《控制性详细规划》读书报告.docx

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《控制性详细规划》读书报告

摘要：

本书主要论述了控制性详细规划的发展历史、编制原理、编制方法、管理程序等。

能够帮助城市规划相关人员对控制性详细规划有初步认知，通过对此书的细读，从四个方面谈谈对控制箱详细规划的认识和建议。

关键词：

控制性详细规划认识建议

一、概述

控制性详细规划是衔接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划、规划设计与管理实施的中间环节，在我国的城市规划体系中处于核心地位。

它的提出是为了弥补我国城市规划体系中总体规划过于概括、过于灵活，而修建性详细规划过于细致、过于刚性的缺点。

二、控制性详细规划的涵义

以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规划建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理‘开发的衔接，作为城市管理的依据并指导修建性详细规划的编制。

三、控制性详细规划规划的作用

1、承上启下，强调规划的延续性

规划设计：

具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

规划管理：

将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。

2、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据

控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。

有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。

3、体现城市设计构想

对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。

控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。

4、城市政策的载体

控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容

通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。

市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。

四、对控制性详细规划的建议

1、采用多类型不同深度的规划控制和引导。

在控制性详细规划技术层面存在“包打天下“的”范式化“现象，这会导致互相套用既有的规划模式而使规划缺乏应有的适应性。

因此建议控制性详细规划应采用多种类型、不同深度的规划控制和引导。

同时为其采用合理编制方式提供时间基础。

2、关心经济、政策和公共利益。

控制性详细规划在技术层面对政策与经济的研究比较少，造成的结果是，虽然控制性详细规划控制了地块性质、容积率、建筑限高、人口密度、建筑形式与色彩等等，可是城市的开发和建筑并没有严格按照这些控制来进行，控制性详细规划在市场和权力面前显得极为脆弱。

初步建议：

第一、控制性详细规划的编制要加入经济与政策分析；第二、规划的目标应事先公共利益最大化；第三、加强控制详细规划管理中的公众参与。

3、规范控制性详细规划编制。

目前控制箱详细规划工作层面问题常影响其作用的发挥，经常出现编制主体混乱、对现状资料收集不全、分析不够等问题。

初步建议：

第一、规范编制主体；第二、合理划分规划区范围；第三、规范前期工作；第四、合理制定控制性指标；第五、合理划分地块

4、提高控制性详细规划的法律地位。

明确规划设计主体与规划管理主体间的权、责、利；要明确处罚规定

5、在土地使用强度等控制指标的决定应更严肃慎重，通过大量的调查分析或形体示意，力求做到有根有据，经得起推敲。

控制性详细规划必须贯彻城市设计思想，控制性详细规划的工作开展要以形体规划层面上的城市设计为基础。

6、控制性详细规划作为技术成果，编制主体可以是规划设计单位。

但作为规划、管理、法律三者交汇的法定成果，城市规划管理技术规定和法定图则等应由政府及城市规划行政主管部门负责制定。