关于全市信访工作情况的报告.docx

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关于全市信访工作情况的报告

（2009年3月30日在市十三届人大常委会第十七次会议上）

市委副秘书长、市委市政府信访局局长吴秋红

尊敬的主任、各位副主任、巡视员、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，我向市人大常委会报告全市信访工作情况，请予审议。

一、全市信访工作总体情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省信访局的关心指导下，在各地、各部门的全力支持下，全市广大信访干部深入贯彻落实科学发展观，围绕社会稳定大局，积极进取、务实创新、扎实工作，不断推进我市信访工作的进步，促进了社会和谐稳定。

全市信访工作呈现出“一好转三提高三下降”良好态势，一好转即：

信访秩序有所好转；三提高即：

信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高；三下降即：

越级信访量、重复访、异常信访行为下降。

2008年，我市群众赴京非正常访通报32人次，占省目标控制数的53.3%；赴省访502人次，同比下降47.5%；市信访局接待来访12128人次，较去年同期上升21.1%；受理群众来信1232件，较去年同期上升3.6%。

（一）高位推进，应对信访工作新形势

近年来特别是2008奥运年期间，信访工作任务重、压力大。

市委、市政府十分重视信访工作、加大责任落实力度、全力推进事要解决，有力地推动了全市信访工作。

1、领导重视信访工作。

市委、市政府全年召开研究信访工作的会议达10余次。

去年初召开的全市信访工作暨表彰大会，在我市信访工作史上是规格最高、规模最大的一次会议。

去年7月份，在市中心的和中广场，市政府全体班子成员和市直及驻市单位负责人现场接待上访群众，共受理了102件信访问题，全部得到了妥善处理。

新任市委书记钟利贵同志到任3天内，就对维稳信访工作作了3次重要批示。

市委常委会专题听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题。

市委副书记、市长曾庆红上任不久，要求分管副市长对非正常上访重大事项尽快化解，尽早解决；实行属地、区域责任制；重点问题列入重点督办；对消极、被动、不配合的部门实行行政问责。

市人大、市政协领导主动过问信访工作，积极参与信访接待日，多方协调、现场办公，解决了一大批疑难信访问题。

2、切实加大责任落实力度。

实行市联席会议总召集人与信访工作不力的县区和市直单位领导谈话制度。

在重大敏感时期,多次召开全市性会议，研究部署控制越级上访工作，并对赴京非正常上访、赴省集体访和重复访进行了排位、通报。

在全市控制赴京非正常上访紧急会议上，赴京非正常上访量排前三名共五个县（市、区）领导作了表态性发言。

去年还对多次赴市集体重复上访处理不力的某县进行了全市通报批评。

信访工作已纳入对县域经济和综治工作目标管理考评，实行一票否决。

3、大力解决群众信访问题。

一年来，我市梳理、处理了4000多件疑难信访积案，其中：

提交市、县级领导接待日或领导包案处理或协调处理的信访问题3106件，绝大多数得到了化解或信访人得以稳控。

全年党政领导接待52次109批，人均接访2次以上，分管信访、维稳的三位市领导全年接待调处人民群众来访14次，人均4次以上。

赣北化工厂职工集资建房信访问题，自2007年以来，该厂职工多次来市赴省上访，引起了省领导和中央督查组的高度关注，省政府领导多次作出批示，要求稳妥处理。

市委、市政府主要领导多次召开专门会议，研究解决办法，妥善解决了这一危房拆除遗留问题。

今年春节前集中10天左右的时间，在全市深入开展领导干部下访活动，重点排查调处了涉及农民工工资拖欠、劳动保障、征地拆迁安置、企业改制等方面的信访突出问题。

（二）突出重点，完善信访工作新机制

1、健全排查调处长效机制。

（1）坚持市级季度排查、县级每月排查、乡镇和村级不定期排查的“四级排查”机制，重大活动期间集中排查与不定期排查相结合，奥运会前和残奥会前都集中开展了一次全方位、拉网式矛盾纠纷排查。

全年共排查1227个信访问题，化解1079个，化解率88%；全年重信重访率减少93%。

浔阳区完善“三四五”社会矛盾纠纷排查调处机制，注重发挥街道、社区、楼栋（小组）网络作用。

永修县开展乡、村、组三级信访网络建设试点，由责任心强的干部、“五老”成员、村民代表参与信访稳控。

都昌县开展“三·十”工程（畅通十个渠道、创建十个机制、落实十项责任）建设工作，乡镇越级上访量大大减少。

（2）开展了市职能部门主要领导轮流到市信访局开门坐班接访活动。

自2008年6月开始实施市职能部门主要领导到市信访局开门接访，半年时间16个职能部门开门接访，接待处理了488件疑难信访问题。

（3）开展了县委书记大接访活动。

据不完全统计，全市共有30位县（市、区）委书记、县长参加了大接访活动，共接待信访群众286批2778人次，处理信访问题890余件。

2、健全督查督办长效机制。

一是去年我市成立7个县（市、区、山）维护稳定工作督导组和6个市直及驻市单位维护稳定工作督导组，分别对各地各单位维护稳定工作进行督导。

每个组由1名曾在县区任过职的市委部门正县级领导干部任组长，1名市政法部门副处级领导干部任副组长，并在政法、信访部门抽调成员进行督导。

二是实行市领导带部门包案督查制度。

积极开展重信重访专项整治活动。

对涉及多部门、案情比较复杂、意见难统一需要联合协调处理的信访案件，及时组织协调有关部门和单位进行联合调处。

三是加强对市领导接待日信访问题的督查力度。

对重点信访案件，市委督查室和市政府督查室与市信访局实行联合督查。

四是建立市信访工作领导小组成员挂点联系督查制度。

去年，市维稳督导小组、市信访工作领导小组成员单位在全国“两会”期间和北京奥运会期间多次赴所联系的县区和重点单位进行督查。

五是落实新任副处级领导干部担任市信访督查员制度，对市领导包案的突出信访问题进行督查。

（三）拓展渠道，开辟信访工作新领域。

1、开通省（市）长手机、信箱。

认真贯彻全省开通省（市）长手机、信箱会议精神，在全省最早开通了“市长手机、信箱和热线”，行动早、落实快。

市政府主要领导亲自牵头负责这项工作。

2008年共收到群众来电847件，手机短信90件，电子邮件34件，现场答复664件，转办169件，相关部门当日查询并回复138件。

处理省长手机、信箱交办件333件。

各县（市、区）也分别设立开通了“各县（区）长手机、信箱”。

2、推进“网上信访”工作。

全市所有县（市、区、山）全部开通了“网上信访”。

截止目前，共办结494件，办结率达65%，到期办结率100%，群众满意或基本满意率达85%。

变上访为上网，方便快捷的网上信访正为群众广泛接受。

3、创新信访新渠道。

一是市政府办公厅开通民声直通车。

整合市政府值班电话、市长热线、市长手机和市长信箱等信息，安排专人收集信访、网络、广播、电视、报纸等媒体反映的民声诉求，建立诉求信息自动化处理平台。

二是发挥人大代表、政协委员作用，开展联合调研。

去年九三学社到市信访局进行了当前社会不稳定因素及应对措施课题的调研。

三是坚持律师参与接访。

（四）强本固基，树立信访部门新形象

1、加强宣传引导，弘扬先进典型。

2008年我市在《人民信访》、《江西信访》等省级以上刊物发表文章34篇。

开展了《信访条例》颁布三周年宣传活动，发放宣传资料和宣传单2万余份。

充分挖掘基层信访工作典型，举办了全市基层信访工作先进事迹报告会，集中宣传了都昌县阳峰乡信访员江园生等一批基层信访工作先进典型事迹。

省、市主要领导作出批示，省信访局下发了《关于在全省信访系统开展向江园生同志学习活动的决定》。

《人民信访》、江西日报、江西电视台、九江日报、九江电视台等对江园生的先进事迹进行了报道，这在我市信访宣传工作历史上是前所未有的。

2、加强学习培训，提升干部素质。

按照国家和省信访局的要求，全力推进“创学习型机关、建高素质队伍”活动。

坚持每周一学、每月一课、半年一文。

举办了全市信访干部业务培训班，重点学习了中央5号文件精神及中纪委、监察部关于信访工作的《解释》和《规定》以及《信访条例》基础知识及实务，信访干部队伍素质得到明显提升。

3、加强硬件建设，夯实基层基础。

各地纷纷改善了信访部门的办公条件，增加了经费，加强了信访干部的提拔、交流和使用力度。

如2008年市编委为市信访局增设了投诉受理科，增加了一名科长、两名副科长职数；2008年全市各县（市、区）交流、提拔、重用信访干部达20余人；全市各地改善信访办公条件，建设接访中心等共计投入资金200多万元。

在推荐党代表、人大代表、政协委员、先进模范等人选方面注意推荐信访部门的优秀干部。

目前,我市信访系统中，市县两级党代表、人大代表、政协常委及委员共计20余人。

2008年全市信访工作，跃上了一个新台阶。

一是得到了省委、省政府的肯定，省委办公厅、省政府办公厅授予我市“领导大接访先进集体”称号；武宁县荣获“全省信访工作先进集体”称号；永修县等五个县区荣获“全省无赴京非正常上访先进集体”；彭泽县、星子县荣获“县领导大接访先进集体”。

我市获得奖牌总数位列设区市第一名。

二是得到了市委、市政府的肯定。

市委、市政府领导多次在大会上肯定了信访局的工作。

三是得到了信访群众的肯定。

很多信访群众给市委、市政府写来感谢信或送来锦旗。

这些成绩的取得：

一是得益于市领导的高度重视。

二是得益于各地各部门通力配合，齐抓共管，明确了任务，落实了责任。

三是得益于全市有一支高素质、能吃苦、敢打硬仗、善打胜仗的信访干部队伍。

二、存在的主要问题

一是信访总量居高不下；二是重复访、集体访时常发生；三是来市非正常上访现象十分突出，对社会稳定造成一定的影响。

群众信访热点问题主要集中在以下几个方面。

一是土地征用补偿问题；二是房产、国土“两证”办理不到位问题；三是涉军群体人员劳动保障问题；四是企业改制、破产后职工待遇及生活保障问题；五是涉法涉诉问题。

重复访、集体访和非正常访突出的原因，一是有些部门群众观念淡薄，办事拖拉、执法不公，行政不作为、乱作为，行政监管不到位、缺位，对待群众来访消极应付、敷衍了事，造成群众利益受侵害，群众为讨“说法”而上访甚至非正常上访。

二是部分群众“信访不信法、信上不信下”，认为解决问题走法律程序成本高、时间长，既费时又费力还费钱，不如上访来得简单方便。

甚至少数群众抱着凡事都是“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，认为只要上面领导发了话，下面工作人员就会照办。

少数上访群众政策、法律观念淡薄，片面理解政策条款，上访期望过高等。

少数要求过高甚至是无理要求的上访群众，为了达到个人目的，不断地重复越级上访。

三是信访秩序的维护难度较大。

对违法上访行为如缠访、闹访等，由于《信访条例》等相关法律法规规定比较笼统,实际中缺乏可操作性，故而处置办法不多，打击力度不够，强制措施很少运用,信访秩序的维护工作仍有待探索和完善。

三、下步工作重点

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以强化基层基础为根本，以建立畅通、有序、高效的信访渠道为重点，以促进“事要解决”为关键，以创新工作机制为突破，以维护群众利益、构建和谐九江为目标，努力做到“四个不发生、两个要保持”，即全年不发生大规模赴省进京集体上访、不发生上访人员在京极端事件、重要敏感时期不发生进京赴省非正常上访、不发生影响社会稳定的群体性上访事件。

要保持进京赴省非正常上访在全省排较好的位次、要保持党政机关门前的正常信访秩序。

（一）加强排查化解，着力抓好稳控工作

做好控制赴京上访和赴省集体上访是今年我市信访工作的重点，特别要开展好赴京非正常访专项治理活动，控制并减少赴京非正常上访，加大劝返工作力度，规范信访秩序，维护社会稳定，全力打好控制赴京上访和赴省集体上访攻坚战。

要按照中央和省里的统一部署，有针对性地抓好信访排查化解稳控工作，创造平安和谐的社会环境，确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利进行。

（二）落实信访责任，建立完善五项制度

近年来，为切实加强新时期信访工作，中央、省、市先后出台了一系列文件，今年要重点抓好中纪委、国家信访局等部门颁布的关于对违反信访工作纪律进行责任追究的《解释》和《规定》以及中央5号文件、省委8号文件、市委9号文件的深入贯彻。

着力完善五项制度：

一是坚持和完善领导干部定期接待群众来访制度。

市级党政领导每年接待群众来访不少于2次。

县（市、区）委书记、县（市、区）长每月至少安排一天时间接待群众上访，党政班子成员每个工作日轮流接待群众上访。

继续坚持市职能部门开门接访制度，切实解决信访热点、难点问题。

二是坚持定期组织干部下访制度。

县（市、区）党政机关组织干部下访督导每年不少于2次，采取县（市、区）统一组织督导组和机关、部门负责同志带队分散组织两种方式，重点督促检查、带案督办、座谈走访、驻点督导、调查总结。

三是坚持和完善领导包案制度。

县（市、区）级领导每人每年要包案6件，以此推动重大疑难复杂信访问题的解决。

包案领导要与信访人见面，亲自调处问题。

四是建立重点信访案件包案督办调度制度。

市联席会议召集人不定期召集包案领导汇报案件处理和信访人稳控情况，进行调度点评。

联席会议成员中的市纪委副书记、市委组织部副部长参加调度。

五是建立信访工作领导诫免谈话制度。

每季度对各地和市直单位进京非正常上访情况、到省集体上访情况进行排位，对倒数第一名的第一责任人实行市领导诫免谈话制。

（三）加强分析研判，着力抓好信访调研

一是加强对信访信息的分析研判。

紧紧抓住全局性、倾向性问题，加强动态分析和实时预测，及时提供科学决策参考信息，努力增强工作的预见性、科学性和主动性。

二是适时提出合理化建议。

注意从群众来信来访来电反映较为集中的问题中，发现带有普遍性、苗头性的问题，积极向市委、市政府提出意见和建议，促使信访问题从源头上得到化解。

三是及时总结推广经验。

鼓励各地各部门创新思路、大胆实践，把富有特点和成效的信访工作经验总结推广，并使之形成制度。

四是着力加强信访宣传，及时交流信访业务经验，传达工作要求，反映工作动态。

（四）加强督查督办，着力化解突出矛盾

一是高度重视初信初访，坚持抓早抓小抓紧抓到位，严格实行首办责任制，认真负责地办理每一封来信、接待每一批来访、接听每一个电话，防止其转化为重信重访。

二是加大督查督办工作力度。

进一步完善信访督查专员制度，配齐配强督查工作力量，严格督查工作程序，敢于并善于行使信访部门三项建议权，树立督查工作权威。

三是以“信访积案化解年”为抓手，加大“事要解决”的力度。

进一步强化领导接访，推动领导包案工作，着力化解突出矛盾。

四是建立信访救助金制度。

市、县两级设立信访救助金，专项解决确需一定资金才能消化的“无头案”、“钉子案”和“骨头案”，使信访救助金在解决信访疑难问题、促进停访息诉方面发挥重要作用。

（五）拓宽信访渠道，着力维护信访秩序

一是进一步整合资源，畅通和拓宽信访渠道，确保群众诉求顺畅表达。

探索建立涉及群众切实利益的重大决策信访评估制度，促进决策的科学化、民主化，从源头上减少信访事项的发生。

二是充分运用信访信息资源，加大“网上信访”和市长手机、信箱问题的处理和办理力度，引导群众通过“网上信访”和市长手机、信箱反映问题。

三是抓好信访异常情况的处置，坚持依法按政策办事，认真解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。

落实好《九江市预防和处置非正常上访工作制度》，坚持由市委办公厅、市政府办公厅、市机关事务管理局和市信访局四个单位的县（处）级领导轮流带班，抽调干部值班，切实维护好来市信访秩序。

（六）提高机关效能，着力加强队伍建设

在全市范围内深入开展“向江园生同志学习,建设工作一流、群众满意的信访部门”主题教育活动，“远学潘作良，近学江园生”，进一步巩固“创学习型机关、建高素质队伍”活动成果，加大经验推广和舆论引导力度，进一步加强信访干部队伍建设，营造干事创业的良好氛围，不断提高全市信访工作整体水平。