深圳市南山区人口与计划生育十一五规划研究报告doc.docx
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深圳市南山区人口与计划生育十一五规划研究报告doc
深圳市南山区人口与计划生育十一五规划研究报告
篇一：
深圳市卫生和人口计划生育事业发展十二五规划1
深圳市卫生和人口计划生育事业发展
“十二五”规划
“十一五”期间，我市认真贯彻落实“十一五”发展规划，以推进医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革为抓手，以解决市民“看病难、看病贵”问题和稳定低生育率、提高出生人口素质为核心，提前完成了主要健康和人口计生指标，基本完成了各项规划任务，实现了卫生和人口计生事业的全面进步。
“十二五”时期，是我市努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，全面开创特区发展新局面的重要时期，也是全面深化医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革的关键时期。
《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期要全面加快社会建设和更加注重民生事业。
为规划好“十二五”期间我市卫生和人口计划生育事业，使之不断适应深圳经济社会发展需要，符合新时期深圳城市定位以及建设现代化国际化先进城市的要求，按照《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》和国家、省有关卫生、人口计生“十二五”规划编制相关要求，结合我市实际，制定本规划。
第一部分发展的基础与环境
一、“十一五期问取得的成绩
（一）居民健康水平显著提高，人口规模控制良好
截止XX年末,我市居民平均期望寿命从"十五"期末（XX年,下同）的76.75岁提高到77.68岁,孕产妇死亡率从17.81/10万下降到16.10/10万,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也分别从4.30‰,5.46‰下降到2‰和3.08‰.居民健康状况达到发达国家和国内先进城市的平均水平.XX年深圳户籍人口出生率为13.7‰,自然增长率为12.84‰,比"十五"期末的12.64‰和11.23‰略有上升,政策生育率为99.17%,达到国内先进水平。
（二）政府财政投入大幅度增加,卫生和人口计生事业跨越式发展
"十一五"期间,市委,市政府实施"一大一小"卫生发展战略,政府对医疗卫生的投入大幅度增加,四年累计投入159.74亿元,与建市至"十五"期末的投入总量大致相当.其中卫生事业费年均增长22.9%,至XX年达到30.63亿元,累计投入97.62亿元;固定资产投入年均增长35.3%,至XX年达到21.47亿元,累计投入62.12亿元.政府财政对人口计划生育事业投入也持续增加,四年累计投入19.38亿元.
基建项目全面实施.政府投资的建设项目达95项,总投资195亿元另外,根据实际需要调整了6个项目,新增了12个项目（算一个实际的投资项目,和实际投资总额）.截止目前,市眼科医院,第三人民医院,疾控中心,市妇保院妇产楼,市中医院住院楼,福田区中医院住院楼,龙岗区中心医院门诊楼等26个项目已
建成开业;市滨海医院,市人民医院外科楼,北大深圳医院外科楼,儿童医院住院楼,宝荷医院,宝安区人民医院住院楼等19个项目正在建设中;市新安医院,新明医院,肿瘤医院,健宁医院,南山区人民医院改扩建等33个项目已立项,另有11个项目正在开展立项前准备工作。
资源要素持续增加.XX年末,全市拥有卫生机构2588家,比"十五"期末增加1158家,其中医院101家,增加4家;社康中心625家,增加258家,实现了社区和人群全覆盖.拥有人口计生服务机构48家,新建社区生育文化中心611家,社区覆盖率达98%。
全市床位总数达到21399张,比"十五"期末增长27.2%,其中医院床位19872张,增长27.6%.按常住人口计算,每千人口床位数为2.4张,增加18.2%。
全市拥有卫生工作人员67028人,比"十五"期末增长43.7%,其中执业（助理）医师21388人,增长44.3%;注册护士21008人,增长47.9%.医护比1:
0.98,比"十五"期末的1:
0.77有较大改善.按常住人口计算,每千人口拥有执业（助理）医师2.4人,增加26.3%.全市拥有人口计生工作人员7219人（含社区综合协管员）,其中,专职计生服务机构人员893名,计生技术服务人员667名。
全市卫生系统固定资产总额达到91.65亿元,比"十五"期末增长32.3%,其中卫生装备48.55亿元,增长48.8%,百万元以上设备678台/套,增长62.6%;人口计生系统固定资产总额达到
3.88亿元,增长63%。
卫生信息化"一三九"工程一期建设基本完成,"人口与计划生育信息系统"得到全面推广使用.
多元化办医体系初步形成.XX年末,全市社会办医疗机构达1897个,占全市总数73.3%;其中社会办医院57个,占全市医院总量的56.4%;医院床位4578张,占总量的21.4%;拥有卫生工作人员20394人,占总量的30.4%.社会办医已成为我市卫生资源的重要补充力量,在全国城市中处于较高水平.
（三）公共卫生服务体系基本完善,服务内涵不断扩展
“十一五”期间,我市进一步完善了疾病预防控制,卫生监督体制改革和市,区,街道三级卫生应急工作网络,全面加强了各类专业公共卫生机构规范化建设,初步建成了比较完善的公共卫生服务体系和卫生应急体系。
依托社康中心为居民提供9大类基本公共卫生服务项目,实施了结核病控制项目,预防和控制艾滋病,梅毒和病毒性肝炎母婴传播干预项目等重大公共卫生服务项目,有力地促进了全市公共卫生服务均等化.建立了食品安全综合协调机制,加强了对食品安全工作的领导.成功处臵毒奶粉事件,"5.12"抗震救灾等突发公共事件,有效控制麻疹,急性出血性结膜炎,手足口病,甲型H1N1流感等高发疫情.全市孕产妇系统管理率为82.06%,3岁以下儿童系统管理率为88.71%,处全国大中城市前列。
（四）医疗服务能力不断提升,“看病难,看病贵”得到缓解
完善网点建设,提高医疗服务便捷性.截至XX年末,全市共有社康中心625家,覆盖全市所有社区,形成了"15分钟医疗服务圈",有效解决了市民就近就医问题.XX年,基层医疗机构完成诊疗量占全市总量的66.8%,其中社康中心占33.9%,实现社区首诊居民比例达到38.7%。
加强学科建设,提升医疗技术能力。
XX年末,全市共有国家中医药管理局重点专科建设项目4个,省科技厅重点实验室1个,广东省医学特色专科9个,广东省"十一五"首批中医重点专科9个,市级重点实验室4个,科技创新公共技术平台1个,市医学重点学科53个.全市有27家医疗卫生单位成为广东省高等医学院校临床教学基地,其中11家为非直属附属医院。
规范行业管理,提高医疗服务质量.制定了《深圳市常见疾病诊疗指南》等一批专病诊疗技术规范,建立了医疗服务质量整体管理与质量控制评估体系,规范了医疗机构服务行为,促进公立医院走质量经营管理之路.全市参保人员异地就医比例从XX年的3.2‰下降到XX年的1.3‰.公立医院收治CD型病例（危重病例）的比重从XX年的32.4%提高到39.8%.市民对全市医疗机构的满意度从XX年86.04分提高到XX年的87.99分.在XX年度全省三甲医院服务满意度调查中,我市被调查的四家医院分列全省第二、四、六、八名。
严控医疗费用,促进医疗服务公平性.从XX年起,我市要求各医疗机构在XX年的基础上,保持两费（平均门诊人次费用
篇二：
人口和计划生育办公室“十一五”总结和“十二五”规划
北书店办事处计生工作“十一五”总结
及“十二五”规划目标
“十一五”期间我处在街工委、办事处的正确领导下，认真研究探索适合我处计划生育工作的新途径，使计生各项工作取得了一定的成绩，多次接受了上级计生部门的检查验收，为我区的人口计生工作做出了重大贡献，受到了上级领导的高度评价。
五年来，通过上上下下的共同努力，把我处的计生工作开展的有声有色，稳定了低生育水平，全面提高了人口素质，为经济发展和社会全面进步创造了良好的人口环境。
五年来共出生508人，其中一孩496人，内二12人，实现符合政策生育率100%，人口出生率7.8‰，出生婴儿性别比为107：
100。
台账、档卡、信息管理平台运转及时准确，基础信息反馈及时，完成了全员人口信息的录入，和计划生育家庭特别扶助工作以及计划生育家庭奖励扶助工作，同时开展了计划生育科技周宣传活动，计生办各项工作正在有条不紊地进行当中。
“十二五”规划构想
（一）、指导思想：
“十二五”期间，我处将继续围绕全区人口计生工作科学发展为目标，努力在支持人才培训和使用上有新的举措。
在转变职能、转变作风，提高管理和服务水平上有了新的加强。
全面加强人口计生干部的队伍建设，为推进全处人口计生工作又好又快的发展提供坚强的人才保证。
（二）、目标任务：
进一步加强计划生育工作规范化建设完善办事处、社区、家属院、楼栋四级管理网络，不断加强管理能力的科技含量，全面提高工作效率和工作水平。
使计划生
育工作逐步纳入规范化，制度化的管理轨道。
全面提高计生专干待遇。
符合政策生育率98%以上，婴儿性别比106：
100，全民实现居民自治，组织群众参加生殖健康查体率达到90%以上。
为了做好“十二五”人口发展规划，我处采取三项措施，加大计生工作力度，稳定低生育水平。
一是加强对人口和计划生育事业的领导。
进一步强化党政一把手亲自抓、负总责的责任机制；推进人口和计划生育事业综合治理，形成多部门通力合作、综合治理人口与发展的工作格局；加强对人口和计划生育事业的统一领导，把人口和计划生育情况纳入对各级的目标责任制考核；坚持求真务实，加大“一票否决”落实力度。
同时，注重发挥计划生育协会等非政府组织的作用。
二是加大对人口和计划生育事业的投入。
建立政府主导、稳定增长的投入保障机制，逐年加大财政投入力度，对计划生育事业投入的增长幅度高于财政增长幅度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费技术服务、人口计生公共网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。
三是进一步完善人口和计划生育各项工作机制。
进一步推进计划生育经常性工作的落实，大力完善综合治理出生人口性别比工作机制。
加大综合治理出生人口性别比的力度，深入开展“关爱女孩行动”和打击“两非”行动，形成良好的综合治理出生人口性别比公共政策体系和舆论环境；建立健全稳定低生育水平的利益导向机制。
积极整合、完善各项计划生育激励优惠政策，实行普惠政策与计划生育奖励优惠政策的全面兼
容，引导群众自觉实行计划生育；健全完善人口计生队伍建设机制。
建立完善竞争
上岗、择优录取的准入机制和绩效挂钩、优势劣汰的退出机制；健全教育培训的长效机制，打造学习型干部；进一步推进人口和计划生育系统行风建设，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的人口和计划生育干部队伍；健全完善计划生育考核评估机制。
同时，继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估办法，简化考核指标，增强考核效能，全面推进“十二五”期间的人口和计划生育工作。
XX年我们特制定了新的招法和举措。
具体的招法举措是：
一、加强领导，落实部门责任制，首先，我们把强化领导作为做好人口与计划生育工作的前提保证，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，特别是我们办事处一级更要担负起这个职责。
二是充分发挥派出所、民政、司法、共青团、妇联、教育卫生等综合职能部门的作用，明确责任，实现综合治理。
建立完善工作制度，办事处每季度至少要召开一次由计生领导小组成员参加的研究计划生育工作的专题会议，研究分析人口和计划生育工作中遇到的新问题，并制定解决问题的新招法。
通过全处上下共同努力，齐抓共管，使我处的计划生育工作继续保持良好态势。
三是工作中，我们紧扣人口与计划生育工作形势发展的要求，全力提升全处上下的思想认识努力搭建做好人口与计划生育工作的高平台，引导全处上下在以下三个方面形成共识：
一是使全处上下认识到做好人口和计划生育工作，是实现经济长远发展与社会长足进步的必然要求。
二是使全处上下认识到做好人口与计划生育工作是落实科学发展观的内在需要。
三是使全处上下认识到做好人口与
计划生育工作是强化党在基层的执政能力建设的重要内容。
因此，我们要教育全体干部群众必须认清人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，克服麻痹松劲情绪，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。
二、夯实基础，重心前移，把工作落脚点放在社区。
一方面我们要从加强社区的基础设施建设入手，应在提升服务功能上狠下功夫。
同时各社区也要有高标准的宣传服务阵地，能够充分利用活动室和人口学校等阵地，开展经常性的学习教育活动，不断提高广大育龄群众的素质，进一步转变育龄群众的婚育观念。
另一方面我们要狠抓计划生育队伍和网络建设，在提高计生专业人员素质和能力上下功夫，加大教育培训力度，强化计生专干例会制度，台账档卡运转及时准确，基础信息反馈及时，另外，我们要利用例会有计划地组织计生专干重点学习“一法三规”和严格控制“两非”等政策法规和计划生育专业知识，不断提高她们的专业素质和服务水平，有效地推进人口与计划生育工作健康开展，确保我们处计划生育工作能扎实有效的开展。
三、完善人口和计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决”制。
明确党政一把手及相关责任人在人口与计划生育工作中的责、权、利。
今年年初，我处与所属的社区、公共单位签订了XX年人口和计划生育工作目标责任书，签订率达100％，使计生工作责任到人。
我们还根据市、区XX年人口和计划生育工作意见制定下发了《北书店办事处XX年人口和计划生育工作的意见》，并对XX年计划生育工作提出了具体要求，各社区和公
共单位根据自身实际，制定出相应的工作计划。
做到目标明确，层层分解，责任到人，切实形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。
并依据所签订的人口与计划生育责任书，制定了二条具体规定：
一是对未完成计划生育责任目标的单位，实行一票否决，并由办事处给予通报批评；二是取消该单位当年评选先进集体及主要责任人一切评先的资格；确保了计划生育工作开展的需要。
形成了“责任有人负、工作有人管、任务有人干”的良好局面。
四、强化服务、注重优质、提高日常工作水平
第一、XX年我们还要积极配合好区计生委，广泛开展以送计划生育知识，新型生育文化和生殖健康保健服务为主要内容的计划生育专项活动，有针对性的为育龄群众提供避孕节育、优生优育、计生政策、生殖保健防病治病服务，传播科学文明进步的婚育观念和健康理念。
第二、我们要以“婚育新风进万家”活动为载体，以“关爱女孩行动”作为主线，引导广大育龄群众树立科学文明、进步的婚育观念。
充分利用广播、板报、标语集日宣传等舆论工具，倡导生男生女都一样，女儿也是传后人，男女平等的新观念。
近几年，我们选择了有困难的独女家庭：
有的是单亲家庭，有的是聋哑残疾家庭，象这样的户，我们都作为是关爱女孩行动的重点对象，无论从她们的生活上，还是在孩子们的学习上，我们都给予了很大的帮助和支持。
今后，我们要结合区计生委加大服务力度，提高服务水平，选择有困难的女儿户为重点，以点带面搞好服务，切实把关爱女孩行动落到实处。
第三、利用计划生育部门网络健全的优势，广泛开展计划生
篇三：
深圳市卫生和人口计划生育事业发展“十二五”规划
深圳市卫生和人口计划生育事业发展
“十二五”规划
“十一五”期间，我市认真贯彻落实“十一五”发展规划，以推进医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革为抓手，以解决市民“看病难、看病贵”问题和稳定低生育率、提高出生人口素质为核心，提前完成了主要健康和人口计生指标，基本完成了各项规划任务，实现了卫生和人口计生事业的全面进步。
“十二五”时期，是我市努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，全面开创特区发展新局面的重要时期，也是全面深化医药卫生体制改革和人口计生综合管理体制改革的关键时期。
《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期要全面加快社会建设和更加注重民生事业。
为规划好“十二五”期间我市卫生和人口计划生育事业，使之不断适应深圳经济社会发展需要，符合新时期深圳城市定位以及建设现代化国际化先进城市的要求，按照《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》和国家、省有关卫生、人口计生“十二五”规划编制相关要求，结合我市实际，制定本规划。
第一部分发展的基础与环境
一、“十一五”期间取得的成绩
（一）居民健康水平显著提高，人口规模控制良好
截止XX年末，我市居民平均期望寿命从“十五”期末的76.75岁提高到78.01岁，孕产妇死亡率从17.81/10万下降到15.41/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也分别从4.30‰、5.46‰下降到2.35‰和
3.50‰，居民健康状况达到发达国家和国内先进城市的平均水平。
XX
年深圳户籍人口出生率为14.5‰，自然增长率为13.59‰,比“十五”期末的12.64‰和11.23‰略有上升，政策生育率为98.47%，达到国内先进水平。
（二）政府财政投入大幅增加，卫生和人口计生事业跨越式发展
“十一五”期间，市委、市政府实施“一大一小”卫生发展战略，政府对医疗卫生的投入大幅度增加，五年累计投入193.6亿元，是建市以来前25年总和的1.3倍。
其中卫生事业费至XX年达到33.6亿元，累计投入131.3亿元，年均增长19.5%；固定资产至XX年达到20.3亿元，累计投入62.3亿元，年均增长34.6%。
政府财政对人口计划生育事业投入也持续增加，XX年达5.66亿元，五年累计投入21.87亿元。
基建项目全面实施。
政府投资的建设项目达95项，根据实际需要调整了6个项目，新增了12个项目。
截止目前，市眼科医院、第三人民医院、疾病预防控制中心、市妇保院妇产楼、市中医院住院楼、福田区中医院住院楼、龙岗区中心医院门诊楼等26个项目已建成投入使用；市滨海医院、市人民医院外科楼、北大深圳医院外科楼、儿童医院住院楼、宝荷医院、新安医院、宝安区人民医院住院楼等20个项目正在建设中；新明医院、肿瘤医院、健宁医院、南山区人民医院改扩建等32个项目已立项，另有11个项目正在开展立项前准备工作。
资源要素持续增加。
XX年末，全市拥有卫生机构2434家，比“十五”期末增加1004家，其中医院107家,增加10家；社康中心607家，增加240家，实现了社区和人群全覆盖。
拥有人口计生服务机构49家，社区生育文化中心614家，社区覆盖率达98%。
全市床位总数达到22842张，比“十五”期末增长35.8%，其中，医院床位增长35.9%，妇幼保健院床位增长57.9%。
按常住人口计算，每千人口床位数由“十五”期末的2.03张增加到2.20张。
全市拥有卫生工作人员67678人，比“十五”期末增长40.2%，其中
执业（助理）医师21231人，增长38.5%；注册护士21866人，增长50.0%。
医护比1：
1.0，比“十五”期末的1∶0.77有较大改善。
按常住人口计算，每千人口拥有执业（助理）医师数由“十五”期末的1.85人增加到2.05人。
全市拥有人口计生工作人员9681人，其中，人口计生管理人员8816人，计生服务机构人员865人。
全市卫生系统固定资产总额达到121.7亿元，比“十五”期末增长75.6%。
其中，医疗卫生设备总额53.9亿元，增长63.6%，其中百万元以上设备769台（套），总额20.8亿元，增长90.9%；人口计生系统固定资产总额达到3.9亿元，增长63.0%。
卫生信息化“一三九”工程一期建设基本完成，“人口与计划生育信息系统”得到全面推广使用。
多元化办医体系初步形成。
XX年末，全市社会办医疗机构达1716个，占全市总数70.5%；其中社会办医院63个，占全市医院总量的58.9%；医院床位4943张，占总量的21.6%；拥有卫生工作人员20494人，占总量的30.3%。
社会办医已成为我市卫生资源的重要补充力量，在全国城市中处于较高水平。
（三）公共卫生服务体系基本完善，服务内涵不断扩展
“十一五”期间，我市进一步完善了疾病预防控制、卫生监督体制改革和市、区、街道三级卫生应急工作网络，全面加强了各类专业公共卫生机构规范化建设，初步建成了比较完善的公共卫生服务体系和卫生应急体系。
依托社康中心为居民提供9大类基本公共卫生服务项目，实施了结核病控制项目，预防和控制艾滋病、梅毒和病毒性肝炎母婴传播干预项目等重大公共卫生服务项目,有力地促进了全市公共卫生服务均等化。
成功处置毒奶粉事件、“5.12”抗震救灾等突发公共事件，有效控制麻疹、急性出血性结膜炎、手足口病、甲型H1N1流感等高发疫情。
全市孕产妇系统管理率为77.9%，3岁以下儿童系统管理率为87.6%，处于全国大中城市
前列。
（四）医疗服务能力不断提升，“看病难、看病贵”得到缓解
完善网点建设，提高医疗服务便捷性。
截至XX年末，全市共有社康中心607家，覆盖全市所有社区，形成了“15分钟医疗服务圈”，有效解决了市民就近就医问题。
XX年，基层医疗机构完成全市65.5%的诊疗量，社康中心完成全市35.5%的诊疗量，实现社区首诊居民比例达到38.7%。
加强学科建设，提升医疗技术能力。
XX年末，全市共有国家级临床重点学科1个、国家中医药管理局重点专科建设项目4个、重点中医药研究室（国家中医药科技创新基地）1个、省科技厅重点实验室1个，省医学特色专科9个，省“十一五”中医重点专科11个，市级重点实验室4个，科技创新公共技术平台1个，市医学重点学科54个。
全市有27家医疗卫生单位成为广东省高等医学院校临床教学基地，其中11家为非直属附属医院。
规范行业管理，提高医疗服务质量。
制定了《深圳市常见疾病诊疗指南》等一批专病诊疗技术规范，建立了医疗服务质量整体管理与质量控制评估体系，规范了医疗机构服务行为，促进公立医院走质量经营管理之路。
全市参保人员异地就医比例从XX年的3.2‰下降到XX年的1.3‰。
公立医院收治CD型病例（危重病例）的比重从XX年的32.4%提高到39.8%。
市民对全市医疗机构的满意度逐年提高，在XX年度全省47家三甲医院服务满意度调查中，我市仅有的的4家三甲医院全部进入前十名，其中北大深圳医院全省排名第一。
严控医疗费用，促进医疗服务公平性。
从XX年起，我市要求各医疗机构在XX年的基础上，保持两费（平均门诊人次费用和平均住院人次费用）增幅的零增长，使公立医院的公益性得到了较好的维护。
XX年全市医院门诊病人次均医药费用131.8元，年递增率为0.6%，住院病人人
均医药费用6241.0元，年递增率为3.6%，绝对值和增幅均低于全省医院平均水平。
出台中医药立法，实施中医药强市战略。
出台了《深圳经济特区中医药条例》。
“三名三进”工程卓有成效，创建了2家广东省中医名院，以及4个国家级重点专科（含建设单位），15个省中医重点专科，8个省中医特色专科；确定了29家医疗机构“放心中药房”；评选了33名市名中医、34名优秀中医，其中省名中医9人。
盐田区被评为国家级中医药特色社区卫生服务示范区，宝安区公明医院、福田区梅山社康中心被授予“广东省首批中医药特色示范单位”称号。
在全国率先启动“中医坐堂”试点工作。
在5家医院开展了中医“治未病”试点工作。
（五）医疗保障体系不断完善，医保待遇不断提高
我市已经建立了包括基本医疗保险、地方补充医疗保险、生育医疗保险的多层次的社会医疗保险制度和完善的社会医疗救助制度。
其中，基本医疗保险包括综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险、少年儿童住院及大病门诊医疗保险四种形式。
截至XX年底，社会医疗保险参保人数达1038万人。
综合医疗保险参保人在我市定点社康中心门诊就医发生的符合规定的药品费用（医保办法修订后将扩大到药品和诊疗项目）30%由医保统筹基金支付。
XX年，我市
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