定稿在全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势分析会议上的发言.doc

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在全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败

工作形势分析会议上的发言

民乐县国土资源局

（2017年7月4日）

根据会议安排，下面我就民乐县国土资源局上半年党风廉政建设、“明察暗访督查年”和“责任落实年”活动开展情况进行汇报，不妥之处，请批评指正。

一、切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任

1.抓好工作部署，层层落实责任

今年年初，按照市局党组和县委落实党风廉政建设主体责任的安排部署和工作要求，我局把落实党风廉政建设主体责任列入重要议事日程，将落实党风廉政建设主体责任与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，及时召开党风廉政建设动员会议，对党风廉政建设工作进行安排部署，制定下发了《民乐县国土资源局2017年党风廉政建设工作要点》，并结合实际研究制定、分解落实工作任务，主要负责人与局班子成员，分管领导与其分管股（所）室负责人签订了“一岗双责”目标责任书，形成了组织健全、任务落实、目标明确的工作机制。

局长切实履行第一责任，班子成员根据工作分工认真履行“一岗双责”，坚持问题导向，层层传导压力，先后同4名班子成员和7名基层所（室）负责人开展约谈，督促其抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

为将党风廉政建设工作引向深入，全体党员干部签订了《党风廉政建设承诺书》，党员家属签订了《科级以上领导干部家庭廉洁自律承诺书》，为杜决领导干部职工在婚丧嫁娶和中小学生毕业中大操大办酒席借机敛财的问题发生，及时跟相关人员进行了谈话，要求严格按规定办理。

通过上述活动的开展，使全体党员干部筑牢了思想防线，增强了拒腐防变的能力，真正做到了守土有责，守土负责，守土尽责。

2.深化学习教育，筑牢思想防线

在工作中，我们坚持教育为先，防范在前，把筑牢拒腐防变思想防线作为一项至关重要的工作，抓紧、抓实、抓好。

制定学习计划，组织干部职工认真学习规定篇目及十八大以来党的有关加强党风廉政建设的文件及规定，通过正面教育引导，着力增强干部职工尤其是领导干部自觉遵纪守法意识，同时组织观看廉政教育典型案件警示教育片，使干部职工从身边的人、身边的事中吸取教训，做到警钟常鸣，提高了干部职工拒腐防变的能力。

3.抓好基层组织建设，严肃党内政治生活

着力抓好党支部支委班子建设，对支委班子进行了换届选举，支委班子严格落实“三会一课”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等制度，引导党员干部积极参加党的组织生活，定期召开党员大会和支委会议，突出政治教育和突出党性锻炼，分专题组织党员集中学习，着力提升党员思想理论水平和党性修养。

将机关党建工作融入到了业务工作中，形成了互促互动的局面，做到了以党建促业务，以业务辅党建，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。

4.抓好风险防控，规范权力运行

大力实施廉政风险防范管理，集中精力抓好土地供应、矿权出让、项目建设、财务支出等敏感岗位和关键环节的风险防控，促进依法按制度用权、管人、办事，从而最大限度地预防腐败现象的发生。

一是严格执行民主集中制度，所有土地审批、采矿权出让、项目安排、行政处罚、人事调整等“三重一大”事项全部实行集体讨论决策，坚决杜绝“一言堂”，确保了决策的科学、民主、透明。

二是加强“一把手”监督制约，坚决执行一把手“四个不直接分管”和“末位表态”制度，人事、财务和项目分别由局班子成员分管，并定期向主要负责人和领导班子报告，提高了“一把手”权力运行的透明度。

三是全面清理权力运行事项，重点对土地出让和矿业权设置加强监督，制定对应的防控措施，土地出让和矿业权设置一律按规定流程环节操作，先由预审小组讨论，再提交局务会议研究，最后上报县政府常务会议决定，全程实行网上报备公开，保证土地出让和矿业权设置绝对的公平、公正、透明。

二、狠抓责任落实，大力推进“明察暗访督查年”和“责任落实年”活动

1.制定工作方案，靠实工作责任

研究制定了《民乐县国土资源局“明察暗访督查年”实施方案》、《民乐县国土资源局“责任落实年”活动实施方案》。

将市局细化分解的70项目标任务、省厅111项重点工作任务、“明察暗访督查年”所列的39项重点内容进行了细化分解，并成立了领导小组，建立了主要领导亲自抓、分管领导带头抓、股（所）室负责人履责抓的工作机制，形成了聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进的良好局面。

2.突出重点工作，全面提升管理水平

（1）严守两个红线，下大力气保护资源。

一是严守耕地红线。

通过与乡镇、村组层层签订责任书、开展动态巡查等措施，强化耕地和基本农田保护，全县耕地保有量为8.60万公顷，基本农田保护面积达6.68万公顷；认真开展土地整理项目建设。

今年以来，我局开展的土地整理项目共有2项，其中六坝镇赵岗等村高标准基本农田建设项目于5月中旬开工建设；六坝镇四堡、西上坝等村高标准基本农田建设项目区种植了早熟农作物，待秋收结束后立即开展项目建设；二是严守生态红线。

首先，我局深入学习贯彻执行习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话和对祁连山生态环境保护工作的重要批示指示精神，根据中央和省市县委关于加强祁连山国家级自然保护区生态环境保护工作的一系列决策部署，坚决停止祁连山国家级自然保护区民乐境内一切生态破坏行为和违法违规开发经营活动，全面推进祁连山国家级自然保护区生态保护与修复；其次，根据《中共民乐县委办公室民乐县人民政府办公室关于印发中央环境保护督察反馈问题民乐县整改“1+6”行动方案的通知》精神，我局积极行动，按照市县整治方案要求，对我县祁连山自然保护区7个探采矿项目按照专家评审通过的方案进行了全面恢复治理，5月份完成了主体工程及人工植被恢复，6月底前已全面完成了整改任务。

（2）加强资源监管，做好服务保障。

一是经与各乡镇、部门衔接，预测了近期新增建设用地项目并将用地位置落实到图，移交给省国土资源规划研究院正在按规程编制中期修编调整完善报告；二是按规定要求完成了“十三五”土地整治规划编制数据库建设工作，待上级部门组织评审；三是按照科学规划，合理布局的要求，全面开展了第三轮矿产资源总体规划编制工作，根据最新环保要求，进一步修改完善后已上报市局审查；四是全力保障项目建设用地。

积极为张扁高速公路、东六公路（二期）、S236新天—马蹄寺段公路等重大项目建设提供服务，全面完成了征地拆迁补偿，并积极完成前期压覆矿审查和用地预审等工作；今年以来共上报省政府城市批次建设用地8宗，面积27.8127公顷，单独选址2宗，面积55.1308公顷，上报县政府审批国有未利用地7宗，面积146.0584公顷，保障了重点项目用地；五是进一步规范资源配置市场。

在依法保护、科学管理的基础上，主动适应新常态下的资源市场形成。

共出让供应各类建设用地10宗，面积19.1347公顷，收缴土地出让金1921.26万元；六是积极开展了山水林田湖生态修复工程项目建设。

矿山环境治理修复项目在委托甘肃地质工程勘察院开展外业调查的基础上，通过公开招标的方式确定了编制单位进行项目可行性研究、勘查设计和预算编制；高标准农田建设项目在确定了项目建设地点和范围的基础上通过公开招标的方式选择编制单位进行项目可行性研究报告编制。

（3）加强地籍管理，夯实业务基础工作。

规范登记行为，依法登记颁发不动产权证书；在向省厅提交农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库的基础上，按照省市文件要求，进一步明确了房地一体确权登记的目标任务，成立了组织机构，目前正在编制工作方案。

（4）加强地质环境保护和安全生产监管，确保人民生命财产安全。

全面落实地质灾害防治工作目标责任，健全完善了地质灾害防治指挥系统和群测群防网络，加强了汛期地质灾害预警预报和防范工作。

同时，严格落实“党政同责”、“一岗双责”的安全监管机制，组织力量，专人负责，对县境内的矿山企业进行了全面的清理清查，通过清查、整改、查处，进一步规范了矿产资源勘查开采秩序，有效遏制了因勘查开采行为不符合法律规定而引发的安全生产事故。

（5）坚持依法行政，推进法治国土建设。

按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，对不动产登记事务中心成立以来的新增行政许可事项进行梳理汇总并上报县编办进行审核。

（6）加大执法力度，提高管理水平。

共开展动态巡查234次，召开违法案件研判会2次，通过动态巡查发现违法行为12起，制止2起违法用地案件，立案查处10起；按要求开展了2016年卫片执法监督检查工作，并在规定的时间内完成了全部工作任务，通过了省市验收。

三、存在的问题

我局的党风廉政建设工作，从组织领导，工作部署，措施制定，监督检查等方面做了大量工作，激发了全局党员干部反腐倡廉的积极性和自觉性，增强了领导干部的政治责任意识，取得了一定的成绩，收到了良好的效果。

但在工作中，还存在一些不足和问题，主要表现在：

一是对进一步加强和抓好党风廉政建设工作的认识还不足，思想上对做好反腐倡廉工作必要性、重要性和紧迫性的认识还有差距；二是全面落实从严治党主体责任方面的信息报送还不够及时；三是党风廉政建设主体责任的责任追究制度还不健全，责任追究主体还不够明确。

四、下一步打算

一是提高政治意识。

认真学习和领会新一代中央领导治国理政的新理念、新思路、新要求，把加强思想政治学习和推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，把强化宗旨意识和理想信念放在加强党风廉政建设的首要位置，要求党员干部系统学、反复学、深入学，切实增强全体党员干部、特别是领导干部的主体责任意识和政治意识。

二是强化担当意识。

进一步强化领导班子和领导干部的责任意识，完善党风廉政建设工作的领导体制和工作机制，落实好主要负责人的第一责任、领导班子的集体责任，班子成员的“一岗双责”责任，关键是强化“一把手”的责任担当，形成齐抓共管、各负其责的工作局面。

要严格落实“三会一课”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等制度，严肃党内政治生活。

三是健全工作机制。

建立健全责任分解机制和传导机制。

将主体责任层层进行分解，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

在重点项目用地上坚持超前介入、主动服务，科学合理安排用地指标，用足、用活、用好供地政策，持续完善项目用地特别是民生、扶贫、基础设施等项目用地服务保障机制，持续推进高标准基本农田建设项目，对所有开工项目，加强项目建设管理，确保工程进度和质量。

三是推进两个活动。

按照制定的“明察暗访督查年”实施方案和“责任落实年”实施方案的要求，在充分总结前一阶段工作的基础上，坚持问题导向，积极主动作为，深化改革创新，规范、精准、高效推动工作，强化措施落实，确保圆满完成各项工作任务。

四是加强作风建设。

立足当前，着眼长远，把转变作风、狠抓落实贯穿国土资源管理工作的全过程，坚持领导带头、率先垂范的原则，继续完善制度，强化监督，促进权力规范运行，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责现象，切实提高办事效率和管理水平。

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