桦南论文.doc

桦南论文.doc

《桦南论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《桦南论文.doc（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

发挥乡镇财政作用支持新农村建设

桦南县财政局朱晓波武新华

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

社会主义新农村建设是一个全新的课题，是改革开放二十多年来中国发展的必然选择，经过二十多年的改革开放，我国城市的发展已经初具规模，第二产业已占国民生产总值的七成以上，然而占我国人口百分之六十五以上的农村的发展显得捉襟见肘，农村基础设施落后、医疗、教育、社会保障、交通、文化等发展严重落后于城市，建设社会主义新农村我们认为财政部门特别是乡镇财政部门应该发挥更大的作用，以下为乡镇财政部门可以发挥作用的几个方面：

第一、培养和提高农民素质方面

农民是建设新农村的主体。

实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。

当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。

依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。

这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。

正因为如此，温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质；培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。

提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力传化为人力资源优势的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质；培育新型农民是增加农民收入的重要途径，大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成为现实生产力。

广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，是农民增加收入的重要途径。

作为乡镇财政部门，可以从资金上支持有先见之明的部分农民出去学习技术及管理经验，进而带动其他农民共同致富，乡镇财政可以设立部分专项资金，支持农民出去上大学或职业技术学校，现在我省正在实行的“村村大学生计划”就是一个很好的开端，用几年时间使我省农村村村都有懂技术、有文化、会经营的新型农民，带动其他农民致富，乡镇财政付出一部分资金可以起到点石成金的效果。

第二、促进农民增收方面

农民收入问题是当前“三农”问题的又一核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。

千方百计增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史任务。

促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部增收的潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径；既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题，解放和发展农村生产力。

乡镇财政可以在一下几方面发挥自己的作用：

（一）继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。

这是增加农民收入的现实途径。

重点是组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展；推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力。

乡镇财政部门可以帮助一些市场前景好、带动农民增收显著的产业化龙头企业争取上级财政部门专项资金，加快企业发展。

（二）加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。

这是保持农民收入持续稳定增长的根本之计。

适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步和体制创新，重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，把更多的农村劳动力转移到流通、加工和服务业领域，向二、三产业要收入。

在政策、资金、税收、信贷等方面给予支持，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济。

清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，组织实施好农民工转移培训阳光工程，完善对农民工的信息服务，切实维护农民工的合法权益，增加农民外出务工收入。

乡镇财政部门可以多方搜集提供外出务工信息，引导农民正确对待外出务工过程中遇到的新问题，必要时也可以实施法律援助，保证农民“出得村去，赚回钱来”。

（三）乡级政府对加大农业和农村发展的投入力度。

这是农民增收的重要条件，调整收入分配结构，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长。

国家固定资产投资用于农业和农村的资金近几年保持稳定并逐步提高，农村道路、农村水电、农村通讯等基础设施建设正在加快，我县今年底“乡乡通”将实现，“村村通”也在进行中，乡镇财政部门在权利范围内应当行使资金的监督权，保证国家资金能安全、及时、准确地用到位，加快农村社会事业的发展，全面改善农民生产生活条件。

第三、农村社会保障方面

中国广大农村的社保体系建设严重滞后，已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍。

制约了农业经济效率的提高，弱化了各项改革措施的效果，不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。

因此建立有中国特色的农村社会保障体系已成为当前中国的一个现实问题，具有相当紧迫性。

农村社会保障制度包括新型合作医疗制度、农村五保供养制度、农村社会救助制度及农村最低生活保障制度等，目前新型合作医疗制度正在我国逐步展开，但现在已经发现了问题，主要是国家投入资金总额比较少、农民认识上还存在误区、少数管理人员素质比较低、农村医疗资源匮乏等因素制约了新型合作医疗制度的推行；农村五保制度目前推行的比较好，但目前存在问题是供养标准比较低、集中供养敬老院基础设施老化等问题也制约着农村五保供养事业的发展；农村社会救济制度长期以来停留在低水平、蜻蜓点水式的个别救助，没有形成科学的、完整的社会救助体系，在新农村建设中社会保障方面财政部门可以发挥很多以下基础性和管理性任务：

（一）全面进行社保对象调查，发挥乡镇财政部门点多面广的优势，深入乡镇村屯，逐家逐户地就农民收入、家庭成员状况等进行详细普查，为今后全面推行农村低保制度奠定基础。

（二）加强对农村社会保障资金的管理，对农村五保供养对象实行国库集中支付，对新型合作医疗资金实行封闭式管理，对社会救助资金实行全程跟踪问效。

第四、农村公共社会事业方面

全面建设农村小康，必须高度重视发展农村社会事业。

大力发展农村教育、卫生、文化事业，是提高农民文化素质、开发农村人力资源的需要，是提高农民健康水平、保护和发展农村生产力的需要，是提高农民思想道德水平、丰富农民精神生活的需要。

发展农村公共事业，增加农村公共品供给，要从我国实际情况出发，借鉴国际经验，逐步解决农村经济社会发展不协调、城乡发展不协调的问题。

（一）加快建立覆盖农村的公共财政制度。

调整国民收入分配结构，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投入，让公共财政的阳光普照广大农村。

乡镇财政对农村社会事业的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到带动作用。

（二）加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。

合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。

一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村公共产品供给中的主导性作用。

另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。

乡镇财政要配合好乡镇政府搞好社会事务管理。

（三）加快建立城市人才对农村的支持制度。

采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。

通过行政协调、政策引导，形成城市教育卫生系统对口支援农村教育卫生系统、农村教育卫生资源富裕地区对口支援农村教育卫生资源匮乏地区的良性关系。

鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务。

继续实施“大学生志愿服务计划”，试行师范院校高年级学生到农村地区学校实习任教制度。

开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。

乡镇财政可以对志愿支农的人才提供生活保障，使人才“招得来，住得下”，为新农村建设提供新鲜血液。

第五、乡镇财政自身建设方面

建设社会主义新农村需要乡镇财政加强自身建设，只有一支好的乡镇财政队伍财政才能在新农村建设中发挥更好的作用。

（一）加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。

结合县、乡机构改革，加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政队伍。

（二）规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。

切实帮助乡镇政府建立健全各项财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。

对乡镇所属的行政事业单位实行集中核算制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、统一核算、统一管理。

所有乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。

（三）建立和完善对乡镇财政转移支付制度。

规范运作，保证乡镇组织正常运转，促进乡镇经济和社会事业发展。

（四）加大乡镇债务清理力度，防范和化解乡镇财政风险。

各乡镇政府要制定偿债计划，采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。

要按有关规定，建立乡镇偿债准备金，对于确应由乡镇财政承担的到期债务，按计划予以偿还。

对于不属于乡镇财政承担的其它债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。

必须重申，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保。

乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。

社会主义新农村建设是一个崭新的事业，需要全国上下各部门、各单位相互配合，乡镇财政部门应发挥核心作用，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

各级政府和财政部门必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

作者单位：

桦南县财政局

7