XX市旅游局2011年度目标责任制及重点工作进展情况汇报.doc

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XX市旅游局

2011年度目标责任制及重点工作进展

情况汇报

今年以来，我市旅游行业依据市政府《关于加快旅游产业发展的意见》及目标责任分解要求，大力实施精品带动、快旅慢游战略，产业发展围绕建设旅游项目、丰富旅游内容、加大宣传促销等方面狠下功夫，建项目、见效益，推动旅游产业转型升级，旅游产业保持着持续稳定发展的态势。

现将我局2011年度目标责任制及重点工作进展情况汇报如下：

一、基本情况

我局前身是1978年成立的XX行署外事办，1987年挂旅游局、侨办的牌子，1997年改为行署旅游局，2001年机构改革设市外事旅游局，挂市人民政府外事侨务办公室的牌子，2010年机构改革设市旅游局（挂外事侨务办公室的牌子），为市人民政府工作部门，承担旅游、外事、侨务三项职能。

旅游方面职能有:

贯彻国家及省的旅游法律法规；拟定并监督实施全市旅游发展规划，指导各县市区规划编制及评审；指导协调旅游资源的开发、利用、保护和旅游设施建设；负责旅行社、星级饭店的评定、申报及检查；监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉；组织全市并指导各县市区旅游宣传促销；负责行业旅游安全等。

外事方面职能有：

宣传、贯彻执行中央的对外方针政策；制定全市外事工作的规章制度和工作规划建议；协调全市重大外事工作和涉外活动；拓展对外交往渠道，归口管理全市公务出国（境）工作；归口管理全市外事接待、礼宾工作及友好城市的联系、申报；协调安排外国记者的采访、接待。

侨务方面职能有：

宣传贯彻中央、省侨务政策；督促检查侨务政策法规的执行情况；依法保护归侨、侨眷的合法权益；开展对海外侨胞及社团的联络和友好工作。

局机关班子成员8人（局长1人，副局长5人，纪检组长1人，副调研员1人），内设办公室、行业管理科、规划促进科、外事侨务科、监察室3科2室，编制17名，工勤人员2人，我局现有干部职工30人，下属单位有外事服务中心（自收自支）、国际文化交流中心（全额事业，编制8人）、犬业公司（企业）、XX中国旅行社（企业）。

二、主要工作进展情况

（一）在经济指标完成情况方面。

今年1至10月全市共接待国内游客1160.49万人次，同比增长11.79%,实现国内旅游收入101.26亿元，同比增长18.57%;接待海外旅游者101282人次，同比增长16.83%,实现海外创汇2059.13万美元，同比增长15.56%;实现旅游总收入102.66亿元人民币，同比增长18.48%,完成年度计划的89.53%。

（二）在整合、挖掘旅游文化资源方面。

我们主要做了以下几方面的工作。

一是把挖掘、整合旅游文化资源作为高起点、高质量、高水平编制旅游规划的基本要求，渗透到《XX十二五旅游规划》和各县市、景区规划编制的各个方面，确立了十二五期间我市旅游主打根祖文化、黄河文化、晋文化的发展主线，今年在组织评审乡宁旅游发展总规、七里峪修建性详规、广胜寺建设性详规时，都将挖掘整合文化作为规划通过评审的重要内容。

二是在旅游产品的开发过程中，坚持将文化作为旅游产品建设的主线，用文化品牌提升旅游产品品位，并取得了较好的效果。

目前，我市壶口的黄河文化，尧庙-华门-尧陵的尧文化，大槐树的根祖文化、曲沃晋国博物馆的晋文化、安泽的荀子文化等等在全国全省已经有了一定的知名度和影响力。

三是用节庆活动集中展示文化内涵，指导举办了洪洞大槐树祭祖节、乡宁云丘山中和文化旅游节、安泽荀子文化节、古县牡丹节、蒲县东岳文化节等旅游节庆活动，通过节庆活动集中展示和挖掘文化，极大地提升了我市的知名度和旅游主题形象。

四是在我局着手编制《尧都名胜》、《XX风光》、《XX史话》、《XX在腾飞》等旅游文化书籍的同时，壶口编制了《壶口魂》剧本，襄汾出版了《襄汾县旅游资源简介》，洪洞撰写了《洪洞五千年》、《洪洞民俗画典》，开通了《老家在线》网站等等，进一步挖掘、整理根祖文化、黄河文化资源。

五是针对不同地域、不同层次游客的需求，精心编排推出三条精品线路，即：

西以壶口—克难坡—管头山—人祖山为一线的黄河风情游，中以古槐-尧庙-尧陵-丁村为一线的寻根祭祖游，东以舜王坪-荀子文化园-三合牡丹园-七里峪为主线的休闲生态游，并组织省、市一百多家旅行社来我市考察踩线，取得了较好的效果。

全省目前主推古建宗教游、晋商文化游、寻根祭祖游、太行山水游、黄河风情游、红色经典游等六大旅游精品线路，我市黄河风情游、寻根祭祖游已经成为六大精品线路中的其中之二。

（三）在实施精品带动、快旅慢游战略方面。

我们一是全力构建“一带整合，五区支撑，一线崛起，十点辐射”的旅游产业发展布局，（一带即倾力打造百里汾河文化旅游经济带；五区即重点建设五大主要旅游区：

中镇霍山旅游区、大槐树文化旅游区、尧文化旅游区、丁村民俗文化旅游区、晋文化旅游区；一线即深入挖崛以壶口瀑布为核心的黄河风情旅游线；十点即重点培育古县牡丹园、翼城历山舜王坪、乡宁云丘山、安泽荀子园、蒲县东岳庙、隰县小西天、襄汾双龙湖、曲沃太子滩、霍州署、大宁二郎山），我们主要通过全面实施大规划、大招商、大开发、大推介、大服务战略，以大规划引领大发展，以大招商推动大建设，以大开发打造大景区，以大服务创造大环境，以大城市建设,大环境整治推动大旅游项目建设。

通过这些年的不懈努力和今年以来的高速发展，各主要县市区均已有了可对外接待游客的旅游景区。

二是按照市政府《关于加快旅游产业发展意见》的要求，代市政府起草的《旅游项目建设贷款贴息办法》和《对旅行社组团来临旅游奖励办法》，现已经过市主要领导多次审核修改，待提交市政府常务会议研究。

这两个办法一旦通过，将有效提升大集团、大企业投资开发旅游产品、建设精品景区的动力，提高旅行社开展地接业务的积极性，我市旅游对各地游客的吸引力大幅增加。

三是提出了创建国家5A级旅游景区的发展目标，目前，洪洞大槐树、吉县壶口瀑布5A级景区创建活动已经正式启动，古县牡丹园4A级景区创建完成，目前我市共有国家4A级旅游景区5处（壶口瀑布、古大槐树、尧庙-华门、云邱山、古县牡丹园），2A级旅游景区1处（仙洞沟），全面对游客开放的景区（点）有19处，A级景区总数在全省名列前茅。

四是加快基础设施建设，旅游星级饭店、旅行社、旅游商品生产基地发展迅速，全市现有旅行社52家，旅游星级饭店40家，旅游商品生产、旅游运输企业10余家。

全市吃住行游等发展要素基本齐全，“精品带动、快旅慢游”态势基本成型。

（四）在重点建设项目推进方面。

一是根据市政府依托百里新型工业走廊打造百公里汾河文化旅游带的总体构想，我局制定了《百里汾河文化旅游带发展规划》，编制了汾河旅游精品线路，组织省内外60余家旅行社实地踩线考察，将汾河沿线云邱山、广胜寺、丁村等重点旅游项目纳入全省煤炭可持续发展基金之中，推动汾河文化旅游带的发展。

二是重点突出洪洞大槐树景区的龙头地位，严格按照《大槐树寻根祭祖园整体扩建开发规划》开展景区建设，用大开发打造大景区，投资1.3亿元对景区外围进行了环境整治，完成景区南北路、景区管理中心、土地收储及生态停车场部分建设，大槐树民俗饭店、大槐树旅行社已经试营业。

投资6000余万元的大槐树二期根祖文化广场项目如期启动。

投资300万元的《广胜寺景区开发建设概念性规划》和《洪洞县广胜寺建设性详细规划》正在进行修订，投资3.3亿元进行广胜寺周边拆迁、还迁，现基本结束，大槐树景区吃、住、游、购等接待要素基本齐全，根祖文化的旅游聚力点初步形成。

三是尧陵二期祭祀大殿主体工程一二三层已全部完工，四层正在施工，完成建筑面积14500余平方米。

总投资2000万元的尧帝古居建设工程即将扫尾。

四是霍州投资5000万元建设上霍线旅游路安保工程，并于10月15日全面完工通车。

五是曲沃晋国博物馆主体工程已全部完工，后期安装、装饰、陈展等工程正在进行，初步定于明年六月上旬对外开放。

六是丁村文化旅游区开发项目已投资5000万元，完成策划、1100亩土地流转和立项申报等前期准备工作以及园林绿化、道路水电等基础设施建设，《丁村遗址保护总体规划》已经编制完成，待国家组织评审。

（五）在打造黄河风情旅游精品线方面。

投资120万元的壶口景区总体规划编制正在扎实推进。

投资4220万元用于1.6万平米的停车场、游客中心、游览步行道和景区生态绿化等旅游基础设施建设。

截止目前，停车场已完成1.2万平米建设，游客中心正在建设主体工程，游览步行道已完成4公里，生态绿化工程已完成1万余平米。

投资800万元用于人祖山开发项目设计、规划以及人祖庙遗址清理工程。

同时，就开发建设明清古街、唐庙和大型文化演艺厅等工程项目与河南宏光集团、乡宁、侯马、西安等多家投资商进行合作洽谈，与四川成都实业集团初步达成克难坡合作开发意向。

（六）在十大景点建设方面。

蒲县投资35万元翻新整修东岳庙部分接待设施，整体维修方案已上报国家申请立项并获批复。

隰县投资140万元对小西天凤凰桥进行拓宽改造，工程将在年底全部完成。

襄汾投资1000万元建成双龙湖环湖观光道，花园和景观林、亭榭、牌楼建设40余处。

望龙阁工程基础建设已达80%，水上乐园项目总码头施工进入尾声，水上俱乐部预计年底完成主体工程。

霍州投资3000余万元修复霍州署，一期工程已经完成并对外开放。

乡宁云丘山投资1.36亿元建设20公里旅游专线、中和广场与和谐广场、游客服务中心和快捷酒店、客运索道，景区已经正式对游客开放。

戎子酒庄投资1000万元用于戎子博物馆、旱井、水池、优质酿酒葡萄基地等的建设，项目建设进展顺利。

翼城历山景区投资1100万元修建大河山庄游客服务中心、历山四圣宫古建区、佛爷山景区。

安泽县投资投资295万元建设荀子生平园，十月初全部竣工。

古县牡丹景区投资2000万元用于张家大院、游客咨询服务中心、新增停车位等工程建设，咨询中心土建主体接近尾声，投资1.3亿元建设完成温泉度假村、温泉水疗馆、农业观光园。

大宁投资300万元建设二郎山景点旅游公里25公里，完成了水、电、通讯、宽带及特色窑洞宾馆等基础设施。

曲沃投资9800万元用于太子滩的开发建设，目前万憬花园酒店、室外水上乐园建设完毕，假日温泉会馆已开始全面进入试营业。

（七）在签约项目落地方面。

我市去年招商引资的项目中，上海云峰集团开发广胜寺、鼎临农业开发公司开发双龙湖、霍州煤电集团太钢集团临钢公司开发七里峪和霍州署衙、隆水集团开发云丘山、古县煤运公司开发牡丹园、山西卧龙投资有限公司开发历山、山西万景生态旅游开发公司开发太子滩水上乐园等12个签约项目已经顺利落地实施。

（八）在打造XX旅游主题品牌方面。

为打响我市“中华根·黄河魂·尧乡韵”的旅游主题形象，我局组织百人霍州威风锣鼓参加中国香港国际汇演巡游和西安中国国内旅游交易会开幕式，组织旅游企业参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、中国北方旅游交易会、北京旅游博览会、义乌旅游商品博览会等旅游会展，与太原、渭南、三门峡、咸阳、阳泉、天水等市联合推出“四省七市一证游”，全市各主要景区接待同比有了明显提高，取得了良好的经济和社会效益，极大地提升了我市的知名度和旅游主题形象。

三、存在的问题

截止目前，省旅游局、市政府下达的工作目标任务进展顺利，部分工作已经提前完成，主要经济指标紧跟计划进度，全年实现旅游总收入111亿元同比增长14%的总体要求一定能顺利完成。

还没有完成的任务中，一是广胜寺山门、千佛洞修建性详规编制没有完成，是因为洪洞县根据市政府整合根祖文化、进行整体包装策划的要求，聘请清华大学规划设计专家编制广胜寺景区开发建设概念性规划》《洪洞县广胜寺建设性详细规划》，将广胜寺山门、千佛洞等涵盖其中，对广胜寺进行整体策划开发，规划的广度、深度均有大幅增加。

二是壶口景区总体规划评审没有完成。

是因为景区原有规划于2010年到期，这次规划是修编性质，但是在修编过程中发现，由于景区发展较快，很多基础资料变化较大，且景区横跨晋、陕两地，地形图、山体植被、现状图、人口规划等基础资料缺失，为此景区邀请了省市有关部门和专家对景区的地形地貌和地质结构进行了勘测，对核心景区开发远景进行了多次论证，并对过境高速、小型飞机场，人祖山、柿子滩、管头山等配套景点，唐庙、明清古街、沙滩浴、演艺中心等大型建筑做了全方位的详细规划。

修编实际上已经转变为重新编制。

另外由于旅游行业先规划后开发的原则和招商引资困难等实际问题，也不同程度影响了明清古街、唐庙、文化演艺厅等的招商引资和开工建设。

三是霍州烈士陵园纪念壁没有建设完成，这是由于今年霍州七里峪景区安保工程道路施工,导致该项目暂未动工。

目前，已完成主体图纸绘制,规划单位的研审等工作，来年即可开工建设。

四是尧陵景区三期工程，安泽乡村生态旅游开发项目，荀子文化园开发建设，壶口克难坡景区及壶口休闲娱乐城建设项目，壶口碑林、黄河沙滩浴、旅游娱乐、旅游观光车项目，洪洞温泉度假村项目等10个项目没有启动，主要原因是景区总规、详规没有编制完成，按照旅游行业先规划后开发的原则，待规评审通过后，方可启动实施。

另外受国际经济危机影响，投资疲软也在一定程度上影响了投资资金的到位。

从各县市反馈回来的情况看，我市旅游产业发展主要存在如下几个问题：

一是旅游业发展扶持基金迟迟落不到实处，旅游优惠政策难以出台，无法产生对外地旅行社的吸引力，客源市场拓宽缺乏资金投入。

二是宣传投入严重不足，既难以策划高质量、大规模的旅游宣传活动，也没有实力在更高的平台，更广的空间持续开展旅游宣传。

三是旅游规划编制还有待加强，没有总规、没有建设性详规，景区招商引资、开工建设等都受到明显影响。

四是建设资金存在较大缺口，在建项目中，襄汾丁村、晋国博物馆、尧陵等都因为资金不足，影响了景区的开发建设。

四、下一步打算

（一）尽快完成十二五旅游规划评审。

十二五开局之年即将过去，十二五旅游规划文本经过多次修订完善，已初步成熟。

我们将在市政府领导审定后，组织专家评审论证，指导十二五全市旅游业的发展。

督促、协调、指导有关县市、旅游景区开展旅游规划的编制，特别是签约项目没有落地景区的规划编制工作，争取早日通过评审，开工建设。

（二）落实旅游产业基金及奖励办法。

待《旅游项目建设贷款贴息办法》和《对旅行社组团来临旅游奖励办法》提交市政府常务会议通过后，对去年以来的项目贷款贴息、旅行社接待奖励进行兑现。

（三）集中开展签约项目落地检查。

建议市政府对去年项目签约落地情况进行检查，重点是签约项目是否落地，落地项目实施进展情况以及县市区是否制定配套的优惠政策，对制定后不落实的县市区，市旅游产业发展基金将一律不予扶持。

（四）理顺景区建设相关手续。

建议市政府统一协调有关职能部门，对景区开工建设所需项目申报、土地、环评等手续进行协调，确保工程项目的正常快速开工建设。

二○一一年十一月二十二日

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