乡镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案.doc

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镇委发〔2014〕号

中共xx镇委员会

关于印发《xx镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各党（总）支部：

现将《xx镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知

中共xx镇委员会

2014年2月26日

抄送：

县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、县委办、组织部、镇党委各成员存档

（二）

xx镇开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

根据《中共x县委员会关于在我县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（x发〔2014〕13号）、《关于印发的通知》（x办发〔2014〕22号）及全县党的群众路线教育实践活动工作会议精神，结合我镇实际，制定xx镇深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）实施方案。

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、十八届三中全会、全县党的群众路线教育实践活动工作会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以全体共产党员为主要对象，以镇领导班子、村社干部和党员领导干部为重点，对照中央八项规定的要求，查摆问题，开展批评和自我批评，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，完善党员干部直接联系群众制度。

坚持实干兴镇、实干强镇，敢于开拓，勇于担当，多干让广大群众满意的好事实事。

进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，着力整治慵懒散奢等不良风气，着眼服务基层、服务群众，着眼排忧解难促发展促和谐，着力解决全镇各级党组织和党员干部在思想作风以及工作作风方面存在的突出问题，不断提高工作水平和工作效率，为加快全镇科学发展提供有力的思想保证、组织保证和精神力量。

（二）总体要求。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“照镜子”，主要是学习和对照《党章》，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。

“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则。

坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务和带领群众加快发展上取得实效。

依据镇情，坚持分类指导，针对机关、企事业单位和农村支部的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

坚持领导带头，一级抓一级、层层抓落实。

坚持与全镇主要工作紧密结合，查找并解决突出问题。

二、明确目标任务和要解决的突出问题

（一）目标任务。

这次教育实践活动要解决的根本问题是：

党和群众的关系问题。

要教育党员干部特别是领导干部，强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众血肉联系。

采取的重要方法是：

领导带头示范、自上而下，重点抓好领导班子和领导干部。

聚焦的突出问题是：

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风这“四风”。

基本的规定动作是：

学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。

要达到的目标要求是：

从全镇实际出发，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，大力弘扬党的优良作风，创新群众工作方式方法，使党员干部思想认识进一步深化、作风进一步转变、群众工作能力进一步提高、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

要围绕全镇中心工作，服务全镇改革发展大局，全面贯彻落实党的十八大和上级精神，把作风建设放在突出位置，以优良作风凝聚强大力量，在加快全镇发展的关键问题上取得新突破。

（二）落实为民务实清廉要求。

为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。

务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。

清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象。

（三）着力解决突出问题。

主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克已奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

各单位、各村要结合实际，切实解决以下5个突出问题：

一是精神懈怠，固步自封。

主要表现在：

缺乏学习提高的意识和动机，关起门来过日子，不求有功，但求无过，不想闯，不想冒；“等、靠、要”思想严重，缺乏责任意识和主人翁意识。

二是形式主义，做表面文章。

主要表现在：

喜欢做表面工作，讲求名利，工作拖沓漂浮。

三是官僚主义，群众观念薄弱。

主要表现在：

不善于沟通协调，群众工作能力不强；听取群众意见和建议不多，替群众所想不够，对解决群众反应强烈的问题不积极。

四是享乐主义，艰苦奋斗意识淡薄。

主要表现在：

讲待遇、求享受，怕苦怕累，不追求干事创业；生活上贪图享受，讲排场，摆阔气。

五是纪律不严，行风不正。

主要表现在：

纪律松弛，作风散漫；对党员干部工作质量要求不高，马虎应付；自我管理、业务管理不严；办事拖拉，推卸责任等等。

三、方法步骤

全镇开展党的群众路线教育实践活动从今年3月开始至9月底结束，分三个环节组织进行。

（一）学习教育、听取意见环节（2014年3月上旬至4月中旬）

1、动员部署。

召开党委会议，研究制定全镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案，3月初召开全镇党的群众路线教育实践活动动员大会进行安排部署；各村党支部、各单位党支部结合各自实际制定活动实施方案。

2、组织学习。

一要丰富学习内容。

各基层党组织结合各自实际，认真制定学习教育计划，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央八项规定，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《党为群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等中央和省、市、县委印发的教育实践活动读本，对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，以及中国特色社会主义宣传教育，使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。

二要创新学习方法。

采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、“走出去”与“请进来”相结合等方法，通过领导带头集中学、深入一线调研学、专家宣讲辅导学、开展活动竞赛学、反面教材警示学、创新方法生动学、不拘形式多样学、交流经验讨论学等多种形式，使党员干部在思想上受到触动，心灵上得到洗礼，真正使群众路线入脑入心。

开展“群众路线大家谈”活动，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展专题学习讨论，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的差距。

每个党员干部在学习教育阶段至少要写出一篇高质量的学习心得体会。

开展调研式学习掌握实情。

领导班子针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为撰写对照检查材料打基础。

开展体验式学习深化认识。

即在整个教育实践活动中，每个副科级以上干部每周至少去村上工作一次、到农户走访一次、参加一次村“两委”会议，了解各项工作的进展情况，及时发现问题，改进工作，增进与群众的感情；根据职责分工，牵头开展一次分管部门站所、所包村的作风建设专题调研，并努力解决好群众反映强烈的突出问题，指导分管部门、所包村至少抓好一项整改工作；至少走访慰问一次“双联”贫困户；建立一个群众路线教育活动联系点。

各党支部和各部门站所负责人，也要结合本支部以及部门站所实际，制定相关措施，开展有针对性的行动，力争出亮点、出经验、出成效，发挥示范带动作用，推动教育实践活动深入开展。

3、充分征求意见。

在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，领导班子结合开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求群众和各方面对领导班子和班子成员加强作风建设的意见，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。

通过对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解把握广大群众的期待要求，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。

（二）查摆问题、开展批评环节（2014年4月下旬至6月上旬）

1、查摆“四风”问题。

要通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”方面存在的具体问题。

要透过群众反映强烈和关心群众切身利益的问题，深入查摆作风问题，做到始终聚焦“四风”。

在此基础上，要结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，对照《党章》、《党政机关厉行节俭反对浪费条例》、中央八项规定、省委“双十条”规定、市委“十二条”规定和县委“十条规定”等，通过召开专题会议、集体“会诊”等方式，归纳梳理出“四风”方面的“乡镇病”、“村社病”和“流行病”，领导班子和领导干部要据此进一步找准查实班子“突出病”和个人“个体病”，力争做到准确“画像”。

2、做好谈心谈话。

镇党委主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展互相谈心活动，坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。

3、撰写对照检查材料。

领导班子及每个党员干部，都要自己动手撰写对照检查材料，对照检查材料包括四个部分，即个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。

要结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，特别是要认真思考、正面回应干部群众所提的意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。

4、召开民主生活会。

围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，领导班子召开一次“严肃认真、实事求是、民主团结”的高质量民主生活会。

党委主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既要敢于直面问题、敢于“揭短亮丑”，又要实事求是、出以公心，不发私愤，不搞无原则纠纷，对群众提出的意见要逐一进行回应，达到“团结—批评—团结”的目的。

5、通报民主生活会情况。

会后，在规定范围内通报民主生活会情况和领导班子及班子成员的对照检查材料。

6、基层党组织开好专题组织生活会。

基层党组织要在6月上旬召开专题组织生活会，认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进的措施和方法。

结合加强党的先进性和纯洁性建设长效机制试点工作，对评议出的不合格党员，要确定专人进行帮助，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助其转化提高。

每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，每个党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制环节（2014年6月中旬至9月下旬）

1、坚持即知即改。

把整改贯穿教育实践活动始终，坚持边学边改、边查边改、即知即改、边整边改、立行立改，对群众反映强烈、本单位表现突出的问题，当前能够整改的立即整改。

把扎实推进加强党的先进性和纯洁性建设长效机制试点、解决我镇部分领导干部“走读”问题、开展“双联”行动、建设服务型党组织作为教育实践活动的重要载体，继续抓好改进工作、转变政府职能、密切干群关系、规范决策程序、严格党员管理、落实惠民政策等重点任务。

以落实省委《进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》为重点，以“五比三争两提高”目标管理为载体，组织全镇村级党组织开展“书记比作为、收入比增长、场所比功能、制度比落实、服务比口碑”的“五比”竞赛活动，争创强村固基“五比”竞赛十强村、百优村、进步村，提高村级组织服务水平和群众满意度，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍。

2、集中推进整改。

各单位领导班子和党员领导干部要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审核把关后实施。

整改工作实行“一把手”负责制，抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，做到及时整改、逐项落实。

整改任务书、时间表和整改结果，要向群众公示，请群众评价和监督。

对一些一时解决不了的问题，要向党员、干部和群众说明情况，积极创造条件进行整改。

3、开展专项整治。

全面落实中央确定的专项整治任务，对推诿扯皮、办事效率低下，消极应付、不作为、乱作为，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，“形象工程”和“政绩工程”，强迫命令、方法简单、作风粗暴、强征强拆，侵害群众利益行为等问题，一项一项抓整治，以重点突破推动作风整体好转。

特别要针对群众反映强烈的农村低保评定、征地拆迁、危旧房改造、惠民贷款以及教育教学、看病就医等方面存在的突出问题，开展专项清理整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下大气力打好专项整治攻坚战。

4、严格正风肃纪。

坚持严字当头，紧扣为民务实清廉要求，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。

对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对利用政策套取国家资金、克扣挪用贪污征地拆迁补偿款，利用全力谋私利、送人情、得好处等损害群众利益的人和事，依纪依法严肃处理。

要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不发挥作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

5、健全完善制度。

要认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践中的好经验好做法，对于经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。

要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，把握制度建设工作重点，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、务实管用的制度体系，推进作风建设常态化长效化。

要完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定。

6、搞好总结验收。

根据教育实践活动进展情况，各党组织要采取适当方式，组织干部群众和服务对象围绕党群干群关系是否融洽、群众权益维护机制是否健全、党员干部作风是否改进、服务群众能力是否提高、群众反映的突出问题是否得到有效解决、各项工作是否得到推进、突出的人和事是否处理到位、整改效果群众是否满意等八个方面，对开展教育实践活动情况进行民主评议，真正使改进作风的成效让群众感受到、看得见、说了算。

四、加强组织领导

开展党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。

全镇各级党组织和广大党员要统一思想，充分认识开展教育实践活动的重大政治意义和历史意见，要增强政治意识、大局意识和责任意识，高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实做到把不断提高党员领导干部的思想认识贯穿始终，把调动广大党员干部的积极性贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

1、成立机构，明确责任。

镇上成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组，镇党委书记xx同志任组长，镇党委副书记、镇政府镇长xx、镇人大主席xx、镇党委副书记xx三同志任副组长，成员由党委委员、党委办公室主任。

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在党委办公室，负责日常工作，由xx同志兼任主任，xx同志任副主任。

镇党委书记是全镇教育实践活动的第一责任人，全镇各级基层党组织负责人是教育实践活动的直接责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委的部署和要求，认真抓好分管部门站所、联系村的学习实践活动。

全镇各级基层党组织也要建立教育实践活动领导小组，具体负责本支部的教育实践活动。

2、精心组织，抓好落实。

各党支部要根据上级和镇党委的要求，结合实际制定教育实践活动的实施方案，报镇教育实践活动领导小组办公室。

教育实践活动的每个环节，各党支部要根据自身实际，切实开展教育实践活动，创出自己特色，镇教育实践活动领导小组办公室要对各党支部的活动开展全程指导，及时掌握情况，总结推广好的做法，注重实效，确保把“规定动作”做到位，把“自选动作”做实在，确保活动扎实推进，不走过场。

3、广泛宣传，营造氛围。

充分运用教育实践活动专题网站、广播、黑板报、宣传栏等宣传阵地，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

4、真抓实干，创出成效。

开展教育实践活动，责任重大，使命光荣，要以高度的政治责任感和历史责任感，求真务实，开拓创新，要把教育实践活动与认真做好各项工作以及党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

正确处理好全镇日常工作与教育实践活动的关系，努力结合全镇中心工作，把开展教育实践活动作为推动全镇各项工作的重要动力，作为加快建设美丽、富庶、幸福新嘉陵的重要推动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

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