青江街道开展院落自治管理实施意见.doc

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中共雨城区青江街道工作委员会

雨城区人民政府青江街道办事处

关于开展社区院落民主自治管理工作实施意见

为了深入推进社区基层民主政治建设，建立社区民主管理工作长效机制，让社区干部处理事务有规矩，党员发挥作用有平台、居民参与管理有渠道，努力完善“组织细胞化、管理民主化、服务自主化”城市社区院落民主自治管理新机制，遵循事由民理、策由民定、权由民用的原则，进一步提升城市整体形象，促进和谐雨城的建设，制定如下实施意见。

一、工作目标

努力建设具有基层特质、时代特征、青江特色的示范性和谐幸福社区，力争实现社区院落民主自治管理工作全市前列、雨城领先的奋斗目标。

二、指导思想

以中央和省、市、区社区建设会议精神为指导，全面落实科学发展观，积极推进社区治理新模式，提高居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，解决院落管理的难题，成立院落民情代表议事会，依靠广大居民共同决策和监督院落事务，不断提高居民的文明程度和生活质量，努力把社区院落建设成民主自治、管理有序、诚信友爱、安定祥和、文明整洁、环境优美、文化繁荣、充满生机的和谐家园。

三、组织领导

成立青江街道开展社区院落民主自治管理工作领导小组，负责领导、协调推进此项工作的开展和实施。

领导小组组长由街道党工委书记胥艾骅同志担任，副组长由党工委副书记、办事处主任王正琼同志，党工委副书记杨世苹同志担任、成员由办事处副主任杨恩长同志、陈熊同志，武装部长郭雄同志，王学全、张芝兰、刘东、徐进同志和三个社区的书记、主任组成。

领导小组下设办公室，办公室主任由王学全同志担任、副主任由张芝兰、刘东、徐进同志担任，具体负责日常组织、指导工作。

四、主要工作

（一）建立领导联系制度。

根据党工委领导所联系的社区，具体负责指导该社区的院落民主自治管理工作。

具体指导工作时间要求在五个工作日以上。

（二）加大宣传、培训力度。

利用各种会议、宣传栏、制作宣传小册子、印制标语等多种形式，对构建居民院落常态长效管理机制，积极推进居民自治的意义、目的、方式等进行广泛的宣传，充分调动广大居民参与院落自治的积极性和主动性。

对办事处、社区参与此项的工作人员要进行3次以上的培训，使此项工作能顺利的进行。

（三）成立筹备小组。

要在社区党总支的领导下，成立筹备小组，负责组织开展民主选举议事会和院落自治管理小组工作，社区党总支书记担任筹备小组组长。

（四）建立院落党组织。

按照《党章》和组织细胞化的要求，根据党员的数量和实际，在社区网格组建党支部（党支部设书记1名、委员2名），在院落组建党小组（院落党小组设组长1名、委员2名），形成纵向“社区党总支－网格党支部－院落党小组”的组织体系；横向“社区党组织－辖区单位党组织－党员志愿者队伍”的工作体系。

（五）成立院落民情代表议事会。

按照《雨城区青江街道社区院落民主自治管理运行办法（试行）》相关要求和规定成立院落民情代表议事会。

1、以院落为单位成立院落民情代表议事会。

2、议事会属于居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，必须在社区和院落党支部的领导下开展工作。

3、选举人资格的确定。

本院落居住的居民。

4、民情代表的基本条件。

年满18周岁、有民事行为能力的居民；具有先进性和代表性；群众认同度高；拥护党和国家的方针政策，遵纪守法；热爱公益事业，愿意为群众服务。

5、报名。

采取个人自荐、联名推荐、组织推荐方式报名参选民情代表，并进行公示。

6、选举的方式。

采取“一户一票”或召开单元、楼栋、院落居民代表会议的方式，民主推选民情代表。

7、民情代表的产生。

根据院落规模和数量，楼栋和单元多的院落以单元为单位、楼栋和单元少的院落以楼栋为单位，按“每5-30户选一代表”的标准推选出民情代表，并进行公示。

8、院落民情代表议事会组成。

由选出的民情代表组成院落民情代表议事会。

9、院落民情代表议事会设召集人1名，一般由院落党小组长担任。

10、议事会每届任期3年。

民情议事代表可连选连任，三分之二以上具有选举权的院落居民联名可罢免本院落民情代表。

（六）成立院落自治管理小组。

按照《雨城区青江街道社区院落民主自治管理运行办法（试行）》的相关规定，依法规范、民主选举产生院落自治管理小组组长和成员。

1、院落自治管理小组应在社区和院落党组织领导下开展工作。

2、院落自治管理小组选举应当坚持公平、公正、公开的原则。

3、民情代表产生后，由社区或院落党组织负责人主持，召集第一次全体会议，民主选出院落自治管理小组组长和成员，并向院落居民公示。

4、院落自治管理小组是社区居委会管理下的一个下属机构。

院落自治管理小组由组长、成员共3－5人组成。

其中，组长1人、成员2－4人，任期3年。

可连选连任。

5、院落自治管理小组成员要求在18周岁以上，身体健康，原则上不超过70周岁。

（七）建立健全各种规章制度。

依照相关法律法规和基层民主政治建设相关文件要求，制定民情代表议事会规则、院落自治管理工作职责、自治管理公约、组务公开制度、财务管理制度、环境卫生管理制度、消防管理制度、门卫制度等规章制度，确保院落居民自治工作有法可依、有据可查、有章可循。

五、实施步骤

（一）宣传准备阶段（2011年10月）

1、召开动员大会，宣传有关社区院落民主自治管理工作的精神；

2、成立工作领导小组，制定具体推进方案；

3、采取多种形式宣传院落民主自治管理工作的目的、意义和作用，营造良好的社会氛围。

（二）试点试行阶段（2011年10-11月）

在三个社区中选3-6个院落作为试点院落，完善党组织、院落民情代表议事会和院落自治管理小组，在11月底前上报区有关部门进行验收。

（三）全面实施阶段（2011年12月－2012年10月）

从12月份开始，全面开展社区院落民主自治管理工作，成熟一个院落就建立一个院落的党组织、院落民情代表议事会和院落自治管理小组，并按验收标准上报区有关部门进行验收。

（四）总结表彰阶段（2012年10月）

召开大会总结经验。

对优秀、达标社区进行表彰和奖励。

六、创新服务，增强居民对院落民主自治管理工作的认同感。

（一）从发挥党员的作用，立足院落实际出发，把社区院落民主自治管理工作与党员承诺认岗要有机结合起来。

在社区深入开展党员亮身份“我是党员我承诺”党员认领社区岗位承诺活动。

要在党员所居住的单元门（如果是流动党员在社区公示栏）上公示党员的基本情况、公示承诺为社区服务的岗位及对群众的承诺。

要通过开展党员认领社区岗位承诺活动，使社区党员参与活动有主题、展示形象有途径、发挥作用有舞台，有效的提升社区党建和谐社区建设水平。

（二）进一步深入推进“民情专递工作”。

坚持“民情专递”特事特办。

定期召开协商议事会、居民代表大会。

同时，凡社区重大事宜要及时召开“社区大家谈”或听证会，共同协商，认真组织。

可随时掌握社区居民普遍关心的热点、难点问题，充分保障社区居民的知情权、决策权和管理权。

七、明确目标，完善制度

（一）加强目标管理

建立完善一级抓一级，层层抓落实的工作机制，街道要与各社区签订目标责任书，确保在2012年10月底之前，完成社区居民院落党组织、院落民情代表议事会和院落民主自治小组全覆盖工作。

（二）建立完善制度

1、建立例会制度。

每季度召开一次工作例会，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。

2、建立考评制度。

采取日常跟踪，随机抽查，督促各项工作落到实处，取得成效。

二○一一年九月十九日

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