和人员保障。
二、方法步骤
社区居民委员会换届选举在街道委员会换届选举工作指导委员会的指导下，由各社区党组织、社区居民选举委员会具体组织实施。
社区居民委员会选举具体分为三个阶段：
（一）组织发动阶段
1、调查摸底，做好准备。
镇组成调查组对全镇4个社区的基本情况进行深入调查研究，全面掌握社区居民委员会的基本情况、社区干部现状等，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的对策措施。
2、建立组织，制定方案。
镇成立镇村（居）民委员会换届选举工作指导委员会，制定方案，明确要求，培训骨干。
各社区也要及时成立工作班子，制定具体的操作办法，保障依法开展社区居民委员会选举工作。
3、宣传发动，周密部署。
镇及时召开社区居民委员会选举工作动员会议，对换届选举工作进行动员和部署。
充分利用广播、黑板报、宣传栏、标语、横幅等宣传途径，广泛深入地宣传社区居委会换届选举的重要意义和有关法律法规、方针政策等，进一步增强干部群众的法制观念，提高居民的参与度与认同感，引导党员和居民群众正确行使民主权利。
各社区要层层动员，精心组织，确保换届选举工作依法有序推进。
（二）选举实施阶段（3月7日-3月22日）
1、推选社区居民选举委员会。
社区居民选举委员会推选工作由社区党组织主持。
社区党组织书记原则上应作为社区居民选举委员会主任人选，主持居民选举委员会工作。
社区居民选举委员会一般由主任、副主任和委员共3-9人组成，经居民代表会议推选产生。
社区居民选举委员会推选产生后，社区居民委员会应立即发布公告并报镇村（居）民委员会换届选举工作指导委员会。
社区居民选举委员会成员如被确定为社区居民委员会候选人并决定参加选举的，应退出社区居民选举委员会。
社区居民选举委员会不足三人的，按照原推选结果依次递补。
社区居民选举委员会任期自推选产生公告之日起到新一届居民委员会召开第一次会议时止。
2、制定社区选举办法。
社区要根据有关法律法规和文件精神，结合自身实际，制定本社区换届选举办法,经社区居民代表会议讨论通过后公告。
选举办法应明确社区居民委员会职数、选举日、选举方式、候选人资格条件和投票选举工作等内容。
社区居民委员会选举采取由居民（成员）代表无记名投票有候选人的差额选举方式。
3、搞好选民登记。
选民登记由社区选举委员会组织进行。
在本社区年满十八周岁的居民，除法律被剥夺政治权利的人除外，均有选举权和被选举权。
选民年龄以选举日为准，出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户口簿为准。
符合以下情况的居民可以在居住地社区居民委员会登记，但不得重复行使选举权利：
（1）户籍与居住地不一致的社区居民，原则上在户籍地登记，选择在经常居住地进行登记的，应提供不是户籍所在地参加选举的证明；
（2）对选派到社区工作的机关干部、复退军人、大学生以及社区工作者，在尊重其意愿的基础上对其进行登记；
（3）居住在本社区的外来务工（经商）人员，需凭本人书面承诺及户口所在地证明，经社区居民选举委员会同意，可参加选民登记；
（4）驻社区的机关、企业事业单位、部队和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织的负责人，或他们委托的代表，凭单位委托书进行选民登记。
社区居民选举委员会要做好与户籍所在地或居住地的衔接工作，防止多处登记参选。
社区居民选举委员会对造册登记的选民名单要认真审核和确认，做到不错登、不重登、不漏登。
4、推选居民（成员）代表和居民小组长。
社区居民代表和居民小组长的推选工作由社区居民选举委员会主持。
以小组为单位，由有选举权的户代表以无记名投票方式推选产生。
居民小组长在居民代表中按得票最高者当选。
居民代表、居民小组长的任期与居民委员会任期相同，可以连选连任。
社区居民代表的具体名额由镇根据社区的规模提出意见，由社区党组织和社区居民选举委员会确定分配到组，辖区单位代表一般不超过居民代表总数的1/5。
提倡和引导党员通过法定程序当选为居民代表，居民代表中女性要有一定的比例。
居民代表应具备以下条件：
（1）本社区具有选举权和被选举权的居民；
（2）遵纪守法，公道正派；
（3）身体健康，有参政、议政的能力和时间；
（4）联系群众，在居民中有一定威信；
（5））热心公益事业，愿意为本小组居民服务，能够代表本小组居民的利益。
居民（成员）代表产生后在选举日前10日公布。
居民（成员）代表因故出缺的由其代表的居民按原来的推选方式进行补选，任期至本届届满。
5、依法推荐、确定候选人。
社区居民委员会成员一般由主任、副主任、委员3-5人组成，具体成员人数由镇根据社区规模和工作需要确定。
提倡社区党组织负责人通过法定程序当选为社区居民委员会主任；提倡社区党组织成员、社区居民委员会成员交叉兼职。
社区居民委员会候选人应具备以下任职资格条件：
（1）在本社区有选举权和被选举权的居民；
（2）坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，思想政治素质好；
（3）具有一定的政策水平、人际沟通和语言表达能力，有较强的工作责任心和服务社区的奉献精神；
（4）办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为社区群众服务；
（5）年富力强，现职社区班子成员中男满55周岁、女满50周岁的原则上不再竞选居民委员会成员。
群众威信高、事业性强、能带领群众致富的居委会现职正职，报经镇政府同意后，年龄可适当放宽；新进居委会班子成员一般要求年龄40周岁以下、高中以上文化程度，具体由各社区在制订选举办法时予以明确。
凡有下列情形之一的，不能提名为社区居民委员会成员候选人：
（1）被判处刑罚或刑满释放未满五年的；
（2）被劳教或解除劳教未满三年的；
（3）违反计划生育未处理或受处理后未满五年的；
（4）因涉黑、涉恶受处理未满三年的；
（5）丧失行为能力的；
（6）因违法违纪，正在被纪检监察、公安司法机关等立案或审查审理的或受处理未满五年的；
（7）因参加邪教组织和其他非法活动，影响极坏的；
（8）原村级班子成员连续三个月或累计六个月不履行职责的；
（9）严重违反财务管理制度，拖欠集体资金、私自出借集体资金未归还且数额较大的。
社区居民委员会成员实行有候选人的差额选举，社区居民委员会主任、委员的正式候选人数要比应选人数各多1人。
社区居民委会成员候选人由镇推荐，也可以由本社区有选举权的居民、户代表十人以上或者居民小组代表五人以上联合提名。
候选人多于正式候选人人数时，由社区居民选举委员会召集社区居民代表会议以无记名投票、公开计票的方式进行预选，按得票多少顺序确定正式候选人。
正式候选人一经确定，任何组织和个人不得擅自变更。
社区居民选举委员会应在选举日3日前向居民公布正式人候选人名单，同时报镇村（居）民委员会换届选举工作指导委员会。
社区居民选举委员会应在社区公开栏内张贴有关正式候选人的介绍材料，客观公正地向居民介绍正式候选人的情况。
6、正式选举。
社区居民选举委员会应在选举日3日前公布选举大会时间、地点。
社区选举大会由社区居民选举委员会主任主持。
社区居民委员会主任、委员选举采用一张选票分别计票的方法，由居民代表以无记名投票的方式进行。
过半数居民代表参加投票选举有效。
正式候选人或其他选民获得参加选举的居民代表过半数以上选票者当选。
获得过半数选票的人数多于应选名额时，以得票多的当选。
如遇票数相等，无法确定当选人时，对得票相等者进行再次投票，以得票多的当选。
对于无法确定是否有效的选票，由社区居民选举委员会研究确定是否有效。
选举结果经社区居民选举委员会确认有效后，在当日公布当选人的姓名和职务以及其他得票人的姓名及得票数，填写选举结果报告单，并报镇村（居）民委员会换届选举工作指导委员会。
7、另行选举。
当选不足应选名额，不能组成新一届社区居民委员会的，应当在选举日当日或次日就不足的名额进行另行选举。
另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照规定的差额审核确定候选人名单，以得票多者当选，但是得票数不得少于选票总数的二分之一。
经另行选举，社区居民委员会成员仍不足的，可以不再进行选举。
主任仍未选出的，由当选委员中得票最高者主持社区居民委员会工作。
8、推荐产生社区议事协商委员会。
社区议事协商委员会成员由社区党组织在广泛征求干部群众、共建单位等各方意见的基础上，提出建议名单，提交社区居民代表会议通过并公告。
社区议事协商委员会主要行使议事、协商、监督、评议等职能，成员可以由社区党组织代表、社区居民代表、社区辖区单位代表，居住在本社区的各级人大代表、政协委员、知名人士以及担任过企业领导职务的退休人员组成。
提倡社区党组织负责人兼任社区议事协商委员会主任。
（三）健全组织，完善制度阶段（3月23日-3月31日）
1、做好总结，搞好交接。
新一届社区居民委员会选举产生后，社区居民选举委员会要做好选举工作总结和选举档案的整理工作，在七日内主持召开新老班子交接会议，完成公章、办公场所、办公用具、固定资产等交接手续。
镇村（居）民委员会换届选举工作指导委员会对移交工作给予指导、监督。
2、健全组织，完善制度。
新一届社区居民委员会选举产生后，要尽快建立有效承接社区管理和服务的社会保障、人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助镇加强社会管理、提供公共服务的能力。
要在广泛征求意见、充分酝酿讨论的基础上，结合本社区实际，制定三年任期目标和当年工作计划，修改和完善居民代表会议制度、议事协商制度、社区居委会工作制度、社区财务公开制度、居民公约、社区居民自治章程等制度，由居民代表会议讨论通过后实施，强化社区居民的自我管理、自我教育和自我服务意识。
3、组织培训，提高素质。
镇及时组织新当选的社区居民委员会成员进行上岗培训，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，提高社区居委会成员的思想政治素质、业务工作能力和法规政策水平，尽快适应岗位、进入角色，更好地为社区居民群众服务。
三、工作要求
社区居民委员会换届选举是加强居民自治、推进基层民主政治建设的重要内容，涉及面较广、工作量较大。
各社区要把换届选举工作列入当前的重要议事日程进行周密部署。
社区党组织要切实加强对本社区居民委员会换届选举工作的领导，深入调查研究，制定选举方案，广泛宣传法律法规和相关规定，充分发扬民主，严格依法办事，严肃选举纪律。
同时，要统筹兼顾抓好社区日常工作，确保换届选举工作平稳推进和社区各项事务的有序进行。
附1：
2011年新街镇社区居民委员会换届选举工作日程安排表
附2：
2011年新街镇社区居民委员会换届选举工作指导员名单
杭州市萧山区新街镇人民政府
二○一一年三月三日
主题词：
居民委员会换届选举实施意见
抄送：
区村级组织换届选举工作领导小组办公室
杭州市萧山区新街镇人民政府办公室2011年3月3日印发
附1：
2011年新街镇社区居民委员会换届选举工作日程安排表
阶段
时间
工作内容
一
组织发动
（3月1日
-6日）
3月5日前
1、镇调查组对各社区进行全面调查，扣清底子。
2、镇成立村（居）民委员会换届选举工作指导委员会，制定选举工作方案。
3、通过多种方式强化舆论宣传。
3月6日
镇召开社区居民委员会换届选举工作动员会暨业务培训会。
二
选举实施
（3月7日-22日）
3月7日-8日
1、各社区召开班子会议：
（1）彻上级文件和会议精神，明确日程安排和工作措施等；
（2）提出村民选举委员会建议名单；
（3）拟定“居民委员会选举办法”（草案）；
（4）拟定“居民代表和居民小组长推选办法”。
2、召开社区居民代表会议：
（1）宣传发动换届选举有关工作；
（2）推选产生社区居民选举委员会并公布；
（3）讨论通过社区选举办法并公布；
（4）讨论通过居民代表、居民小组长推选办法并公布。
3、做好居民委员会换届选举各项准备工作，营造换届选举氛围。
3月9日-11日
1、进行选民登记，确认选民资格。
2、划分调整居民小组，推选居民代表、小组长和辖区单位代表并公布。
3月12日
公布社区居委会组成人员候选人条件及提名时间。
3月13日-18日
组织提名候选人，确定社区居民委员会正式候选人。
3月19日
1、公布正式候选人名单；
2、介绍正式候选人情况；
3、公布选举大会时间、地点。
3月20日-21日
做好投票选举前各项准备工作。
3月22日
（选举日）
召开新一届社区居民代表会议：
（1）推荐投票选举监票人、计票人和工作人员；
（2）选举社区居民委员成员并公布；
（3）推选社区议事协商委员会成员并公布。
三
总结完善
（3月23日-31日）
3月23日-31日
1、做好选举工作总结和档案整理归档工作；
2、组织新老社区居民委员会班子工作交接；
3、明确工作目标、健全各项制度。
附2：
2011年新街镇社区居民委员会换届选举工作指导员名单
社区名称
指导员名单
花城社区
钟校清、楼妙校、董永祥
长山社区
苏建良、郑志鑫、章笑藕
新和社区
王小芳、徐彩敏、孙伟祥
新润社区
田接纪、应长根、陈丽文
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