社区老年人日间照料中心实施方案.doc

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******老年人日间照料中心项目

可行性研究报告

（代项目建议书）

******XXXX

二○一四年十月

—41—

目录

1总论 1

1.1项目概况 1

1.2研究结论 3

2项目背景和建设的必要性 5

2.1项目背景 5

2.2项目建设的必要性 10

3需求分析和建设规模 12

3.1需求分析 12

3.2建设内容及规模 19

4项目建设条件 23

4.1项目选址 23

4.2地理位置及地形、地貌 23

4.3自然条件 23

4.4供水、供电及交通条件 25

4.5防洪 25

4.6建筑材料 25

5项目建设方案 26

5.1总平面布置 26

5.2建筑与结构 27

5.3景观环境和绿化 27

5.4供配电及弱电系统 28

5.5给排水及消防 30

5.6暖通及空调 31

6环境保护 33

6.1环境现状 33

6.2项目主要污染源及污染物 34

6.3综合治理及措施 34

7节能 35

7.1电气节能措施 35

7.2节水措施 35

8项目实施计划与工程招标计划 36

8.1项目实施计划 36

8.2工程招标计划 36

9组织机构和人力资源配置 37

9.1组织机构 37

9.2人员来源 37

9.3人员培训 37

10投资估算和资金筹措 38

10.1投资估算 38

10.2资金来源 39

11社会评价 40

12结论和建议 41

12.1结论 41

10.2建议 42

1总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

******老年人日间照料中心。

1.1.2建设和运营单位

（1）建设单位：

******人民政府；

（2）运营单位：

XXX敬老院；

（3）运营单位负责人：

XXX

1.1.3建设地点

******居委会。

1.1.4可行性研究报告编制单位

（1）编制单位：

XXXXX。

（2）资质等级：

XX

（3）资质证书编号：

工咨******

（4）发证机关：

国家发展和改革委员会

1.1.5研究工作依据

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》

（2）《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》国办发〔2000〕19号；

（3）《关于加快发展养老服务业意见的通知》国办发〔2006〕6号；

（4）《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》财税〔2000〕97号；

（5）XXX实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法；

（6）《XXX“十二五”民政事业发展规划》；

（7）XXX人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》（XX〔2011〕19号）；

（8）《XXX国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》；

（9）《XXX国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）》；

（10）《住宅设计规范》；

（11）《老年人住宅设计规范》；

（12）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》;

（13）《城市居住区公共服务设施设置规定》；

（14）《城市道路绿化规划及设计规范》;

（15）《建筑设计防火规范》;

（16）《建筑给水排水设计规范》;

（17）《住宅建筑设计标准》;

（18）《社区老年人日间照料中心建设标准》；

（19）《建筑工程交通设计及停车场设置标准》;

（20）《公共建筑节能设计标准》；

（21）国家计委、建设部《建设项目评价方法与参数》；

（22）中国国际工程咨询公司《投资项目可行性研究指南》；

（23）项目建设单位提供的有关基础资料。

1.1.6研究范围

依据国家有关政策和行业规程、规范，对项目建设的必要性、社会需求、建设规模、建设内外部条件，项目总体规划方案及公用工程、环境保护、项目实施进度计划、投资估算等进行全面的论证和研究。

1.1.7主要技术经济指标

主要技术经济指标表

项目名称

单位

数量

建筑占地面积

m2

1258.62

建筑基底面积

m2

403.8

总建筑面积

m2

1200

建筑密度

%

32.1

容积率

0.95

绿化用地面积

m2

378.82.

绿地率

%

30.1

道路广场面积

m2

476

1.2研究结论

1.2.1结论

我国老年人照料服务体系坚持以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的方向建立完善。

社区照料为依托。

社区作为一定地域范围内人们结成的生活共同体，对于满足老年人物质文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。

在长期的实践中，发达国家趋向以社区照料取代大规模的机构养老。

随着我国社区建设的不断推进，社区在养老中的作用越来越突出。

社区照料功能主要体现为两种方式：

一是将一些为老年人服务的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走人社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与各类社会活动包括文体娱乐、老年互助服务等；二是为不能或不愿出门的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等服务，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和安全保障服务，使社区成为居家养老的支撑基础。

******老年人日间照料中心项目的实施，可以容纳100位老年人的日托，可以覆盖本社区5300多老年人的上门服务。

为当地社区老年人居家养老提供了强有力的依托。

项目是可行的。

2项目背景和建设的必要性

2.1项目背景

进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的发展。

全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老服务模式在不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形式如雨后春笋破土而出。

党和政府高度重视发展社区养老服务，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。

全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。

“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。

养老服务可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。

居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，引入了社区福利服务的新形式。

以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的新发展。

　XXX人口老龄化比较严重，138万总人口中，60岁以上人口23万，占总人口17%。

80岁以上人口近4万。

据预测，到2030年，XXX老龄化率将达到30%。

养老问题成为全社会关注的焦点之一。

2008年，XXX被XXX民政局确定为XXX农村居家养老试点单位，选择杨柳村和金江社区作为试点。

在省、市老龄和民政部门的悉心指导下，试点工作按照上级要求和当地的实际情况，以科学发展观为指导，以“先行先试、突出重点、分步实施、逐步推广”为工作思路，以满足农村老年人基本需求、保障高龄特困老人基本服务为出发点，以提高农村老年人生活生命质量，促进和谐XXX建设为目标，积极探索农村居家养老的新形式。

起到了示范作用，获得了群众好评，收到了良好的效果。

2009年，增加了5个试点单位。

2010年，全市再新增5个村居共12个村居作为市级试点，每个乡镇选择1个村居开展居家养老服务试点工作。

并不断对服务站的设施进行了完善，如南山村投资30余万元兴建了老年健身活动中心，开设了图书阅览室，为老年人娱乐提供了场所和平台，进一步丰富了老年人的精神文化生活。

金江社区8个小区都建立了老年人活动室。

XXX将借助省、市创建农村综合性老年福利服务中心平台，重点做好XX等7个乡镇居家养老服务工作试点。

XXX在开展居家养老服务工作中，各试点村（社区）坚持以服务老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好的效果。

淳口镇杨柳村：

组建了一支由村内妇女组成的专职养老护理员队伍，和一支由邻居组成的邻里互助队伍，提供就餐、清洗、医疗、保健、娱乐、学习等多元化服务。

并且充分利用村内信誉好、实力强的企业和社会组织通过扶持、援助等方式参与居家养老服务，定期为居家老人提供贴心、优质的服务，取得了明显成效，得到了广大老年人的一致好评，并极大增强了集体间的凝聚力。

同时大胆创新服务形式，居家养老服务站承接了老年人寿宴等酒席服务，拓展了服务站的功能，服务站每年的收入达到了近4万元。

这样，既为老年人提供了方便服务，又提升了居家养老服务站的自我运作的能力。

XX社区：

根据农村居住分散的特定条件，8个小区建立起居家养老服务点，成立了有100余人参加的志愿者服务队伍，对20多位生活困难的老人进行定期走访慰问，了解老人所需，并送去现金和物品，为不能自理的服务对象提供上门照料服务，为全村60岁以上老人免费理发，建立了老年腰鼓队，经常开展文体活动。

XX村：

确定了8位老人为重点服务对象，安排8位志愿者与服务对象进行一对一帮扶照顾，定期上门服务；组织全村四百多名老年人到医院进行体检；组建了老年人活动室，开办了远程教育活动，开展了一系列文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。

XX村：

安排志愿者为服务对象按需提供上门服务，组织志愿者捐款活动，组织了老年人体检，为90岁以上老人发放高龄补贴。

溪江乡浆田村：

设立了居家养老义务服务队，走访慰问了高龄体弱老人，组织在校学生、志愿者和居家养老服务队，不定期上门照顾年老孤寡病残的老年人。

XX村：

除了对生活困难服务对象进行帮扶和服务外，还注意老年人的文化生活，组建了一支中老年军鼓队和中老年舞狮队，农家书屋向老人开放，丰富了老人的精神文化生活。

沙市镇东门村：

兴建了一个包括老年活动中心在内的农民公园，对困难老人定期走访。

******位于XXX东部中心地带，距市中心28公里，XX公路贯穿其中，交通便利。

该镇辖5个行政村，3个居委会，31112人。

其中，60岁以上老年人5300多人。

总面积123平方公里，其中耕地1301公顷，山林8850公顷。

系XXX十大工业园区、省级开发区、农业部乡镇企业科技示范园、全国中小企业公共技术服务平台——XXX精品园所在地，是XXX“十大魅力”乡镇、XXX城乡一体化建设示范镇、XX新区核心镇。

该镇自然资源丰富，境内森林覆盖率为40%，且存有部分原始次森林，境内矿产资源丰富，已知有各类矿床、矿点、矿化点共118处，主要矿产有菊花石、煤、钨、锡、锌、铁、磷等。

旅游资源丰富，8大类22项亚类资源完美。

潘溪风景区山青、水秀、石奇，素有“湘东小桂林“之称。

人文文化，历史积淀厚重，是老一辈无产阶级革命家XXX的家乡。

并有着浓郁的孝文化、花炮文化和美食文化，如闻名遐尔的四大佛教祖庭之一的大光寺等。

XX是该镇工业的主导产品，XX园从立园开始，园区始终坚持招商引资，兴园强镇的目标，立园以来共引进外资项目31个，引资额为2.8亿元。

目前为止，园区共有企业73家，其中烟花爆竹生产企业39家、烟花原材料生产企业18家、竹木加工企业5家、机械制造加工企业5家、农产品深加工企业3家、其它企业12家，其中中外合资企业3家、省外来投资企业18家、现有规模以上企业40家、产值过亿元企业1家，过3000万企业9家、税收过1000万企业1家、获中国驰名商标企业1家、获省级名牌企业5家、在国外设立经营公司企业1家。

XX集镇规划面积6平方公里，目前，集镇建成区达3.2平方公里，形成了三纵四横的发展骨架，入驻了农村信用合作银行等15家单位；聚集了新泰大酒店等400多家商家；打造了电力开关站、汽车站等地标性建筑。

完善了集贸市场、公厕、供电、广电、电信等公共设施，自来水厂日供水能力达5000吨，垃圾中转站日处理能力达40吨，日处理5000吨的污水处理厂已破土动工。

集镇绿化率达35%。

近年来实现多渠道融资共吸纳2.06亿元投资城镇建设，城区常住人口12000余人。

帝问路服装步行街开街，浙商投资6000万元兴建两栋16层电梯房即将落成，城市品位进一步提升。

农业产业化进程整体推进。

目前境内有农民合作组织45家，其中有种植专业合作社32家。

长发蔬菜合作社完成资产重组，龙建蔬菜合作社无公害蔬菜远销国内外，成为XXX蔬菜原材料供应基地、喜来登饮食集团“放心菜”保障基地和香港、韩国蔬菜出口基地，XX无公害蔬菜出口集散基地已成雏形。

农业部扶持项目蔬菜冷藏库建设落户。

金桔产业蓬勃发展，全镇金桔种植面积达6000多亩，金桔年产量6100多吨。

先后三年成功承办三届金桔节，构建金桔产业发展联盟，荣获“中国金桔之乡”称号。

楠竹、油茶、花木、药材、黑山羊、牲猪等产业提质发展，一村（片）一品的特色农业格局初步形成。

沙龙无公害蔬菜、大光金桔绿色小水果、花园生态养殖、XXX桥油茶、建设精品花木、大光湖高产楠竹等示范基地各具特色，呈现新农村建设的崭新面貌。

加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。

XXX镇政府针对目前老年人服务基础设施的建设整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题。

决定筹资新建******老年人日间照料中心。

2.2项目建设的必要性

随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，XXX人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；

另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。

根据《XXX老龄事业发展“十一五”规划》的预测，预计XXX“十一五”期间老龄人口年均增长1万人左右，将达到15万人，城区老年人将达到3万人以上，现有的乡镇敬老院、养老院无论是规模、条件还是服务水平，都不能满足社会对养老服务的需要。

人口老化已逐渐受到全县社会各界的广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建设一个集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年公寓已成时代发展的必然要求。

老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。

经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服务业，不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求，是全面落实科学发展观的根本要求，也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。

同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。

具有显著的社会效益和一定的经济效益。

对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。

3需求分析和建设规模

3.1需求分析

伴随着改革开放的历史步伐，我国老龄事业走过艰难发展历程，老龄工作实现了新的历史性跨越。

如今，老龄工作已经成为党和政府的重要工作，老龄事业已经成为我国社会主义事业的重要组成部分。

组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着我国的老龄事业步入了正确的轨道，开始走向新的起点。

尊重老年人就是尊重历史。

党中央、国务院始终牵挂着为中华民族的崛起奉献毕生精力的老年人，始终牵挂着关系亿万老年人切身利益的老龄事业。

以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，对包括老干部、老专家、老退伍军人、老知识分子在内的老龄工作进行了开创性的探索实践，为老龄事业的发展打下坚实基础。

以胡锦涛为总书记的党中央，积极应对人口老龄化的挑战，对老龄工作作出重大部署安排。

胡锦涛总书记指出，我国人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这从一个方面反映出我国经济、科技、教育、文化、卫生事业的蓬勃发展和人民生活水平的明显提高。

同时，人口老龄化也给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响。

对于这样一个重大的社会问题，全国上下都要有充分的认识，并积极研究制定相应的政策。

党中央、国务院高度重视老龄机构建设，1999年成立全国老龄工作委员会，目前全国已基本建立起省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，村（居）民委员会有专人负责老龄工作，初步形成从中央到地方的工作网络。

党中央、国务院及相关部门相继出台《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于加强老龄工作的决定》、《中国老龄工作七年发展纲要》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》、《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《关于加强老年人优待工作的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等一系列法规文件。

同时，各省、自治区、直辖市总计出台228部与老龄工作相关的法规文件，内容涵盖了老龄事业发展规划、机构建设、老年人优待、老年人权益保障、养老服务等方方面面，形成较为完善的老龄政策体系，为老龄工作的开展提供了遵循。

老龄政策从无到有，在探索中逐步建立，在创新中不断完善，使老龄事业逐步走上正规化、法制化轨道。

生存，是人生第一要义。

社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，健全的社会养老保障制度，是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活的前提。

我国于1999年进入老龄社会，2010年第六次全国人口普查数据显示：

全国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的比重达13.3%。

调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。

全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人，占总体老年人口的19％。

人口老龄化对社会养老保障提出严峻挑战。

国家着力构建社会养老保障体系，从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。

1992年全国基本养老保险基金收入316.8亿元，而到2010年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇基本养老保险基金总收入13420亿元。

“十一五”期间，全国最低生活保障由3059万人增加到7525万人。

全国农村五保供养由300万人增加到556万人。

享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。

新型农村合作医疗参加人数由1.79亿增加到8.36亿，中央财政就此补助增加到399亿元。

城乡医疗救助补助资金由6亿增加到110亿元。

2010年全国有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。

与此同时，高度重视养老服务、养老机构和老年人优待工作，采取各种措施，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，促进养老服务业发展，保障老年人不断增长的养老服务需求，走出一条有中国特色的养老服务之路。

到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万张，收养老年人242.6万人。

全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人。

在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。

老年人维权工作机制不断建立健全，到2010年末，全国共建立各级老年人法律援助中心18295个，老年维权协调组织达83216个。

继续实施“金晖行动”等志愿服务，全国首个“敬老月”活动期间，各地共组织开展各类为老志愿服务行动3200万人次，惠及8000多万老年人。

《1982年老龄问题维也纳国际行动计划》强调：

各国政府应当为老年人参与社会经济生活提供便利。

我国政府对老年人参与社会发展高度重视，强调尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人充分融入社会，继续参与社会发展。

老年人成为了基层社会事务的重要参与力量，他们把自己的全部精力和热情倾注到社区公共事务上，积极配合村（居）委会，承担了社区环境治理、治安巡逻、移风易俗、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的大量工作，为和谐社区和新农村建设贡献了自己的力量。

全国老龄办与中宣部、中央文明办、教育部、民政部等部门共同组织开展了“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”志愿服务活动。

《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示：

到2010年末，全国共有各级老年人协会40多万个，参加人数4389万人，其中村（居）老年人协会335480个，乡（镇、街道）老年人协会30413个，市（县）级老年人协会6672个。

此外，其他各类老年社团组织共有37193个，参加人数456万人。

尤为引人注目的是从2003年发起的“银龄行动”，如今已扩展至全国，累计参加的老年志愿者达300万人次，受益群众2亿多人次，创造经济价值50多亿元。

让世界了解中国，让中国走向世界。

我国老龄机构积极参与老龄问题国际交流与合作，主动地融入国际社会，促进了我国老龄事业的发展，提升了老年人的国际影响力。

中国先后加入了国际老年学学会、国际第三年龄大学协会、国际社会保障协会、国际老龄联合会、国际老龄协会、国际助老会等6个国际性老龄组织。

先后多次派团参加国际老龄组织会议，并主办了联合国亚太经社会“98北京老龄问题地区研讨会”、第八届亚洲大洋洲地区老年学和老年医学大会，中国老龄协会、地方老龄工作部门和老龄科研单位，完成了一系列国际性和地区性老龄问题科研项目。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。

从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。

老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

我国十二五期间老龄服务的主要任务：

1.重点发展居家养老服务。

建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。

加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。

培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。

鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。

大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。

积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2.大力发展社区照料服务。

把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。

本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。

我省十二五期间加快发展养老服务业的主要任务：

1、发展养老服务业机构。

养老服务机构是指为老年人提供住养、生活护理、医疗康复等综合性服务的机构。

到2015年，全省新增养老服务床位14万张，其中：

新建和改扩建国办县级福利院（福利中心）100所，新增床位1万张，新建国办示范性养老机构20所，新增床位10000张，新建和改扩建农村敬老院1000所，新增床