机关事业单位工作管理制度.docx
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机关事业单位工作管理制度
机关事业单位工作管理制度
机关工作管理制度
中共宜都市委组织部制
中共宜都市委基层组织“五个基本”建设领导小组办公室
1、党组（党委）议事决策制度
2、民主（组织）生活会制度
3、“三会一课”制度
5、发展党员制度
6、党员教育培训制度
7、党员干部服务承诺制度
8、党员联系服务群众制度
9、党务公开制度
10、政务公开制度
11、重大决策征求意见制度
12、重要情况通报制度
13、诫勉谈话制度
14、基层党组织建设情况考核评价制度
15、党员民主评议制度
16、机关党组织联系服务机关党员和干部职工制度
17、党内关怀帮扶制度
18、党员挂牌上岗制度
29、党员干部业绩考评制度
20、党费收缴管理制度
党组（党委）议事决策制度
为进一步贯彻民主集中制和集体领导制度，提高党组（党委）民主决策、科学决策的水平，以《中国共产党党章》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内规定为依据，特制定本议事决策制度：
一、议事决策原则
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，全面贯彻执行党的基本路线和基本方针。
（二）坚持遵守党章和国家法律，严格按照党内有关规定和法律法规的规定议事决策。
（三）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照中央和省、市委精神，从实际出发，坚持原则，创造性地开展工作，努力使决策符合时代要求、符合客观规律、符合工作实际。
（四）坚持党的民主集中制原则，贯彻集体领导和个人分工负责相结合的制度。
凡属党组（党委）职责范围内决定的事项，必须严格执行规定程序，由党组（党委）集体讨论决定。
讨论决定问题时，每位党组（党委）成员要根据集体决定和分管工作切实履行自己的职责；要积极参与集体领导，会上讨论问题畅所欲言，充分发表个人意见，在发扬民主的基础上必须执行少数服从多数的原则，实行正确的集中。
允许保留个人意见，但必须无条件执行会议形成的决定。
如遇到新情况、新问题，确实不可能按原决定（决议）执行时，应及时提交党委会复议。
二、议事决策范围
（一）讨论制定贯彻落实上级党委、政府各项方针政策和决策部署的意见和措施；讨论研究完成市委、市政府下达计划任务的措施；讨论贯彻落实有关领导重要讲话和批示的措施。
（二）讨论制定工作规划、年度计划。
（三）研究机关科（室）或二级单位负责人及以下干部的任免、调动、退休、奖惩、聘用，及科级干部的推荐工作。
（四）研究确定党组（党委）成员工作分工、调整等。
（五）研究加强机关党的建设、党风廉政建设和思想政治工作的重点及安排意见。
（六）研究有关全局利益和干部职工切身利益等重大问题。
（七）研究决定党组（党委）向上级报告的重要事项。
（八）其它需要党组（党委）会议研究决定的事项。
三、议事决策的程序
（一）党组（党委）会议一般每月召开一次，议题由党组（党委）书记、党组成员提出。
遇紧急情况，可随时召开。
（二）会议议题经党组（党委）书记审定后，提前两天通知党组（党委）成员围绕研究事项做必要准备。
会议的有关材料应同时送达出席会议人员。
特殊原因或不宜提前送达的，可在会场分发。
（三）党组（党委）书记根据议题适时主持召开党组（党委）会议，非紧急情况不得召开临时会议。
党组（党委）书记较长时间离开机关，党组（党委）会议由受委托的党组（党委）成员主持，会后向党组（党委）书记汇报，重大问题要及时汇报。
（四）会议议题按急缓和重要程度排列，研究的问题需要有关科（室）及二级单位参加时，该科（室）及二级单位负责人届时列席会议。
（五）党组（党委）会讨论重大问题，事先要充分酝酿。
讨论决定干部问题，会前书记要与所涉及干部的主管党组（党委）成员沟通。
（六）党组会议应有超过三分之二以上的党组（党委）成员参加方能举行，讨论干部问题时必须全部党组（党委）成员到会。
党组（党委）成员因故不能参加会议，要提前向党组（党委）书记请假，并可用书面形式表达意见。
（七）党组（党委）会议研究决定事项时，赞成者超过应到会党组成员的半数为通过。
（八）党组（党委）会议讨论多个事项，应逐项进行；推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个进行。
（九）对于应由党组（党委）会议决定的事项，因情况紧急来不及召开党组（党委）会时，党组（党委）书记可与有关党组（党委）成员临时处置，事后应及时向党组（党委）会报告。
（十）提交党组（党委）会议研究的议题，有关科（室）及二级单位会前要做好准备，并经主管党组（党委）成员审核把关后方可提交，为党组（党委）决策提供真实可靠依据。
四、其他注意事项
（一）综合科（室）（办公室或政工人事科）负责人兼任党组（党委）会议秘书，承办会务，做好记录，根据需要及时整理纪要。
会议纪要由主持人签发。
（二）根据议题需要，可召开党组（党委）扩大会议，由主持人指定列席会议人员。
（三）参会人员要严格遵守保密纪律。
（四）会议决议要按分工和要求抓好落实。
组织（民主）生活会制度
（一）党组织生活会包括以党支部为单位召开的专题组织生活会和党组织领导班子单独召开的专题民主生活会，一般每年各召开一次。
（二）生活会的主要内容：
组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己在思想、工作、作风和纪律等方面的情况，重点检查存在的问题，认真开展批评与自我批评，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观等方面进行深入剖析。
（三）生活会的程序
1、会前认真准备。
组织党员或党员领导干部学习党的理论和重要精神；广泛征求上级领导和广大群众的意见和建议；将收集到的意见及时向党组织和党员个人反馈；在对各方面意见进行反思的基础上，广泛开展交心谈心活动；按照上级党组织的要求，根据征求到的意见和本单位实际问题，确定生活会的主题；与会人员围绕会议主题，准备好发言提纲；提前15天将准备情况向上级党组织报告，请上级党组织派人参会指导。
2、会中精心组织。
坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，认真开展批评与自我批评，每人相互提意见原则上不得少于两条；在取得对问题一致认识的基础上，按照实事求是的原则，抓住要害问题，制定切实可行的整改措施。
3、会后检查落实。
在一定范围内向党员群众通报生活会的情况；根据整改措施的内容，采取自我检查、相互检查和请群众监督检查等方式，经常检查整改效果。
生活会情况总结报告和会议记录要于会后15日内上报上级党组织审查。
（四）党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会，又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会。
各地各单位党委（党组）在抓好本级民主生活会的同时，要加强对下级党组织民主生活会的指导。
原则上，每个党员领导干部每年参加下级单位民主生活会不得少于两个。
中心组学习制度
为充分发挥党员干部带头学习、带头研究的表率作用，提高各级党员领导干部的理论素养和能力水平，根据上级党委有关规定，特制定如下中心组学习制度。
一、总体要求
全面、系统、准确地领会和把握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想的基本观点、精神实质、科学体系，并结合分工深入钻研这些理论的相关内容；大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，着眼于马克思主义的实践运用，着眼于对实际问题的理性思考，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性；紧密联系思想实际，加强主观世界的改造，进一步增强党性修养，强化全心全意为人民服务的宗旨观念；努力形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。
二、学习组织
中心组成员一般由领导班子成员、科室及二级单位负责人组成，并可根据需要适当扩大参加学习的人员范围。
中心组设组长、副组长和学习秘书、学习联络员。
组长由党组（党委）书记担任，为理论学习中心组的第一责任人，负责组织中心组的学习及相关活动，审定学习计划、学习安排和学习研讨的专题，主持中心组的学习和研讨并作学习总结。
副组长由分管机关的成员担任，协助组长工作，负责审阅学习计划，督促和检查各成员的学习情况以及指导学习秘书做好具体服务工作。
学习秘书由办公室或政工人事科负责人担任，主要是组织草拟学习计划，协助落实学习人员及学习安排等事项，并承担中心组理论学习的各项具体筹备事宜。
三、学习内容
以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，以及党的全国代表大会精神、中央全会精神、中央领导同志讲话精神为主要内容，同时还要学习和了解哲学、经济、科技、历史、法律、管理等方面的知识，以及反映当代世界政治、经济、文化发展的各种新动态、新知识。
四、学习计划
根据上级党委部署和要求，结合本单位实际，制定切实可行的年度学习计划，对学习目的、学习专题、阅读书目、具体步骤、实施办法作出具体安排，并通报各科（室）及所属二级单位，以指导和推动本单位学习的开展。
同时，要做到长计划、短安排，结合一个时期的中心工作，制定每次学习的具体方案。
每次集中学习提前一个星期发出书面《学习通知》，对中心组学习的内容、时间、重点发言、讨论题目提出具体要求。
中心组成员在接到《学习通知》后，要提前安排好其它工作，不得占用学习时间。
五、学习方式
学习以自学为主。
同时，结合分管工作，深入基层，调查研究，形成有深度、有分量的调研报告或体会文章，在此基础上，开展集中学习、讨论。
全年笔记字数不少于一万字。
全年深入基层调研的时间不少于2个月，深入研究解决一两个实际问题，写出1—2篇有质量的学习体会文章或调查报告，深入到自己分管的二级单位、理论学习联系点做1－2次理论学习辅导报告。
保证每个月集中学习一次（如遇特殊情况可提前或顺延），全年集中学习讨论时间不少于12天，每次学习参学率应在80%以上。
如有重大的政治和学习任务时，要及时组织学习。
集中学习采取专家辅导与讨论相结合的方式，每次学习讨论要有1－2名中心发言人，着重解决1－2个事关本部门改革和发展的重点、难点、热点问题。
中心发言人要根据学习内容，搞好调研，准备书面发言稿，保证学习讨论的质量。
由学习秘书做好学习研讨记录。
六、学习考核
严格学习考勤。
每次集中学习要由本人签到，除有重要公务，不得请假。
如确有特殊情况，由本人提前向组长请假，并在事后自觉进行补课。
每半年对考核情况通报一次。
要建立中心组成员个人学习档案，做到年初有计划、自学有笔记、讨论有记录、学习有体会、发言有材料、调研有报告、辅导有讲稿、年终有总结，并自觉接受检查。
中心组成员在班子的民主生活会上、届中述职中、年终考评时，要把个人理论学习的情况和成效作为重要内容，进行评学、述学、考学。
中心组的学习计划、学习考勤、中心发言、讨论记录、学习成果以及有关文字、图片、影像等资料，由学习秘书负责收集和整理，年终归档。
“三会一课”制度
一、支部党员大会
（一）支部党员大会每季度召开一次，也可根据需要随时召开。
（二）支部党员大会主要内容：
1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。
2、听取和审议党支部委员会的工作报告，选举新一届党支部委员会。
3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。
4、讨论通过发展新党员、预备党员转正问题。
5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。
6、讨论、决定其他重大问题，安排部署工作。
（三）支部党员大会由支部委员会召集，党支部书记主持；支部书记不在时，由党支部副书记或其他支委主持。
（四）支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。
（五）坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。
需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。
（六）参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。
（七）做好会议记录。
二、支部委员会
（一）支委会每月召开一次，遇有紧急和特殊情况也可以随时增加。
（二）支委会由党支部书记召集和主持，全体委员参加，必要时也可以召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。
（三）召开支委会必须有2／3以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。
（四）支委会的主要内容是：
1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成生产经营（工作）任务的办法、措施。
2、分析党员队伍、职工队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和职工思想政治工作的措施。
3、研究入党积极分子的培养教育，新党员发展，预备党员转正，党员表彰和处分，以及党小组工作。
4、研究协调工会、团支部等群众组织工作方面的问题。
（五）党支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知每位支委。
（六0坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部党员大会讨论通过后，由支委贯彻落实。
（七）做好会议记录。
三、党小组会
（一）党小组（不设党小组的支部，下同）会每月召开一次，若党支部有特殊任务，次数可以增加。
（二）党小组会由党小组长主持召开，全体党员参加。
党员因故不能参加党小组会，应履行请假手续。
（三）会前，党小组长应与党支部书记或有关支委商定会议内容，并提前通知每个党员。
（四）党小组会主要内容：
1、组织学习政治理论和业务知识。
2、研究如何贯彻执行支部决议的措施。
3、接受党员汇报，检查党员的学习、思想和工作情况。
4、研究入党积极分子的培养教育工作。
5、开展民主评议党员工作。
（五）每个党员要紧紧围绕中心议题，深入讨论，畅所欲言，充分发表自己的意见。
（六）做好会议记录。
四、党课
（一）党支部每年要制定党课教育计划，每半年上一次党课，也可根据情况适当增加。
（二）党课一般由党支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。
（三）党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本地本单位中心任务和党员思想实际确定内容。
发展党员制度
一、发展党员必须坚持《党章》规定的党员条件，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”为方针，坚持成熟一个，发展一个。
二、发展党员程序
1、入党申请人向党组织提出书面申请，党支部在15天内派人与申请人谈话。
2、党支部（支委会）讨论确定为入党积极分子，并进行公示，公示时间7天。
3、党支部指定两名正式党员做入党积极分子的培养人，每半年进行一次考察，并建立入党积极分子档案。
4、入党积极分子经过一年以上的培养教育后，党支部在听取培养人和党外群众意见的基础上（28岁以下的青年还需经团组织推荐），经支委会讨论同意后，将其列为发展对象。
5、对发展对象进行政治审查，审查合格、并公示后方可发展入党，公示时间7天。
没有经过政审和入党积极分子培训的，不能发展入党。
6、党支部召开支部党员大会，讨论接收预备党员，并上报上级党委（工委）审批，上级党委（工委）指派专人进行谈话。
三、党支部对预备党员进一步进行培养、教育、考察。
每半年听取一次预备党员的工作思想汇报，提出考察意见并进行谈话。
预备党员预备期满本人提出书面申请后，及时讨论其转正问题，不得拖延。
四、发展党员要广泛实行预报预审、民主推荐、公开公示，推行发展党员票决制和责任追究制。
党员教育培训制度
一、对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观教育，党的基本路线和党的基本知识教育，保持共产党员先进性的教育；组织、引导党员努力学习和掌握社会主义市场经济知识、现代科学知识、法律知识、金融知识、历史知识和各种业务知识，使党员不断增强党性，提高素质。
二、党员教育必须始终贯彻党的基本路线，自觉以经济建设为中心，坚持为改革、发展和稳定服务。
三、党员教育的重点是党员领导干部，坚持理论学习中心组制度和党员干部学习日制度，做到“五有”，即有学习安排、有学习记录、有学习考勤、有学习档案、有学习笔记。
党员领导干部要积极承担党员教育任务，每年为机关党员干部一上次党课或作一次理论学习辅导。
四、充分发挥机关党员活动室在党员教育中的主阵地作用，不断拓展学习教育形式，充实学习教育内容，改进学习教育方法，提高学习教育质量。
五、坚持党要管党和从严治党的方针，健全党内生活制度，严格党的组织生活：
一般情况下，党小组生活会应每月召开一次，汇报思想、学习文件、开展批评与自我批评；支部大会每季度至少召开一次，总结和报告工作、听取党员意见、讨论决定支部工作中的重要问题；要按时召开每年一次的党员领导干部民主生活会，坚持好“三会一课”制度。
党的组织生活要在增强政治性、思想性、原则性、讲求实效和吸引力上下功夫。
要密切联系本部门工作和机关党的自身建设的实际，广泛开展内容生动、形式新颖、感染力强、有影响、有特色的党建活动，丰富组织生活的内容。
要发扬党内民主，尊重党员权利，调动党员的积极性。
六、加强对流动党员的管理。
党员短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的，要按规定领取《流动党员活动证》，参加外出所在地或单位党组织的组织生活，但不享受表决权、选举权和被选举权。
接收外来流动党员时，在查证其党员身分后，及时将其编入党支部、党小组，严格管理，严格要求，组织他们参加党的组织生活和其他党内活动，按规定收缴党费。
七、认真开展民主评议党员工作。
对优秀党员要进行大力表彰；对评议为不合格的党员，要严格掌握政策界限，区别不同情况，妥善慎重地进出处理意见。
对违反党的纪律的党员，应按有关纪律处分的规定和审批权限、程序处理；对无明显违反党纪行为、模范作用不强的党员，要加强教育，责令改正。
党员干部服务承诺制度
一、服务承诺基本原则：
要结合本单位工作和党员自身实际，针对机关党组织和党员存在的突出问题，针对群众关心的热点难点问题，体现群众愿望，满足群众需要，增强承诺制度的实际成效；要坚持实事求是，量力而行，不提过高的口号，承诺的事项要符合实际，具体实在，切实可行；要立足本部门特点，区分有职党员和无职党员、年轻党员和年老党员等不同特点，防止千篇一律。
二、服务承诺主要内容
机关党员要把为群众办实事、做好事、解难事作为承诺的主要内容。
有能力的党员，要向群众承诺做几件实事；没有能力的党员，要在廉洁自律、为群众作表率方面做出承诺。
机关党员的承诺事项应当符合党员的岗位责任，要把承诺制度与“党员先锋岗”等活动结合起来，从思想、工作、作风等方面提出具体目标，把爱岗敬业的意识转化为落实承诺的具体行动。
三、服务承诺基本程序
（一）选准承诺内容。
机关党组织要积极引导党员根据自身专长，提出1-2件承诺事项，也可召开党员、群众会议讨论或在党员同群众“一对一”、“一对多”充分酝酿协商的基础上提出，力求把承诺事项选准、选实。
（二）严格审查把关。
机关党组织要召开党员群众代表会议，对党员提出的承诺事项逐人逐条进行审查把关，重点审查承诺事项是否符合党员自身实际，是否能够真正做到。
不符合要求的，党组织要提出改进意见，党员本人要重新确定承诺事项。
（三）公开承诺事项。
承诺内容确定后，机关党组织和党员要签订承诺书，召开承诺大会，举行承诺仪式，向群众公开作出承诺。
承诺事项还要通过公开栏等形式进行公示，接受群众监督。
（四）落实承诺事项。
机关党员对确定的承诺事项要制定措施、落实责任，明确时限、抓好落实，以实际行动履行承诺。
党员联系服务群众制度
为加强党员与群众的联系，切实提升党员在群众中的影响力，推行党员联系服务群众工作制度。
一、党员联系服务群众工作的任务
1.积极向群众宣传党的路线方针政策；
2.经常听取群众的意见和要求，掌握群众的思想动态，做好有针对性的思想政治工作，帮助他们解决生活中的实际困难；
3.做群众的知心人，密切党群关系；
4.及时向党支部反馈群众的意见和要求。
二、党员联系服务群众工作的方式
1.结对帮扶困难群众；
2.参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动；
3.积极参加设岗定责活动并认真履行岗位职责；
4.踊跃参加社会公益活动；
5.坚持民主决策，维护群众利益。
三、党员联系服务群众工作的要求
党员每年向党支部汇报一次联系服务群众的情况，支部每年进行一次检查，并作为干部职工年度考核的重要内容。
党务公开制度
一、凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本单位党员和群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。
二、公开时，可采取会议公开、公开栏公开、文件简报公开、网络公开等多种公开方式。
特别要注意发挥现代科学技术设备在党务公开中的作用。
三、公开内容
1、全局和中心工作。
主要包括党组织关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，涉及群众利益的重要政策措施等。
2、思想政治建设。
主要包括党组织中心学习组学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。
3、组织建设。
主要包括领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组织选举情况，党费收缴、使用、管理情况，干部民主测评、推荐、选拔、使用情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。
4、作风建设。
主要包括落实党风廉政建设责任制和执行"四大纪律、八项要求"情况，领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。
5、制度建设。
主要包括党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。
6、本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项
四、党务公开要按照“提出----拟稿----审批----公开”的程序进行。
对于党内重要决策、干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等，要根据有关规定，采取党内公开或先党内、后党外的顺序进行。
五、公开时间要与公开内容相适应。
常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。
对于重大或复杂问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。
政务公开制度
一、公开国民经济和社会发展年度计划以及中长期规划；
二、公开机关工作人员岗位职责和办事程序、审批流程和服务承诺；
三、公开机关财产、财务管理办法和监督办法；
四、公开、公正选拔任用干部，对评先表模、选拔任用对象一律实行公示；
五、公开机关干部职工年度考核、民主评议结果；
六、其他应该公开的事项。
重大决策征求意见制度
为发扬党内民主，密切联系群众，加强党外监督，充分发挥干部职工的工作积极性，现对重大决策征求意见制度规定如下：
一、征求意见的事项
凡是涉及“三重一大”即：
重要问题决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金审批的事项在研究决定之前，要广泛征求群众意见。
具体征求意见的事项主要包括：
1、单位事业发展规划；
2、各项规章制度；
3、党政群团工作计划；
4、精神文明创建工作；
5、有关人事调动、调整，干部的推荐、培养、使用和管理监督，干部培训、考核、任命、免职；
6、干部职工的津贴、晋级晋职、评优选先；
7、单位重大的经费开支、财务预决算、基建项目；
8、党务政务公开工作；
9、单位内部管理体制改革工作；
10、其他需要征求意见的问题。
二、征求意见的形式
坚持贯彻全心全意依靠干部职工干事业的思想，让干部职工参与本
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