着力推进我局2011年党风廉政建设工作.doc

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全面抓落实重点求突破

着力推进我局2011年党风廉政建设工作

---在2011年党风廉政建设工作会议上的报告

呈贡县工商局党组成员、纪检组长 曾昭生

（2011年5月25日）

同志们：

根据局党组的安排，下面，我就2010年的党风廉政建设和反腐败工作进行回顾，对2011年的党风廉政工作进行安排。

一、2010年我局党风廉政建设工作情况

2010年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在市局正确领导下，在呈贡新区党工委（县委）、新区管委会（县政府）和县纪委的关心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照省局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，紧紧围绕“增强四个意识”、“加强四项建设”、“抓好六个重点”的要求，结合我局各项工作，圆满地完成了党风廉建设各项工作任务。

（一）以廉政教育促我局队伍建设，促我局廉政文化建设。

充分认识到加强廉政教育是提升我局干部职工廉洁从政意识的重要途径，是搞好我局廉政文化建设的基础要件，2010年我局的廉政教育以市局的指导为前提，积极采取湛江局长提出的“四种学习方式”，结合开展呈贡新区组织的的相关活动，使我局的廉政文化建设迈上新台阶。

认真学习沈浩同志的先进事迹，全局干部职工共撰写心得体会78篇；进一步深化廉政风险点管理，分三个层次对市局《2010年重点廉政风险点防范管理的意见》进行了专项学习讨论。

7月10日，按照市局在全市工商系统内编办廉政文化报纸《经纬》的指导意见，呈贡工商局的首期《经纬》报顺利出版，目前我局《经纬》报已出版到第7期。

积极运用“四种学习方式”加强廉政教育，结合县局干部教育培训计划，观看视频认真学习《社交礼仪》、《国学讲座》等内容，并运用抽签讲学的方法来进行回顾提升，以“同步摄录并回放点评”的学习方式开展干部素质培训，收到了良好效果。

认真开展呈贡新区组织的多项廉政文化活动，以拓展我局廉政文化建设。

一是积极开展“忠诚教育”七个一活动，6月11日，呈贡局全局共30人在呈贡三台山公园革命烈士纪念碑开展了红色爱国主义教育和公务员宣誓活动。

7月16日，呈贡局组织开展了“忠诚教育”活动主题演讲比赛初赛。

6月29日，呈贡工商局组成的合唱队在呈贡新区举行庆祝建党89周年暨第十届“云岭先锋颂”文艺汇演活动中获得优秀奖。

与县检察院建立预防职务犯罪联席制度，以此外部监督方式推进我局党风廉政建设工作。

2010年8月31日上午，市检察院滕丽副检察长和预防职务犯罪法制宣讲团一行到呈贡新区为新区领导干部作法制宣传专题报告，取得了良好的效果。

（二）以效能督查抓工作落实

2010年我局根据市局要求成立了督查队，由纪检组长亲自任队长，监察室主任任副队长，抽调了作风过硬、纪律观念强、综合素质高、道德品质好、懂业务的同志为专职督察队员组成督察队，全年对各部门共督查7次，发布督查通报7次，每次从七到十一不等的方面进行了细致的督查，督查中按照各部门的问题进行了打分，年底作为了各部门综合目标考核的重要依据；在自身督查的同时，我局去年还迎接了市局督察队的两次明察暗访的督查，通过督查，进一步加强了全局干部职工日常工作的廉洁性，同时也助推了各部门工作的开展进度，成为局党组了解和推动各部门工作开展的重要方式。

（三）以贯彻“阳光政府”四项制度打造阳光工商

2010年我局在落实阳光政府四项制度打造阳光工商的各项工作中，一是建立了领导机构，明确工作职责；二是搭建了工作平台，建立工作机制；三是扎实推进“阳光政府”四项制度各项工作。

根据阳光政府四制的要求，我局在云南省人民政府网站上对重要事项每月进行通报和公示，公示的内容包含我局登记情况、市场监管情况、消费警示以及落实服务承诺制清况，2010年全年共通报各类事项46项，平均每月近4项，通过公示和通报，打造我局阳光政府的形象。

（四）以落实效能政府四项制度促进工商自身建设

2010我局开展效能工商建设后，从工商职能的各个方面进行了落实。

在企业年检中，我局窗口部门不断改革，推出“一线工作法”、“年检直通车”、“爱心年检通道”等方式，坚持“送政策上门、送材料到人、送服务到户”，只要材料齐全、有效，即时办结。

同时积极推行网上核名、网上年检、网上咨询、电子查档等服务，为企业和公众提供更加快捷方便的服务。

为大学生、军人设立“绿色通道”，对下岗职工在市场准入条件、减免有关税费等方面给予扶持和鼓励。

在“效能工商”建设中，我局把以12315维权网络为龙头的消费维权组织体系建设，做为监管疑点、服务社会、造福百姓的民心工程来抓。

大力开展“红盾维权进社区”、“红盾维权进乡村”、“打假维权满意街（区）建设”等活动，全县目前已建立“消费者协会投诉站”、“12315申诉举报联络站”46个，形成了全县打假维权的立体网络。

在工作认真采用了“一图一表法”，使每一位同志知道工作进度，哪些部门和个人做得好，哪些部门和个人做得差，通过绩效管理把省局“五项指标”、“六项重点工作”和当地党委、政府安排部署的重点任务，落到了实处、抓出了成效。

（五）以廉政风险点管理工作促进权力正确行使

2010年我局的廉政风险点防范管理工作子在2009年该工作的基础上，继续保持优良传统，采取以查准找全风险点为基础、制定有效防控措施为关键、建立健全预防机制为目的三步走措施，相互促进，共同发挥风险防范作用。

2010年2月，呈贡县工商局召开了廉政风险点管理座谈会，把当年确定为“风险防范管理年”，并在全局开展了“工商部门在行使职权中存在哪些风险”、“你所在的岗位风险点是什么”、“你所在科室的风险有哪些”等风险查找分析活动。

通过筛选梳理，全局共确定了行政审批、执法办案、消保维权、队伍建设、财务管理、后勤管理、协会工作7大方面共48个风险环节，随后对存在风险的各个工作环节进行深度分析，制定出相关岗位的避险措施，局属各部门签订部门廉政风险和防范承诺表，部门工作人员签订个人廉政风险和自我防范承诺表，县局监察机构将风险点划分为一类风险、二类风险和三类风险三个等级分别进行防范管理，取得了很好的效果。

2010我局党风廉政建设工作在市局的带领下，在呈贡新区党工委的指导下，认真开展各项活动，严格遵守各项纪律，将党风廉政工作真正融入到日常工作中，取得了较好的工作成果。

但在肯定成果的同时，我们也要正视存在的问题和不足。

2010年我局党风廉政建设主要存在的问题有：

一是廉政教育不系统、不规范，各项学习的开展、活动的开展只是各个孤立的点，最终不能形成廉政文化建设的合力；二是廉政建设工作不够深入，许多活动开展只是学习文件，或者只是记标题、喊口号，浮于表面，许多干部职工不能深入的理解相关活动的内涵和意义。

三是痕迹材料的收集整理不够，许多部门在工作中做了党风廉政建设方面的亮点工作，但由于宣传、提炼不够，导致在争取示范点创建时资源匮乏、毫无特色。

这些问题都应引起我们的深思并在以后的工作加以改进。

二、2011年我局党风廉政建设工作任务

今年是中国共产党成立90周年，是辛亥革命纪念100年，同时也是我国“十二五”规划的开局之年，在这样一个重要的年份，党风廉政建设工作的任务更加繁重，内容也更加丰富，要求也更加严格。

因此，今年我局的党风廉政建设工作将按照市局党风廉政建设工作会的总体要求，一方面统筹兼顾，全面推进党风廉政各项工作开展，另一方面突出三个重点（廉政文化建设、廉政风险点防范管理、效能督察）、抓好三项建设（政风行风建设、政府自身建设各项制度的落实、“执行力提升年”活动）、推行三项制度（廉政档案制度、基层述职述廉制度、兼职纪检监察员制度），做到“六抓六推六着力”，确保今年我局党风廉政工作圆满完成。

（一）继续大力加强廉政文化建设，营造良好的工作氛围。

大力加强2011年我局的党风廉政文化建设，我局将从思想上、行动上、形式上三个方向贯彻市局提出的“突出一个主题、抓好一个重点、深化一个建设”的工作思路，通过各种形式加强廉政教育，建设我局“学习型工商”典范。

1.教育倡廉，从思想认识上抓我局廉政文化建设

2011年我局廉政教育将把廉政文化建设的基础工作来抓，纳入思想教育工作的总体部署，统一计划，统一实施。

把廉政文化建设贯穿于廉洁自律、行政执法、行风建设等工作中，增强党组织抓廉政文化建设的主动性和自觉性，营造广大干部职工积极参与廉政文化建设的良好氛围。

要采取组织全体干部自学与集中学相结合；专题辅导与讨论交流相结合的方式把廉政文化教育纳入党组织的“三会一课”、政治学习、警示教育等各项活动，以胡锦涛总书记在中纪委第七次会议上的重要讲话为指引，以身边的先进人物和先进事迹及剖析工商内部违纪违法案件的相关案例教育引导广大党员干部，使全所干部在正反两个方面深入认识认识到党风廉政文化建设的重要性。

2.制度保廉，从行动到上抓我局廉政文化建设

为保证廉政文化建设落到实处，不流于形式，要以落实现有的廉政制度来保证廉洁从政，从而从行动上抓好我局廉政文化建设。

各部门要做到四个严格：

一是严格按照签订的《党风廉政建设责任书》的要求来做，将廉政建设融入到日常监管中；二是要严格做好督查落实工作，将每次督查中的问题及时解决，将好的经验及时总结；三是要严格遵守《廉政准则》，从行动上贯彻落实，在这里重申省局党组六条廉政纪律：

1、各级工商机关一律不准直接或间接参与违法违规的房屋拆迁活动；2、各级工商机关及所属事业单位一律不准违规发放各种津补贴及实物；3、各级工商机关和个私协会一律不准借年检验照之机强制收取会费；4、各级领导干部一律不准违规插手和干预行政执法工作；5、各级领导干部一律不准违规插手和干预干部人事工作；6、各级领导干部一律不准违规插手和干预基本建设工程。

3.活动促廉，以多种形式抓我局廉政文化建设

去年我局参加了市局乃至县上所举办的许多廉政文化建设活动，如市局的“廉政文化警言格句”，“廉政文化摄影比赛”的征集活动，县上的党员“忠诚教育“活动，收到了极好的效果。

今年将在去年的基础上，继续开展多种形式的廉政活动以促进我局廉政文化的建设。

要结合市局“七个一”的要求，根据我局实际情况，积极开展我局廉政建设活动，一是继续推行述职述廉工作；二是继续联合好县检察院开展好预防职务犯罪活动；三是提炼出我局特色的廉政文化理念，培育出我局廉政文化的“一局一品”；四是结合市局要求，开展我局家庭助廉活动；五是开展一次廉政主题演讲活动。

（二）继续积极开展廉政风险点防范管理工作，促进工商权利正确行使

按照今年市局廉政风险点管理工作“深化、规范、提升”三个方面的要求，我局将采取三项措施来做好。

一是将廉政风险点防范管理与行政管理体制改革结合起来，以此来深化廉政风险点管理。

今年我局的机构改革刚刚完成，廉政风险点的查找、防范、管理工作离不开工商业务职能，也离不开岗位职责。

因此，必须将廉政风险点防范管理与行政管理体制改革结合起来，立足业务职能和岗位职责进行防范管理。

同时，要增加风险点防范管理的开放性，发挥人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等监督力量的作用，实现内部监督与外部监督的有机结合。

二是抓好制度落实，让制度有效运行起来，充分发挥制度功效，以此来规范廉政风险点管理。

预防腐败一个侧重点在于制度，在于抓制度的落实。

有针对性的防范管理制度一经建立，就必须严格依据制度的要求来运行。

要不断强化制度的执行力，充分发挥各相关制度的作用，使得各项防范管理措施能够有效运行起来，做到环环相扣、步步推进，达到廉政风险点的规范管理。

三是加强制度创新，不断完善管权管人管事制度，以此来提升廉政风险点管理。

在建立对风险点的防控机制过程中，建章立制是一个非常重要的环节。

要对已有的制度进行一遍梳理，现有制度中没有针对该风险点的防范要求的，要针对该问题制订制度。

已有相关制度但还不完善的，要予以完善。

通过这种不断地梳理完善，使工商系统的制度更加完整，使制度体系覆盖到更多范围、更广领域、更深层次，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。

（三）继续抓好效能督查工作，促进工作全面落实

今年，我局将按照市局效能督查创新督查手段，促进效能督查工作，落实市局从大处、细处、实处三方面来抓督查工作的要求。

一是实施网上督查。

今年将积极创新使用网上督查的方式，定期在OA系统内查看各部门完成工作的情况，如查看巡查记录的录入来看市场监管情况，查看登记资料看登记是否规范，查看年检统计情况看各部门完成工作情况。

以网上督查来提升工作的专业化程度。

二是实施延升督查。

我局改变以内部纪律为主的督查方向，延升督查领域，更多地开展业务效能上的督查。

督查不仅仅督查干部职工的工作纪律方面，同时也要督查各部门的业务工作情况，如由法规科牵头，可以开展对办案质量和暂扣罚没财物管理情况的督查，由企管科牵头可以开展工商所责任区监管的督查，由注册分局牵头可以开展登记质量的督查，由消保科牵头可以开展“12315”运行情况的督查等等。

通过这一系列业务领域的督查，发现问题、研究问题、解决问题，有效地促进各项业务工作的规范。

三是实施跟踪督查。

对于前次督查出的问题，不仅仅只看被督查对象的整改落实小结就算了，下一次督查要对上一次督查处的问题再次督查，对有违反效能建设有关规定的干部，先进行批评教育，再进行一定期限的跟踪督查，督促其改正错误，规范行为。

四是实施突击督查。

为进一步规范工作秩序，提高工作效率及服务质量，查找不足，要针对全局办公秩序、办公环境、收费项目及执行情况、服务态度、办事效率等展开不定时的突击检查，让督查德效果常备不懈。

（四）继续统筹兼顾抓好各项工作全面落实，使各项工作协调一致、互促互进

一是开展好“创先争优”活动

今年是开展创先争优活动十分重要的一年，目前全国上下都在开展向杨善洲同志学习的系列活动，这次全市党风廉政工作会上市局党组副书记、副局长张学平同志做了深入推进创先争优活动的专题报告，可见今年开展创先争优活动的重要性和紧迫性。

2011年我局已制定和下发了2011年《呈贡县工商局在基层党组织党支部和党员中深入开展创先争优活动实施方案》，局党总支已经作了2011年创先争优公开承诺，在下一步的工作中，将按照以下思路认真开展今年我局的创先争优活动。

一是提高认识，营造创先争优的工作氛围。

全局上下要认真学习讨论中共昆明市委《关于认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神深入开展向杨善洲同志学习活动的实施意见》，对比先进找差距，结合实际抓贯彻落实，认真撰写心得体会，提高创先争优的思想认识。

按照呈贡新区要求，我局已将段玉飞和李常同志的个人先进事迹及我局党组集体先进事迹的材料报送至新区创先办。

二是立足职责履行，在结合工商职能上做到的“七创”。

即：

一是要在完成目标任务上创先争优；二是要在服务市场主体发展上创先争优；三是要在服务桥头堡建设上创先争优；四是要在积极推进商标战略上创先争优；五是要在提高监管执法水平、促进依法行政上创先争优；六是要在维护群众利益上创先争优；七是要在加强窗口建设，树立良好工商形象上创先争优。

三是加强组织领导，开展好创先争优的各项活动。

除积极开展好学习杨善洲同志的活动外，要开展好“四亮四评四满意”活动，要开展好党性教育活动，要开展好党员公开“承诺、践诺、评诺”活动，要开展好“授旗评星”活动，要开展好示范创建活动。

同时要抓好各项活动开展的痕迹材料收集工作。

二是开展好“执行力提升年”活动

根据县委县政府、市工商局《关于在全县开展“执行力提升年”活动的实施意见》和有关要求，我局党组高度重视，于今年4月18日及时召开机关专题学习会议，成立了我局工作领导小组，制定了本局工作实施方案及详细的活动主要工作任务分解表，4月26日陈进副局长代表我局党组在呈贡电视台作了“执行力提升年”的公开承诺，下一步将我局将严格按照实施方案和任务分解表内容，围绕打造呈贡新区“三最四低”投资发展软环境的要求，以目标管理为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力解决全局干部职工中存在的落实不力、效率不高、服务不优、效果不好等突出问题，促进全局各部门在各项工作开展中执行力的提升。

三是开展好述职述廉工作

去年，我局成功地开展了局党组及雨花、洛龙工商所执法人员向监管服务对象述职述廉的活动，市局湛江局长还亲临参见我局党组的述职述廉大会，历次测评的满意率均达96%以上。

今年我局将在以前成功开展的基础上把述职述廉工作全面铺开、完善提升，并形成长效机制，将全面开展四个分局（所）向监管服务对象作述职述廉的活动，活动要邀请各分局所辖区的街道领导、社区居委会负责人和经营户代表参加测评，各述职述廉的分局（所）要同时做好述职述廉的痕迹材料收集工作，针对测评提出的问题要认真落实改进，以述职述廉活动为动力,转变干部队伍工作风,提高服务水平,促进地方经济发展，促进我局今年的党风廉政建设工作。

四是抓好政风行风建设

抓好2011年呈贡工商局的政风行风建设，以人为本、纠建并举、统筹推进，着力解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风，严格落实责任，强化监督检查，深化源头防治，要结合工商各方面的工作认真开展好此项工作，提升我局工商地位形象，要继续认真开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假冒伪劣农资的不法行为，坚决纠正损害农民利益的突出问题；要进一步加大对流通环节食品安全的监管力度，针对人民群众食品消费特点和季节需求重点，严厉打击各类违法违规行为，对以次充好、以假乱真、缺斤短两等扰乱市场秩序的行为依法严惩；要充分发挥“12315”行政执法体系的作用，及时受理群众举报，进一步提高维护消费者权益工作的整体水平；要严格规范执法行为，提高行政执法水平，坚决纠正处罚畸轻畸重以及滥用处罚、越权执法、徇私枉法、收人情费、办人情案等行为；要认真抓好《六项禁令》和《十条禁令》的贯彻落实，凡违反“禁令”的人和事，要坚决按照有关规定严肃处理。

要做好96128政府热线工作，实行政务公开，重视新闻媒体和人民群众的监督；要提倡勤俭节约，改进机关作风，建设节约型工商。

五是抓好政府自身建设

呈贡工商局将在市局制定的关于搞好自身建设方面的《实施意见》这一总体框架的指导下，建立绩效考核系统，通过贯彻落实“阳光政府四项制度、责任政府四项制度、效能政府四项制度”建设，着力搞好我局的工商部门自身建设。

继续落实阳光政府四项制度，要坚持每月把我局重点工作及听证事项在云南省人民政府网上进行公示和通报，并对群众意见认真整理落实；继续落实责任政府四项制度，在日常工作中严格贯彻首问首办制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，提升我局窗口部门办事效率；继续落实效能政府建设，要求全局要按“以求真务实为指针，以社会化、专业化、系统化为目标指向”的效能建设要求，从行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四个方面的要求，进一步强化效能建设，切实解决我们队伍中存在的问题，提高行政能力和工作效率、工作质量和服务水平，全面推进我局工商队伍的思想政治建设、能力素质建设、业务建设，把我局打造成效能工商典范。

（五）继续搞好党风廉政责任制建设，推行“一人一档”廉政档案制度

2011年我局将继续贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从三方面来开展我局党风廉政建设责任制工作。

一是强化责任意识，进一步加大党风廉政建设责任制落实力度。

县局各部门“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作亲自抓在手上，在重视反腐倡廉建设、履行“一岗双责”上发挥良好的导向作用，带动“一班人”认真履行抓党风廉政建设的责任；

二是明确责任分解，层层签订党风廉政建设责任书，局党组与各部门负责人签订部门党风廉政建设书，各部门与部门一般干部签订个人党风廉政建设责任书，形成“纵向到底，横向到边，一级抓一级，层层抓落实”的责任网络，本次大会后县局将与各部门签订今年的党风廉政责任书，明确各部门的党风廉政建设责任。

三是推行建立“一人一档”的党风廉政档案制度，对干部职工廉洁自律的情况进行动态监管和痕迹监管，用“一人一档”来作为个人党风廉政建设工作的考核依据，同时也可以作为党风廉政建设责任追究的依据。

（六）继续加强党风廉政队伍建设，促进党风廉政工作落实

目前，我局已按市局要求，全面推进兼职纪检监察员制度，达到每个部门都至少配备1名，全局各部门共配备兼职纪检监察员13名，此外，四个分局（所）还确定了党风廉政对口联系领导，使党风廉政建设队伍根系延伸到最基层，各部门兼职纪检监察员要充分认识到自身工作的重要性，认识到兼职纪检监察员不仅仅只是报报廉政建设材料的工作；一是要要以身作则，带头廉洁自律，这样在监察他人时才能以己服人，做好工作；二是要要多思考多学习，认真查找部门党风廉政建设工作中的问题和漏洞，及时向部门领导提出建议和意见，使党风廉政建设不拖部门其他工作的后腿；三是要多创新多收集，把平时部门党风廉政建设中的亮点形成材料，提炼出党风廉政建设的新思路、新方法，同时注意收集整理好痕迹材料，为部门创建示范点工作打好基础；四是要带头争做模范，做创先争优的模范，做学习提高的模范，做遵守纪律的模范，争做先进共产党员和优秀公务员，争做业务能手和监管先锋，以自身的力量推进各部门今年的党风廉政建设工作。

同志们，呈贡工商局按照工商“三定”方案的机构改革已全面完成，2011年我局的各项工作也将全面展开，党风廉政工作作为工商各项工作的“卫道士”，做的不仅仅是对内严抓队伍纪律、纠枉矫正的工作，对外也是为提升工商形象地位，使工商获得地方政府和人民认可的工作，同时也是为广大干部职工把好廉洁关，让各位干部职工能健康生活、快乐工作，希望我们在县局党组的领导下，抓好落实好党风廉政建设的各项工作，为呈贡新区建设成为面向西南开放的桥头堡做出自身的贡献，为提升呈贡工商的形象地位做出自身的贡献！

谢谢大家！

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