浙江省综合交通运输十三五发展规划大纲设计.docx

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浙江省综合交通运输十三五发展规划大纲设计

附件1

浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲

浙江省交通运输厅

浙江省交通规划设计研究院

2014年12月

浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲

“十三五”时期是我省进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，综合交通运输“十三五”规划编制总体上要体现交通运输率先基本实现现代化的目标要求，要体现国家重大战略和我省战略举措的任务要求，体现全面深化交通运输改革发展要求，体现构建现代综合交通运输体系发展要求，坚持目标和问题导向，统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，为指导“十三五”时期我省综合交通运输科学发展奠定基础。

一、发展现状

（一）发展成就

从我省交通运输行业发展的各个领域总结“十二五”期综合交通运输体系发展成就，有定量数据和典型案例支撑。

总体评价“十二五”期规划目标、任务完成情况。

分析评价“十二五”期基础设施建设、结构调整、转变方式、改善民生、规划制定等方面取得的突出成就。

1、基础设施

重点分析“十二五”期铁路、公路、水运、民航、管道交通基础设施完成固定资产投资情况和建设及养护管理进展情况，各种运输方式营运总里程规模及等级结构优化情况，综合运输通道及综合交通枢纽建设情况等。

2、运输服务

全社会运输生产与服务水平增长情况，及对相应运输行业服务目标的完成情况。

主要包括铁路客/货运量、公路客/货运量、水路货运量、港口吞吐量、民航客运量、公路网平均车速、行政村客运班线通达率等，以及城市公共交通出行分担率等城市公共交通发展情况。

3、运输装备

各种运输方式运输装备能力和专业化的提升；新技术、新装备的推广应用。

4、科技进步与信息化

交通运输科技创新成果及新技术、设备的应用，交通信息化、智能化水平、物流信息平台提升情况及推进情况。

5、绿色交通

单位运输周转量能耗下降情况；各行业污染物排放减少情况；全省环保监管体制建设推进情况。

6、安全应急

采取的主要安全保障及应急响应措施，及对行业事故率、死亡率、经济损失减少的实际作用；交通运输安全生产保障体系情况。

7、政策法规标准体系

从推进交通立法、新条例的颁布施行、规章出台、队伍建设等角度，阐述交通运输行业政策法规建设五年来取得的成绩。

8、交通投融资和预算管理：

从争取地方财政支持、拓展融资渠道、债务风险防控，以及适应税费改革改进预算管理、提升预算绩效等方面，阐述交通运输行业财务审计工作五年来取得的成绩。

9、人才队伍

行业人才队伍建设的主要举措，人事制度改革取得的进展，用人机制的主要亮点工作。

10、行业精神文明

行业文化建设、文明活动创建所取得的成绩，加大宣传力度采取的主要措施等。

（二）存在问题

从综合交通运输总体规模及结构，各种运输方式之间的衔接，客运服务的便捷性、舒适性、安全性，现代物流服务的水平和效率，体制机制，行业管理等方面分析薄弱环节及存在的问题。

二、发展要求

（一）形势要求

结合国民经济与经济社会发展规划，准确把握“十三五”期经济社会发展面临的机遇、挑战及所处的阶段特征，重点分析对交通运输发展有重大影响的因素。

（1）面临要求

结合国家与浙江省的经济社会发展形势，交通行业的发展要求，重点分析综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式等方面面临的要求。

——全面深化改革、推进依法治国，大力实施生态文明、新型城镇化建设

贯彻落实十八大与十八届三中、四中全会做出的全面深化改革战略部署与大力推进生态文明建设、新型城镇化、推进依法治国发展思路，重点分析政府职能转变、地方事权划分、土地新政、财税体制改革、投融资体制机制改革；提高交通运输依法行政能力和治理水平，引领保障交通发展；坚持以人为本、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会；增强城市群集聚力与辐射力、加强浙江省与省外主要经济圈沟通、推动城乡发展一体化以及提升城市公共交通服务水平等对综合交通运输体系的影响和要求。

——深入实施一带一路、长江经济带战略，努力提高开放型经济水平

浙江省作为长江经济带的组成部分，具有重要的战略地位，全面贯彻落实国家丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略和长江经济带战略，继续落实浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略举措，重点分析全面提高浙江省开放型经济水平、促进区域一体化发展、建设大港航对综合交通运输体系的要求。

——努力实施“现代交通五大建设”，加快打造两美现代化浙江

“建设美丽浙江、创造美好生活”是新时期现代化浙江建设的主题，从“两创”、“两富”迈向“两美”是实施“八八战略”、实现中国梦的具体实践。

浙江交通要服务于提前基本实现现代化的总目标，延续“稳增长、促转型、调结构、惠民生”总基调，在“更开放、更和谐、更创新、更绿色”的理念指导下，以实施“现代交通五大建设”为途径，重点分析经济结构调整、产业转型升级、电子商务等新兴商贸流通方式的发展、居民消费结构调整、交通出行方式改变以及交通运输服务需求对综合交通运输体系的要求。

——以综合交通为核心、智慧交通为关键、绿色交通为引领、平安交通为基础构建现代综合交通运输体系

立足于交通运输部提出的“四个交通”发展思路，重点分析各种交通运输方式在自身网络逐渐完善的现状下，综合交通发展方式与发展重点的转变；实施科技创新、推进信息化建设对实现交通运输设施装备、运输组织智能化的要求；推广新能源车船技术等对综合交通运输体系的影响和要求；积极推进设施美、窗口美、人物美、行风美对综合交通运输体系在基础设施建设、服务品质、行业管理方面的要求；提高安全监管水平、应急保障和处置能力等方面的发展重点。

（2）“十三五”综合交通运输体系发展趋势

根据经济社会发展形势，分析与“十一五”和“十二五”相比，“十三五”期综合交通运输体系发展所处的阶段特征与总体发展趋势。

（二）需求分析

（1）需求特征。

客运发展趋势，包括运量结构变化、城市客运发展等；货运发展趋势，包括运量结构变化等。

（2）需求预测。

重点分析全社会客货运输需求；运输结构预测；主要运输通道客货运输量；主要枢纽、场站客货吞吐量预测等。

需求预测参照表格如下：

各种运输方式客运总量及结构预测

全社会旅客运输量总量及结构（单位：

亿人）

年份

总量

铁路

公路

水运

民用航空

2015年

结构比例

2020年

结构比例

全社会旅客运输周转量总量及结构（单位：

亿人公里）

年份

总量

铁路

公路

水运

民用航空

2015年

结构比例

-

2020年

-

结构比例

-

各种运输方式货运总量及结构预测

全社会货物运输量总量及结构（单位：

亿吨）

年份

总量

铁路

公路

水运

2015年

结构比例

2020年

结构比例

全社会货物运输周转量总量及结构（单位：

亿吨公里）

年份

总量

铁路

公路

水运

2015年

结构比例

2020年

结构比例

××运输大通道客货运输需求预测

年份

客运量（万人）

货运量（万吨）

总量

铁路

公路

水运

总量

铁路

公路

水运

2015年

2020年

沿海港口吞吐量预测（单位：

万吨、万标箱）

港口名称

2015年

2020年

货物吞吐量

集装箱

货物吞吐量

集装箱

内河港口吞吐量预测（单位：

万吨）

内河港口名称

2015年

2020年

主要内河航道货运量预测（单位：

万吨）

航道名称

2015年

2020年

主要机场吞吐量预测（单位：

万人次、万吨）

机场名称

2015年

2020年

旅客吞吐量

货邮吞吐量

旅客吞吐量

货邮吞吐量

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

我省综合交通运输“十三五”发展规划，应体现以下基本思路：

（1）以党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神为指引，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和依法治国，全面贯彻落实国家“一带一路”战略、长江经济带战略以及新型城镇化战略；

（2）深入实施“八八战略”和“两创”总战略，建设“两富”、“两美”现代化浙江，推进四大国家战略举措；

（3）以科学发展为主题，以转变方式、优化结构、提升能力、完善体系为主线，以保障和改善民生、提升服务水平为落脚点，以深化改革为动力；

（4）按照建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求和建设“美丽浙江”的要求，发展现代交通运输业，着力强化各种运输方式统筹协调发展，大力推进现代交通“五大”建设，构建安全、便捷、高效、经济的现代综合运输体系；

（5）坚持“稳增长、促转型、调结构、惠民生”的总基调，由过去重建设、轻管理逐步向注重管理、注重软件建设、提升运输服务水平转变，交通基础设施主骨架基本建成后，逐步向加密、成网，提升能力和效率转变，各种交通运输方式自身网络基本完善后，将逐步转向交通运输一体化发展转变，由过去粗放型的发展，向资源节约集约发展转变。

（二）基本原则

从处理好几方面关系的角度，我省综合交通运输“十三五”发展规划应把握好以下几个基本原则。

第一，坚持适度超前——发展依然是第一要务，要合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加快交通基础设施成网贯通，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

第二，坚持改革创新——以促进交通行业转型升级、提升交通运输综合服务能力为导向，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输通行能力、通畅程度和安全保障能力，强化行业管理能力，引领交通运输现代化发展。

第三，坚持统筹协调——统筹建设、养护、运输与管理，促进交通运输全面发展；统筹各种运输方式协调发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，加快铁路、内河水运、国省道和综合枢纽建设，加快发展现代物流业；统筹区域、城乡交通协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。

第四，坚持绿色发展——以推进生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。

（三）发展目标

1、总体目标

“十三五”综合交通运输发展要紧紧围绕浙江基本实现现代化的总体目标，加快转变交通发展方式，努力构建现代综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行新要求，到2020年，我省综合交通运输发展总体水平要达到世界中等发达国家水平，浙江交通在全国交通行业和全省各行业率先基本实现现代化。

2、具体目标

“十三五”综合交通运输发展目标要体现综合交通运输体系与经济社会发展之间的适应关系，要体现交通运输率先基本实现现代化的目标，要描述综合交通运输体系到“十三五”末达到的状态。

目标可参照交通运输部大纲按“基础设施、运输服务、科技进步和信息化建设、绿色交通、安全应急”五大领域提出量化的指标。

初步研究，具体发展目标和指标如下：

1、基础设施。

——“十三五”期间交通固定资产投资规模达到××亿元。

——铁路营业里程达到××公里，复线率和电气化率分别达到××%和××%左右，快速铁路里程达到××公里，重载铁路里程达到××公里。

——公路总里程达到××公里，高速公路总里程达到××公里，国家高速公路总里程达到××公里，普通国道里程达到××公里，其中二级及以上公路比重达到××%，普通省道里程达到××公里，其中三级及以上公路比重达到××%，普通国道县级覆盖率达到××%，普通省道中心镇覆盖率达到××%，农村公路等级化率达到××%，普通国省道优良路率达到××%。

——沿海港口总吞吐能力达到××亿吨，沿海港口集装箱吞吐能力达到××万标箱，沿海港口万吨级以上泊位达到××个，沿海港口适应度达到××，高等级内河航道里程达到××公里，高等级航道网规划航道达标率达到××%，内河港口总吞吐能力达到××亿吨。

——民用机场旅客吞吐能力达到××万人次，民用机场货邮吞吐能力达到××万吨，航站楼面积××万平方米，运输机场个数达到××个，通用机场个数达到××个。

——输油/气管道里程达到××公里/××公里。

——综合客运枢纽数量达到××个，国家公路客运枢纽站数量达到××个，交通物流基地数量达到××个。

2、运输服务。

——干线公路网平均车速达到××公里/小时，城乡客运一体化率达到××%，行政村客运班线通达率达到××%。

——城市公共交通出行分担率达到××%，城区（设区市）公交站点300米半径覆盖率达到××%。

——海铁联运集疏运量达到××万吨，海河联运集疏运量××万吨，

——公路高级客车占营运客车比重达到××%，公路营业货车平均吨位××吨。

——内河船型标准化率达到××%，内河货运船舶平均载重吨位××净载重吨，500人以上岛屿通班轮比例达到××%。

3、科技与信息化。

——科技进步贡献率达到××%。

——高速公路ETC覆盖率（含有多条ETC车道的收费站比例）达到××%，城市公交“一卡通”覆盖比例达到××%。

4、绿色交通。

——公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率达到××%，公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率达到××%，水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率达到××%，水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率达到××%，城市客运单位人次CO2排放下降率达到××%。

——沿海及内河港口单位长度码头岸线通过能力提升率达到××%。

5、安全应急。

——国省道监测覆盖率达到××%，一般灾害情况下公路应急救援××小时内到达，一般灾害情况下公路应急抢通××小时内完成，公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率达到××%。

——内河干线重要航段应急到达时间不超过××分钟。

综合交通运输发展“十三五”目标指标详见附表。

四、主要任务

（一）基础设施

1、公路

推进国家高速公路网建设，优化完善省级高速公路；主攻普通国省道建设快速发展，提升服务保障水平，打造美丽公路；全面提升农村公路技术服务水平，全力打造“安全、便捷、畅通”的农村公路；进一步转变公路养护管理发展方式，推动公路养护规模化。

2、铁路

构建便捷、快速、安全、高效的城际轨道交通网络；强化对外运输能力，完善沿海港口疏港铁路布局；加快铁路场站改扩建，建设集多种交通方式于一体、换乘衔接紧密、使用功能完善的现代化枢纽场站；大力推进港区铁路支线建设，建设沿海港口通向各个方向的货运通道。

3、沿海港口

构建完善“一主两辅”的沿海港口发展格局，不断扩大港口规模，着力构建层次分明、结构合理、功能完善的现代化港口体系；大力发展大型化、深水化、专业化公用码头，加快深水航道及锚地等配套基础设施建设，整合港口资源，扩大港口规模，完善港口功能；积极打造江海联运服务中心；进一步完善陆岛交通网络。

4、内河航运

加快推进内河水运复兴行动计划的实施；以三级、四级航道建设为重点，提高通过能力，改善航道等级结构，完善航道布局，并积极发展海河联运，对接沿海港口物流；改善内河港口布局，加快港口功能调整，重点建设内河公用型码头，拓展内河港口物流服务功能，促进港口现代物流发展；继续推行内河渡口撤渡建桥建路；加快进一步加大航道养护力度，提高航道养护质量和技术水平。

5、民用机场

加快运输机场建设，提升航空运输竞争力，构建完成运输机场建设体系；强化区域性枢纽机场地位，积极培育支线机场，形成分工明确、特色发展的格局；加快拓展和完善航线网络，继续提升国内客运航线密度和通达性,加大国际航线拓展力度；调动企业和地方积极性，加快通用机场建设，初步形成通用航空机场体系。

6、管道

合理布局管网设施，统筹安排输气输油管道建设，形成以能源（油、气）为核心的管道体系，重点建设全省成品油管网和天然气管网建设，保证能源供给平衡。

7、综合运输通道及枢纽

按照全省国土空间总体规划要求，优化我省综合运输大通道的布局；全面推进综合交通枢纽建设，构建以国家性综合交通枢纽为核心、区域性综合交通枢纽为辅、集散性综合交通枢纽为补充的综合交通枢纽体系。

（二）运输服务

1、客运服务

以民航、高速铁路为主，打造长途运输服务网络；以城际快速铁路、高速公路为骨架，普通国省道公路为有效支撑，打造中短途运输服务网络；统筹城乡客运发展，完善农村客运经营服务机制和客运模式。

积极发展水上客运服务，进一步完善岛屿间滚装运输网络，大力发展岛际高速客运，提升水上旅游客运服务，提高内河涉渡地区群众出行条件。

以“城市治堵”为契机，以“公交都市”建设为抓手，落实公交优先战略，大力发展轨道交通和快速公交系统；加大城市综合交通枢纽建设，实现多种运输方式便捷换乘；加快建设以国家公路运输客运枢纽、区域性运输枢纽、旅游客运站为主的枢纽站场体系，优化换乘运输组织。

2、货运服务

促进现代物流业发展，加快物流公共信息平台建设，以信息化手段提升物流生产方式，提高物流效率；以“三位一体”港航物流服务体系为目标，推进与沿海港口群配套的物流园区建设。

发展多式联运和甩挂运输。

加快推进区港联动，构建陆海集装箱和大宗货物的多式联运体系，重点发展公铁、公水、海河、海铁联运，并积极促进航运服务业发展；培育和扶持一批甩挂运输联盟，鼓励联盟内企业共享甩挂运输设施设备。

3、运输装备

进一步提高客运车辆的性能水平，鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展；继续扶持货运车辆结构调整，鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，引导运输经营者购买使用节能、环保、标准化车辆；水路运输形成以大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和集装箱运输船舶占主导地位的运力结构，内河运输船舶实现标准化，加快渡船更新改造。

（三）科技进步与信息化

1、科技进步

推进科研创新基地建设，支持科研人才梯队培养，落实重大科技专项行动，加大科技成果推广应用。

加快电子政务建设，完善公众信息服务，深化行业信用管理，推广物联网应用。

（四）绿色交通

从强化交通节能减排、加强环境保护力度、推进资源集约利用等方面推进绿色交通发展。

（五）安全与应急保障

从加强安全生产管理、强化安全监管体系建设、全面提高应急处置能力等方面促进交通安全与应急保障。

（六）全面深化改革

1、管理体制改革

深化交通运输行政管理体制改革，促进城市公共交通管理体制改革，加快宁波－舟山港一体化进程，改革研究体制、完善咨询机制。

2、投融资体制改革

健全铁路建设的投融资体制，继续鼓励放开公路建设融资、加大政府投资平台作用，完善政府投资主体与民间资本相结合的港航投融资体制，广泛吸纳各类资本投资民用机场。

五、政策措施

重点分析保障规划顺利实施的政策措施，要针对制约综合交通运输发展的深层次矛盾和问题，提出解决方案。

1、体制机制改革创新

按照全面深化交通运输改革的要求，围绕完善综合交通运输规划体系、深化管理体制机制改革、推进交通运输行业事权改革等提出政策措施。

2、资金政策保障

深化投融资和预算管理体制改革，注重分析交通建设发展资金需求，以及财税体制改革中规范地主政府性债务管理和推进预算管理制度改革带来的重大影响，使涉及政府投资需求与当期的财政资金供给能力相匹配。

3、法规体系建设

研究建立综合交通运输法规体系，发挥法律法规制度的规范和引导作用。

4、行业精神文明建设

研究行业文化建设、行业文明创建活动，发挥新闻媒体等措施。

5、行业人才队伍建设

研究科技创新人才队伍建设，行业管理干部和专业技术人员培训等。

6、规划实施监督

制定规划实施的详细安排（实施意见），明确落实规划的主体部门和参与部门，并强化与国土、规划、环保等部门的协调，要正确处理好政府与市场的关系，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。

附表：

综合交通运输发展“十三五”目标指标体系

类别

指标名称

2015

2020

基础设施

交通固定资产投资规模

铁路营业里程

铁路营业里程复线率

铁路营业里程电气化率

快速铁路里程

重载铁路里程

公路总里程

高速公路总里程

国家高速公路总里程

普通国道里程

普通国道二级及以上公路比重

普通省道里程

普通省道三级及以上公路比重

普通国道县级覆盖率

普通省道中心镇覆盖率

农村公路等级化率

普通国省道优良路率

沿海港口总吞吐能力

沿海港口集装箱吞吐能力

沿海港口万吨级以上泊位

沿海港口适应度

高等级内河航道里程

高等级航道网规划航道达标率

内河港口总吞吐能力

民用机场旅客吞吐能力

民用机场货邮吞吐能力

航站楼面积

运输机场个数

通用机场个数

输油/气管道里程

综合客运枢纽数量

国家公路客运枢纽站数量

交通物流基地数量

运输服务

干线公路网平均车速

城乡客运一体化率

行政村客运班线通达率

城市公共交通出行分担率

城区（设区市）公交站点300米半径覆盖率

海铁联运集疏运量

海河联运集疏运量

公路高级客车占营运客车比重

公路营业货车平均吨位

内河船型标准化率

内河货运船舶平均载重吨位

500人以上岛屿通班轮比例

科技与信息化

科技进步贡献率

高速公路ETC覆盖率（含有多条ETC车道的收费站比例）

城市公交“一卡通”覆盖比例

绿色交通

公路营运车辆单位运输周转量能耗下降率

公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率

水路营运船舶单位运输周转量能耗下降率

水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率

城市客运单位人次CO2排放下降率

沿海及内河港口单位长度码头岸线通过能力提升率

安全应急

国省道监测覆盖率

一般灾害情况下公路应急救援时间

一般灾害情况下公路应急抢通时间

公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降率（%）

内河干线重要航段应急到达时间