社会主义经济的宏观调控Word格式.docx

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3、政府作为国有资产所有者所具有的职能。

国家是阶级统治机关，国家又是社会管理机构。

国家政策承担起对包括社会经济生活在内的社会公共事务的管理，是国家实行政治统治的前提。

恩格斯说：

“一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的”。

国家各级政府这种经济的、社会的职能表现为，确立人们从事社会经济所应遵循的原则和规范，维护社会经济秩序，对社会经济生活进行一定的协调和管理。

这种社会经济职能，是作为上层建筑的国家，维护其经济基础的职能。

在社会主义市场经济条件下，社会主义国家作为社会管理者，必须通过发展市场经济，大力发展社会生产力，使社会主义经济基础得到巩固和发展。

因此，政府作为社会管理者，应当培育和完善社会主义市场体系，建立健全市场规则和法律制度，维护社会经济秩序，调节社会分配和建立完善社会保障制度，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，检查、监督国家法律、法规的执行，为社会稳定、经济发展、人民生活安定创造良好的社会环境。

国家政府作为宏观经济调控者，是生产社会化的产物。

宏观经济调控是社会化大生产的客观要求，随着生产社会化程度的日益提高和社会各地区、各部门、各企业、社会再生产各环节之间的联系日趋紧密，客观上要求有一个社会中心对国民经济进行必要的宏观调节。

在社会主义历史阶段，这个社会中心只能是社会主义国家。

因此，随着生产的不断社会化，社会主义国家必然承担起作为宏观经济调控者的职能。

政府作为宏观政治调控者，主要承担统筹规则、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能，制定经济和社会发展战略、计划、方针、方案和政策，调整产业结构和规划经济布局，部署重点工程项目的建设，直辖市地区、部门、企业之间的经济关系，搞好宏观经济综合平衡，引导和调节国民经济的发展。

国家政府作为国有资产所有者所具有的职能，是和社会主义制度相联系的，是社会主义国家政府经济职能的一个特点。

生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，我国现阶段的所有制结构是全民所有制为主导、社会主义公有制为主体的多种所有制形式共同发展。

社会主义全民所有制采取国家所有制的形式，国家对属于全民所有的资产拥有所有权，这就使得社会主义国家的政府具有了作为国有资产所有者的经济职能。

政府作为国有资产所有者的职能，不是直接管理和经营国有企业，而是管理国有资产和监督国有资产经营，确保国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，提高国有资产的整体素质。

保证国有资产的保值增值及其权益不受侵犯，协调国有资产内部所有者、经营者和生产者的关系。

二、社会主义国家宏观经济调控的必要性

宏观调控是指社会主义国家根据社会化大生产和社会主义客观经济规律的要求，采取各种手段，从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和社会再生产的各环节进行调节与控制，以促进整个国民经济持续快速、健康、发展的一种管理形式。

我国所要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

市场机制在资源配置中的基础性作用和国家对市场的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，二者是统一的，相辅相成的。

只有在加强和改善宏观经济调控的条件下，发挥市场对资源配置的基础性作用，才能避免大的波动、失衡和危机。

这是因为：

1、宏观调控是社会化大生产的客观要求。

随着社会生产力的发展，社会分工不断扩大，生产社会化程度不断提高，社会各地区、各部门、各企业及社会再生产各环节之间的联系日益密切，这就在客观上要求对国民经济的运行进行必要的管理和调节，才能保证社会再生产的顺利进行。

社会主义经济制度的物质基础是社会化大生产，同样要求加强和改善对国民经济的组织、协调与计划指导，即加强宏观调控，以促进国民经济的顺利发展。

社会生产的社会化程度越高，就越需要加强宏观调控。

2、宏观调控是生产资料社会主义公有制的要求。

社会主义经济制度的基础是社会主义公有制，随着公有制的主体地位的确立，整个国民经济的主体也不再被生产资料私有制所分割，而是结成为一个统一的有机整体。

为确保公有制的巩固和发展，需要国家对以公有制为主体的国民经济进行宏观管理和调节。

公有制决定社会主义生产的目的是满足全社会劳动者不断增长的物质文化需要。

实现这一目的需要通过国家的宏观调控，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，从宏观上调节各经济主体的利益关系，以调动各方面的积极性，促进生产资料公有制和整个国民经济的巩固和发展。

同时，公有制使各部门、各地区、各企业的根本利益相一致，为宏观调控创造了良好的前提条件，使社会主义国家有可能对公有制为主体的国民经济进行全面的调控和计划指导。

3、宏观调控是使社会主义市场经济合理有效运行的需要。

发展社会主义市场经济必须加强市场调节，发挥市场对资源配置的基础作用。

同时也应看到，市场并不是万能的，市场有其盲目性、自发性和滞后性的弱点，如为追求更多利润和市场刺激的短期行为，企业往往会盲目进行生产，导致生产的波动，供需失衡，资源的破坏与浪费；

市场对许多基础设施和公共设施的建设以及公共消费也难以进行有效地调节；

市场不能自发地实现收入分配的社会公平和经济总量的平衡。

为了有效地发挥市场对资源配置的基础作用，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。

事实上，当今世界已没有实行完全自由放任市场经济的国家，西方资本主义国家的政府都对市场经济的运行实行不同程度的宏观调控。

我国是在社会主义条件下实行市场经济，由社会主义基本经济制度决定的全体人民根本利益的一致性，使人们应该而且有条件搞好国家的宏观经济调控。

4、宏观调控是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。

在社会主义国民经济的总体运行中，宏观经济与微观经济存在着密切的联系，微观经济活动构成宏观经济的基础，宏观经济是微观经济的有机总和。

在社会主义市场经济条件下，企业和个人的微观经济活动是分散的，它们各自进行经济决策，按照自己的需要从事生产和经营，追求自身利益的最大化，因而它们的经济活动不可能自发地同宏观经济的整体利益和需要相互协调。

为解决微观经济行为与宏观经济整体运行的矛盾，必须加强和完善国家的宏观调控，运用各种手段和政策，引导微观主体的经济活动与宏观经济运行的要求相适应，使企业的生产经营目标同社会的宏观发展目标相互统一和衔接。

第二节宏观调控的目标和手段

一、宏观调控的目标

宏观经济调控是一个系统或体系，它包括宏观经济调控目标和内容、宏观经济调控方式和调控机制、宏观经济调控手段等，其中宏观经济调控目标是宏观调控的重要前提和条件，没有宏观经济调控目标，就谈不上宏观调控。

宏观调控的目标是多元化的，但从根本上说，是为了保持国民经济持续、快速、健康发展和满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。

但从具体目标来说，不同国家不同时期，宏观经济调控目标是不同的。

按照国际惯例，各国一般都把社会总供给与社会总需求的基本平衡，经济增长稳定，物价稳定，充分就业，收入公平，国际收支平衡等作为宏观调控的目标。

但从我国目前状况看，政府要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。

㈠促进经济增长

经济增长是指在一个特定时期内社会所生产的总产量和总收入或人均生产量和人均收入的持续增长。

经济增长关键是保持合理的增长速度。

当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。

世界上许多国家和地区都在加快经济发展。

如果社会主义国家经济发展滞后，没有比较高而又效益好的经济增长速度，就谈不上缩小同发达国家发展水平的差距，也谈不上国家的富强和人民生活水平的提高，从而社会主义制度的巩固将会遇到极大的困难。

所以社会主义国家的宏观调控要把促进经济增长摆在重要的位置。

当然经济增长速度的确定，必须根据客观实际的可能，量力而行讲求实效。

㈡增加就业

当今世界各国一般都把充分就业作为宏观调控的目标。

充分就业既是经济繁荣的标志，也是社会公平和社会稳定的标志。

成分就业是尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的人都能找到工作的状态。

但由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等自然失业的存在，当今世界上任何一个国家都不可能做到百分之百的就业。

充分就业仅仅意味着自然失业率保持在一切尽可能低的水平上，一般来说，失业率控制在5%以内，就算得上充分就业。

㈢稳定物价

稳定物价是指保持物价总水平的基本稳定。

物价总水平基本稳定的主要标志是：

零售业物价总指数上升的幅度一般不超过银行存款利率，职工生活费用指数上升的幅度不超过职工平均工资的增长速度。

当然，衡量物价是否稳定的物价指数，不同国家不同时期是有所区别的。

一般以2%~3%为宜，达到10%则为“危险警戒线”。

保持物价总水平的基本稳定，即将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内，既不发生严重的通货膨胀，也不发生严重的通货紧缩，是国民经济持续健康发展的必要条件。

㈣保持国际收支平衡

国际收支平衡，主要是指资本流出、流入的平衡和促进进出口的平衡。

在经济生活国际化的社会，国际收支是否平衡对于社会总供求的平衡、国内货币稳定、经济稳定、经济发展都有重要影响，随着我国开放度的扩大，这种影响将越来越大。

因此，应结合国内社会总供求的状况，调控好国际收支的规模和结构，以保持国内总供求和国际收支的综合平衡。

在国际收支平衡中，重要的是外汇收支差额和偿债率要适当。

这就要求将外汇收支差额控制在合理的范围之内，既保持一定的外汇结存又不结存太多。

同时，在利用外资、举借外债时必须保持适度规模。

适度的标志是保持在合理的偿债率之内。

目前，国际上一般将20%的偿债率作为警戒线。

在上述目标中，有些目标是统一的，有些目标是矛盾的。

如果实行扩张的经济政策维持经济的高增长和高就业率，就有可能导致通货膨胀和国际收支不平衡；

反过来，如果通过紧缩的经济政策保持物价稳定和国际收支平衡，就会影响经济增长和充分就业。

因此，应根据不同时期的经济形势有所侧重，并尽量做到统筹兼顾，寻求一个最佳组合模式。

二、宏观调控的手段

社会主义宏观经济调控是借助于各种宏观调控手段来进行的。

党的十五大明确指出：

“宏观调控主要运用经济手段和法律手段，要深化金融、财政、计划体制改革，完善宏观调控手段和协调机制。

”

㈠经济手段和经济杠杆

1、经济手段的特点

社会主义宏观调控以间接调控为主，就是主要依靠经济手段进行宏观调控。

经济手段是指依据价值规律的要求，通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观调控目标的调节手段。

经济杠杆是国家掌握和利用的各种价值形式和价值工具，它是和商品货币关系特别是和价值规律及市场机制相联系的范畴。

经济杠杆所以能够从宏观上调节经济的运行，是因为各种经济杠杆都是经济利益的调节者，它们的作用结果都从不同方面影响着经济主体的经济利益，促使各经济主体从自身的经济利益出发，自动地按照经济杠杆作用所引导的方向调整自己的生产经营方向和规模，因而它能从经济利益的制约上促使经济主体的经济活动大体上符合宏观经济运行目标。

经济手段具有间接性和灵活性的特点，经济手段是借助于经济杠杆影响各经济主体的经济利益来调节它们的生产经营方向、规模和投资决策的，因而对经济主体的经济活动的调节是间接的，它是以经济主体的自主选择、自动适应为基础的。

运用经济手段进行宏观调控可以根据不同的经济形势和外部环境，运用不同的经济杠杆，并随时调整经济杠杆的作用方向和作用力度，因而又是灵活的。

2、经济杠杆体系及其作用

社会主义宏观经济调控中所运用的经济杠杆内容很多，主要有价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、奖金等，它们共同形成经济杠杆体系。

这一经济杠杆体系对经济活动具有调节、分配、监督等职能。

在社会主义杠杆体系中，价格杠杆占有重要地位。

价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用。

价格作为调节杠杆，其作用主要是通过价格的涨落，来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构，调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算，改进生产技术和经营管理，增强企业的市场竞争能力。

价格作为核算工具，其作用主要表现为：

它是编制国民经济计划的工具，借助于价格可以考核经济效益的高低，可以检验商品生产上的劳动耗费的多少，并可通过价格核算监督企业节约劳动时间。

价格作为调节杠杆与核算工具，要求价格与价值相符和反映市场供求关系，并保持价格在市场总体运动中处于相对稳定状态，使价格以价值为中心适当的波动。

价格如果长期与价值相背离，则不能起到调节杠杆和核算工具的作用。

信贷和利率作为经济杠杆，具有重要的调控作用。

它是以中央银行为中心的银行体系，通过调整利率、信贷规模和信贷结构来调节国民经济运行的经济杠杆。

信贷的调节作用主要表现为，银行根据国家的经济发展战略和产业政策，通过贷款的方向、规模和期限，来影响资金的投放领域，调节生产和流通结构，使之符合宏观经济发展的需要；

银行可以通过吸收存款和发放贷款，加速资金周转，使社会资金得到合理有效利用；

通过银行信贷的松紧调节货币供应量，以实现社会总供给与总需求的基本平衡。

利息率的调节作用主要是利息率的高低可以影响投资方向和领域，引导投资符合宏观经济发展的需要。

工资和资金也是重要的经济杠杆。

工资和资金都是按劳分配的具体形式，它们对国民经济发展有重要的调节作用。

根据社会经济发展水平和社会劳动生产率的高低，确定合理的工资总水平，能够有效地调节国家、企业和个人的分配关系；

切实体现按劳分配的工资、资金制度，有利于调节企业与劳动者之间的分配关系；

工资和资金的高低可以调节劳动力的分配，从而起到调节生产结构和地区经济结构的作用。

汇率杠杆是国家通过汇率的变动来进行宏观调节的手段。

国家根据国际市场状况和国内经济发展的需要，调整汇率，以汇率的升降来影响国家的进出口贸易和国际收支的变化。

3、综合运用经济杠杆

在宏观经济调控过程中，要想使经济杠杆充分发挥作用，必须综合地运用经济杠杆。

所谓综合运用经济杠杆，就是按照宏观经济计划目标，统筹规划对各种经济杠杆的运用，使它们有机结合、相互协调，对国民经济运行发挥最佳效果。

之所以必须综合运用经济杠杆，是因为各种经济杠杆都具有各自适用的领域和特点，也各有自己的局限性。

这就要求运用经济杠杆时既要考虑每种经济杠杆的特点，分别加以选择利用，又要使它们相互配合，取长补短。

在利用经济杠杆的过程中，应从经济杠杆体系的整体性、互补性、选择性等特性出发，加以综合利用。

利用经济杠杆的整体性，就是使各种经济杠杆的作用相互促进、相互配合，否则会给生产经营者以错乱的信号，使各种经济杠杆的作用互相抵消。

利用经济杠杆的互补性，就是利用各种经济杠杆的特殊调节功能，互相加以补充，以达到总体调控的效果。

利用经济杠杆的选择性，就是在利用经济杠杆调节国民经济运行时，应根据各种经济杠杆的特殊功能，有选择地加以利用，使之起到最有效的作用。

为了充分发挥经济杠杆的调节作用，必须在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，建立合理的价格体系，完善税收制度，健全财政信贷制度，改革工资资金制度，为经济杠杆创造一个发挥作用的良好经济环境。

㈡法律手段

社会主义市场经济从一定意义上说就是法制经济。

法律作为宏观调控的重要手段，是依靠国家的法权力量，通过经济立法和经济司法机构，制定和运用经济法规来调节经济的手段。

法律手段具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性等特点。

法律手段的主要职能是采取法律的形式来调节各种经济关系和经济活动。

通过法律手段可以有效地保护社会主义公有财产，维护各种经济形式、各经济组织和劳动者个人的合法权利，调整各经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

在社会主义市场经济条件下，市场上各经济活动主体的权利、义务、地位和行为规则要依靠法律来规范、确认和保护，市场秩序要依靠法律来规范和维系，国家也要依靠法律来调节市场的运行。

法制是市场经济秩序的内在要求和有机组成部分。

法律调控手段的内容包括保护和制裁两个方面。

法律保护手段是通过经济立法，制定和实施各种具有强制性和普遍约束力的经济法规，借以保护各种经济计划、经济政策、经济合同的贯彻执行，保护市场主体的权利和利益，保护社会主义建设的顺利发展。

法律制裁手段是通过经济司法，审理各种经济纠纷案件，维护市场秩序，制止非法竞争和犯罪活动，对违法单位和犯罪分子给以惩罚和制裁。

发挥法律手段的调节作用，需要加快建立和完善社会主义市场经济的法律体系，制定和完善有关社会主义市场经济的基本法律，包括规范市场主体的法律、保障市场经济秩序的法律、规范政府培育和调控市场行为的法律，以及涉外经济法律等。

㈢行政手段

社会主义宏观调控，有必要采取一定的行政调控手段。

行政调控手段是国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等行政方式，来调节和管理经济的手段。

社会主义国家在宏观经济管理中，为了保证社会主义公有制基础上市场经济的顺利发展，保证国民经济协调一致地有序运行，实现社会的长远利益和整体利益，需要在一定范围内、运用一定的行政手段对国民经济进行管理，这在任何时候都是必要的。

社会主义宏观调控虽然需要采用必要的行政调控手段，但不能片面强调和过多地运用行政调控手段，忽视其他调控手段特别是经济调控手段。

否则会不利于社会主义市场经济体制的建立和社会主义市场经济的发展。

而且即使是运用行政调控手段也必须符合和反映客观经济规律的要求，要从实际出发，不能带有主观随意性，要注意被调节者的经济利益。

从上述宏观经济调控各种手段的分析可以看出，经济、法律以及行政等调控手段各具特点，各有所长，它们相互联系、相互补充，共同组成一个完整的社会主义宏观经济调控手段体系。

发展社会主义市场经济，应以经济和法律手段为主，综合采用各种调控手段，发挥宏观调控手段的总体功能，从而有效地调节社会主义市场经济的运行。

第三节宏观调控的政策及其运用

一、财政政策及运用

政府进行宏观调控时，利用经济手段调节微观企业的运行，是通过制定一系列经济政策来实现的。

在市场经济条件下，宏观经济调控大量运用经济政策，作为经济手段重要组成部分的经济政策越来越发挥着巨大作用。

宏观经济调控的经济政策包括：

财政政策、货币政策、收入分配政策和产业政策等。

㈠财政政策的含义

财政政策是政府依据客观经济规律指定的指导财政工作和处理财政分配关系的基本方针和基本准则。

财政政策在国家宏观调控中起着十分重要的作用，也是国家管理和调节社会资金运动的主要经济政策手段。

㈡财政政策的基本要素

财政政策一般由财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应三个基本要素组成。

财政政策目标一般通过财政政策的运用与实施所要达到的目的。

它是财政政策中的核心内容，具有决定性的意义。

财政政策作为宏观经济调控手段的重要组成部分，其政策目标一般与宏观经济调控目标一致，到目前为止，世界上大多数国家将经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡、资源优化配置、收入公平等作为财政政策的目标。

财政政策手段是指为了实现既定的财政政策而选择的具体工具或方式、方法。

我国财政政策手段主要有：

1、预算。

国家预算是财政政策手段中的基本手段，它是通过国家编制预算收支计划来实现的。

2、税收。

税收是主要财政政策手段，它是通过税收总量和税收结构的变动来实现起调控作用的，具体途径有税种、税目、税率的规定、起征与免征点的规定等。

3、公债。

公债是财政政策手段中具有有偿特征的一种特殊的宏观调控手段，是有别于银行信用的国家财政信用调控手段。

国家通过对公债的发行数量、发行期限、公债利率进行调整来发挥公债的调控手段作用，实现财政政策目标。

4、投资。

财政投资主要用于新兴工业部门、基础工业部门和大型基础设施，它是形成国有资产的主要物质基础。

财政投资的规模和投向对国民经济结构的调整有巨大影响。

5、补贴。

财政补贴往往和价格政策、投资政策、利息政策和工资政策相配合发挥调节作用。

财政补贴包括价格补贴、投资补贴、利息补贴、生活补贴和亏损企业补贴等。

财政补贴主要是通过补与不补、补的多与少、补的时间长与短来发挥作用的。

财政政策效应是财政政策实施的反映和结果。

财政政策效应既是指定政策目标、选择政策手段必须考虑的预期性因素，又是政策手段运用及政策效应目标实现程度的最终反映与具体体现，从而是目标-手段-效应“三位一体”的财政政策的一个有机组成部分。

㈢财政政策的类型

财政政策的种类繁多。

根据财政政策对社会经济总量的影响，可将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策三种。

所谓扩张性财政政策是指通过减少财政政策收入或扩大财政支出刺激社会总需求增长的政策。

由于减少财政收入.扩大财政支出的结果往往表现我财政赤字，因此，扩张性财政政策亦称赤字的财政政策。

其具体实施措施是采用减低税率、增加财政投资、放松集团控制、扩大公共支出、扩大财政的转移、支付或补贴的范围和数量等手段，促进社会消费和投资，从而扩大社会的总需求。

所谓紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。

由于增加财政收入、减少财政支出的结果往往表现为财政节余。

因此，紧缩性财政政策也称为盈余性财政政策。

其具体措施是采用提高税率，减少财政投资、减少行政开支、减少政府对具名的转移支付或补贴的范围和数量等，压缩消费，限制投资，从而抑制社会总需求。

所谓平衡性财政政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会总供求平衡的财政政策。

这里讲的财政收支平衡，是指财政收支的基本平衡，而且不应该局限于年度预算的平衡，而是从整个经济周期来考察财政收支的平衡。

㈣财政政策的运用

选择和确定财政政策是一项极为重要而又有较大难度的工作，一般来说，选择和确定财政政策就要考虑的问题至少是有：

必须从不同的国家的不同的财政制度出发，必须以客观经济形势为基点，必须考虑财政政策诸手段的配合和统一。

必须统筹考虑财政政策与货币政策的搭配和协调。

在一般情况下，当社会需求小于社会总供给，经济出现萧条，企业和居民的个人收入增长缓慢，甚至下降时。

应该采取扩张性财政政策，以扩大总需求，使其与总供给平衡；

当社会总需求大于社会总供给，经济发展过旺，企业和居民收入增长过快时，则应当采取紧缩性财政政策，以限制社会总需求，使其与社会总供给平衡，当社会总供给和社会总需求大体平衡时，则应采取平衡性财政政策。

在我国，要根据当时的经济形势，灵活的采取不同的财政政策，同时要根据财政收支平衡的原则，尽量不要发生赤字的扩张性财政政策，少用紧缩性财政政策。

二、货币政策及运用

㈠货币政策的含义

货币政策也叫金融政策。

是政府制定关于货币供应和货币流通组织管理的基本方针和基本准则。

具体讲的是中央银行利用自己手中掌握的利率、汇率、信贷、货币发行、外汇管理及金融法规等工具，调节有关变量，最终影响整个国民经济活动的一种政策手段。

它是由信贷政策，利率政策、汇率政策等具体政策构成的政策体系。

货币政策是国家宏经济政策的重要组成部分，是为稳定经济发展服务的。

㈡货币政策的内容构成

货币政策一般由货币政策目标，货币政策的中介指标和货币