广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.doc
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广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
目 录
第一章 高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节 发展环境
第二节 指导方针
第三节 主要目标
第二章 大力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市
第一节 以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴
第二节 加强战略科技力量建设
第三节 培育壮大科技创新型企业
第四节 建设全球人才创新创业高地
第五节 创建科技体制机制改革先行区
第三章 巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系
第一节 发展壮大战略性新兴产业
第二节 推动先进制造业高质量发展
第三节 促进现代服务业繁荣发展
第四节 加快建设现代金融服务体系
第五节 打造全球海洋中心城市
第六节 优化产业发展战略布局
第四章 加快数字化发展，建成国际一流智慧城市
第一节 建设数字经济引领型城市
第二节 加快数字社会建设步伐
第三节 提升数字政府建设水平
第五章 服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市
第一节 建设国际性综合交通枢纽
第二节 建设国际消费中心城市
第三节 着力拓展投资空间
第四节 积极融入和推动国内大循环
第五节 促进国内国际双循环
第六章 构建国际一流营商环境，增创改革发展新优势
第一节 优化现代化国际化营商环境
第二节 建设高标准市场体系
第三节 深入推进要素市场化配置改革
第四节 全面激发市场主体活力
第五节 建设社会信用样板城市
第六节 提高创造型引领型改革综合效能
第七章 扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局
第一节 深化自贸试验区制度创新
第二节 积极拓展全面开放空间
第三节 建设“一带一路”重要枢纽城市
第四节 加快国际交往中心建设
第八章 推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设
第一节 全力推进粤港澳大湾区高质量建设
第二节 支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区
第三节 引领构建“一核一带一区”区域发展格局
第九章 强化全周期城市规划建设管理，提升宜居宜业宜游城市品质
第一节 加强国土空间开发保护
第二节 优化城市空间布局
第三节 建设安全韧性的市政基础设施
第四节 推进城市有机更新提质增效
第五节 提升城市科学化精细化管理水平
第十章 全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展
第一节 提高农业质量效益和竞争力
第二节 深入实施乡村建设行动
第三节 建设国家城乡融合发展试验区
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第十一章 促进人与自然和谐共生，建设美丽中国广州样本
第一节 提升生态系统质量和稳定性
第二节 全面改善生态环境质量
第三节 推动绿色低碳循环发展
第四节 构建现代环境治理体系
第十二章 推动文化大发展大繁荣，打造社会主义文化强国城市范例
第一节 提高城市文明程度
第二节 打响“四大文化品牌”
第三节 构建高品质公共文化服务体系
第四节 打造文化产业高质量发展新高地
第五节 建设世界体育名城
第十三章 建设高质量教育体系，打造现代化教育高地
第一节 提升基础教育高质量发展水平
第二节 推动职业教育提质培优创新发展
第三节 加快高等教育高水平特色化发展
第四节 打造高素质专业化创新型教师队伍
第五节 深化教育综合改革
第十四章 完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市
第一节 构建强大的公共卫生体系
第二节 全面推进医疗高地建设
第三节 打造中医药强市
第四节 发展高水平健康服务产业
第五节 深化医药卫生体制改革
第六节 实施健康促进行动
第十五章 保障和改善民生，提升共建共治共享水平
第一节 健全完善公共服务体系
第二节 促进高质量就业和收入稳步增长
第三节 健全多层次社会保障体系
第四节 实施积极应对人口老龄化国家战略
第五节 保障妇女未成年人残疾人合法权益
第六节 建设全国市域社会治理现代化示范城市
第十六章 统筹发展和安全，建设最具安全感城市
第一节 加强国家安全体系和能力建设
第二节 保障经济安全
第三节 保障人民生命安全
第四节 维护社会稳定和安全
第五节 建设更高水平法治广州
第六节 完善党和国家监督体系
第十七章 加强规划实施保障，凝聚推动高质量发展的强大合力
第一节 全面加强党的领导
第二节 健全统一规划体系
第三节 完善规划实施机制
附件1 广州市“十四五”时期十大工程表
附件2 名词解释
广州市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标、重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 高水平全面建成小康社会，
开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提升城市发展位势的关键阶段。
第一节 发展环境
进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。
一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢记习近平总书记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区与推进老城市新活力、“四个出新出彩”紧密结合起来，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，“十三五”规划主要目标任务基本完成，城市经济实力、科技实力、综合竞争力跃上新台阶。
经济增长稳中趋优。
地区生产总值突破2.5万亿元，年均增长6%，人均地区生产总值超2万美元，达到中等发达国家水平。
产业结构不断优化，成功引进了高清显示、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批重大项目落地投产，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%，新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。
金融机构本外币存贷款余额超12万亿元，广州期货交易所获批设立。
创新发展成效显著。
创新理念融入经济社会发展各领域全过程。
布局建设“一区三城”2，呼吸疾病领域国家实验室筹建顺利，人类细胞谱系等4个重大科技基础设施3完成预研前期工作，成功争取生物岛等4个省实验室落户，构建全链条创新发展路径。
高新技术企业数量从1919家增加至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库近三年累计数全国第一。
全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位。
穗深港创新集群排名全球第二位，广州创新能力在国家创新型城市中排名全国第二。
城市能级大幅跃升。
在全国率先开展市级国土空间总体规划试点，新增建设用地规模165平方公里，城市更新盘活存量用地67平方公里。
白云国际机场第二航站楼、南沙港区三期等建成启用，机场三期扩建、南沙港区四期等加快建设，白云国际机场旅客吞吐量居全球第一，港口货物、集装箱吞吐量分别居全球第四、第五位，快递业务量居国内主要城市首位。
广深港高铁、广石铁路、广清城际一期等项目建成开通，铁路客运量全国第二。
地铁运营里程达531公里，居全国第三。
获批国家新一代人工智能创新发展试验区。
广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、空港经济区等重点功能区加快建设。
乡村振兴战略实绩考核连续两年获珠三角片区第一，广清接合片区被列为首批国家城乡融合发展试验区。
改革开放持续深化。
获评2020年全国营商环境标杆城市，实有市场主体269.7万户，比2015年增长1.03倍。
全力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“一核一带一区”4核心引擎功能进一步提升。
南沙自贸试验区制度创新成果43项在全国、112项在全省复制推广。
积极参与共建“一带一路”，商品进出口总值2019年突破1万亿元，成功举办从都国际论坛、“读懂中国”国际会议（广州）5、《财富》全球论坛等国际会议，在穗投资世界500强企业达309家，广州在世界城市体系中排名历史性跨进第一梯队。
三大攻坚战成果突出。
金融、政府债务风险有效防控。
圆满完成东西部扶贫协作和对口支援任务，省内外所有对口帮扶贫困县贫困村全部摘帽、贫困人口全部脱贫，连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。
污染防治取得关键进展，空气质量优良天数比例达90.4%，六项指标首次全面达标，可吸入颗粒物（PM2.5）浓度降至23微克/立方米，保持国家中心城市最优，入选国家首批黑臭水体治理示范城市，13个国考省考断面水质全部达标。
生活垃圾分类实现城乡全覆盖，入选全国首个世界银行可持续发展城市降温试点，节能降碳和主要污染物排放均完成省下达目标。
民生福祉不断改善。
每年10件民生实事兑现到位。
新增城镇就业161.5万人，成功举办首届全国职业技能大赛，基本社会保险覆盖率98%，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。
完成学前教育“5080”任务6，新增基础教育公办学位32.3万个，华南理工大学广州国际校区一期启用，香港科技大学（广州）获批筹建并开工建设。
市第八人民医院新址二期等建成启用，每千人口拥有执业（助理）医师数增至3.5人，人均预期寿命82.9岁。
文化事业繁荣发展，新时代文明实践中心（所、站）实现全市区、镇街、村居全覆盖，连续4届蝉联全国文明城市。
社会和谐稳定，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。
新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
扎实推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“双统筹”，本土病例治愈出院率居一线城市首位，钟南山院士荣获共和国勋章。
派出医护人员驰援武汉、荆州，一视同仁落实在穗重点国家人员疫情防控措施，有力维护全国疫情防控和国家外交工作两个大局。
扎实推进“六稳”“六保”7，制定实施系列政策措施推动复工复产复商复市，率先恢复生产生活秩序，应急管理体系和能力建设迈上新台阶。
广州经过“十三五”的发展，国家中心城市功能进一步增强，“十三五”规划纲要36项主要指标中，约束性指标全部完成，预期性指标较好完成，高水平全面建成小康社会取得伟大历史性成就，全市人民精神面貌更加奋发昂扬，各项事业迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
类别
序号
指 标
单位
2020年
目标值
2020年
完成值
指标
属性
经济发展提质增效
1
地区生产总值年均增速/总量
%/亿元
年均7.5
以上/28000
年均6/
25019
预期性
经济发展提质增效
2
人均地区生产总值
万元
18
约14*
预期性
3
第三产业增加值占地区生产总值比重
%
70左右
72.5
预期性
4
现代服务业增加值占服务业增加值比重
%
70左右
65.9*
（2019年）
预期性
创新驱动显著增强
5
规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重
%
49
50
预期性
6
研发经费支出（R&D）占地区生产总值比例
%
3
3
预期性
7
每万人发明专利拥有量
件
25
39.6
预期性
城市功能全面提升
8
机场旅客/货邮吞吐量
万人次/
万吨
8000/250
7339/192*
（2019年）
预期性
9
港口货物/集装箱吞吐量
亿吨/
万标箱
6/2500
6.36/2351
预期性
10
宽带
接入
能力
城市宽带接入能力
兆位/秒
300以上
300
预期性
农村宽带接入能力
兆位/秒
50以上
100
预期性
11
社会消费品零售总额
亿元
10500*
9552*
（2019年）
预期性
12
商品进出口总值
亿元
10000
10001*
（2019年）
预期性
13
金融业增加值占地区生产总值比重
%
12
8.9
预期性
环境更加宜居宜业
14
单位地区生产总值用水量累计下降
%
[20]
[＞27.6]
约束性
15
单位地区生产总值能耗累计下降
%
[19.3]
[19.4]
约束性
16
单位地区生产总值二氧化碳排放累计减少
%
[23]
[≥23]
约束性
17
主要
污染
物排
放累
计减
少
二氧化硫
%
[9.9]
[9.9]
约束性
化学需氧量
%
[14.7]
[14.7]
氨氮
%
[18.4]
[18.4]
氮氧化物
%
[9.5]
[9.5]
环境更加宜居宜业
18
空气质量优良天数比率
%
86以上
90.4
约束性
可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度
微克/
立方米
30以下
23
19
城镇生活污水处理率
%
95
>97
约束性
20
省控断面劣Ⅴ类水体比例
%
0
0
约束性
21
城镇生活垃圾无害化处理率
%
100
100
约束性
22
城市人均公园绿地面积
平方米
18
18*
预期性
23
森林覆盖率
%
41.6*
41.6
约束性
森林蓄积量
万立方米
1950*
1954.9
民生福祉持续改善
24
常住人口
万人
1550
1800*
预期性
25
常住人口城镇化率
%
86.05
87*
预期性
户籍人口城镇化率
%
79.8左右
79.95
26
累计新增城镇就业人数
万人
[100]
[161.5]
预期性
27
人均
收入
年均
增长
城市常住居民人均可支配收入
%
与经济
增长保
持同步
7.9
预期性
农村常住居民人均可支配收入
%
10.1
28
人均预期寿命
岁
82以上
82.5*
（2019年）
预期性
29
每千人口拥有执业（助理）医师数
人
3.3
3.5*
约束性
30
每千名老人养老床位数
张
40
40
约束性
31
基本社会保险覆盖率
%
98以上
98以上
约束性
32
累计筹集保障性安居工程（含租赁补贴）
万套
[5.75]
[8.89]
约束性
33
中心城区公共交通出行占机动化出行比例
%
65
71.7*
（2019年）
预期性
文明程度显著提高
34
文化及相关产业增加值占地区生产总值比重
%
6
6.52*
（2018年）
预期性
35
新增劳动力平均受教育年限
年
15
15
约束性
36
主要劳动年龄人口接受高等教育比例
%
34
34
预期性
注：
1.[]为2016年至2020年累计数。
2.第七次全国人口普查我市数据将于2021年5月中旬公布，预计我市常住人口数量将会有较大调整，根据我市人口监测大数据平台与辅助决策系统初步估算，2020年底全市常住人口数约1800万，常住人口城镇化率约87%，人均地区生产总值、每万人发明专利拥有量、城市人均公园绿地面积、每千人口执业（助理）医师等人均指标均按1800万计算。
3.受新冠肺炎疫情影响，2020年租赁和商务服务、房地产业、文化创意和设计服务业、其他现代服务业等行业受到冲击，现代服务业增加值占服务业增加值比重为65.1%。
4.受新冠肺炎疫情影响，2020年机场旅客吞吐量、货邮吞吐量分别为4377万人次、176万吨。
5.国家统计局于2017年修正了社会消费品零售总额的统计口径，根据新统计口径，我市社会消费品零售总额2020年目标值11500亿元相应下调1000亿元，调整为10500亿元。
2019年我市社会消费品零售总额为9552亿元，受新冠肺炎疫情影响，2020年为9219亿元。
6．我市商品进出口总额2019年迈上1万亿台阶，提前完成“十三五”规划目标。
受新冠肺炎疫情影响，2020年为9530亿元。
7.2016—2018年全国开展新一轮森林资源二类调查，森林资源划定标准、技术规程、调查方法等发生较大变化，按照新统计口径，我市森林覆盖率、森林蓄积量2020年目标值分别由42.5%、1975.7万立方米调整为41.6%、1950万立方米。
8.新冠肺炎疫情期间，政府实施疫情防控系列措施，居民更加注重健康防护，空气、水等生态环境显著改善，重大慢性病过早死亡率、道路交通事故死亡率等明显降低，2020年我市人均预期寿命为82.9岁，高于正常年份。
9.中心城区公共交通出行占机动化出行比例2019年为71.7%，2020年受新冠肺炎疫情影响，公共交通出行比例有所下降，预计全年为65%。
10.文化及相关产业增加值占地区生产总值比重由省核发，最新数据为2018年。
同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，新冠肺炎疫情防控大战大考也暴露了一些短板和不足，主要表现为：
经济下行压力加大，新旧动能转换接续仍需加快，新兴产业尚未完全挑起大梁，经济发展质量效益有待提高；创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势，缺乏具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才，产业链供应链稳定性和竞争力亟待增强；营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流标准还有差距，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用发挥还不够充分；城乡发展不平衡问题尚未根本解决，城市管理精细化智能化品质化水平仍待提升，“大城市病”问题亟待破解，污染防治攻坚成果仍需不断巩固拓展；民生领域还存在短板，社会事业发展与人民群众期望仍有差距。
这些问题是长期发展中逐步积累的，是推进高质量发展过程中需要面对的，将在“十四五”期间大力解决。
二、广州发展环境面临深刻复杂变化
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动构成广州发展环境的主基调，经济社会发展面临机遇和挑战都有新的发展变化，把握机遇、应对挑战的难度加大。
从国际看：
一是和平与发展仍然是时代主题，“一带一路”建设不断走深走实，人类命运共同体理念深入人心，我国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）8，中欧投资协定9即将签署，为我市深度参与全球合作、跻身国际大都市行列提供了重要机遇。
二是新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命正在加速形成，为我市加快新旧动能转换、形成发展新优势提供了契机。
三是世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，给我市扩大高水平开放、集聚全球高端要素带来了难度。
四是新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，给我市统筹改革发展稳定、维护产业链供应链安全构成了挑战。
从国内看：
一是我国进入新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市深耕国内强大市场、保持经济社会持续健康发展提供了广阔空间。
二是国家全面推进治理体系和治理能力现代化，更大力度畅通要素循环，为我市建设现代化国际化营商环境、增强发展动力和活力提供了强大制度保障。
三是国家支持粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州改革发展，为我市进一步拓展开放合作空间、提升城市发展能级提供了重大契机。
四是区域和城市格局面临调整，各大城市加速集聚高端资源要素，对我市保持发展位势、增强国家中心城市功能提出更高要求。
五是随着社会转型加快，社会结构、价值取向、利益诉求日趋多变，需要我市在提升超大城市治理能力、促进社会和谐稳定方面付出更大努力。
综合判断，“十四五”时期，我市面临形势错综复杂，不稳定性不确定性增加，同时，我市历史文化底蕴深厚，枢纽功能强大，产业体系完备，商业贸易活跃，教育医疗资源丰富，生态环境优美，营商和生活成本合理，推动高质量发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期，将进入新旧动能转换关键期、全面深化改革突破期、城市能级提升加速期、幸福广州建设提质期。
必须要用全面辩证长远眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第二节 指导方针
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动10为战略引领，持之以恒实施“1+1+4”工作举措11，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，加快建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市、文化强市，提升国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能，完善现代金融服务体系和现代流通体系，统筹发展和安全，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州，争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。
二、必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，优化提升基层党组织领导下的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。
坚持人民主体地位，坚持共
升级会员 