花镇2011年换届乡镇政府工作报告[1].doc

花镇2011年换届乡镇政府工作报告[1].doc

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政府工作报告

——在花荄镇第十八届人民代表大会第一次会议上

花荄镇人民政府镇长赵九州

（2011年12月23日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是不平凡的五年。

特别是“5.12”大地震后，我们面对抗震救灾、灾后重建、新农村建设、县城建设、省级工业园建设的巨大压力。

五年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委带领全镇广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，认真实施十一五所确定的发展战略，超额完成了各项目标任务，开创了经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。

——过去五年是我镇经济发展全面提速，综合实力不断跃上新台阶的五年。

2010年，全镇国内生产总值达到8.13亿元，是2006年末4.1984亿的1.94倍；财税收入达到2532.32万元，是2006年末828万元的3.06倍；农民人均纯收入达到6707元，是2006年末4006元的1.67倍；固定资产投资完成7.55亿元，是2006年末的4.1倍。

连续三年被评为“四好班子”，“全县综合考核奋斗目标奖”，并有24个单项工作受到市、县表彰。

——过去五年是我镇众志成城攻坚克难，抗震救灾和灾后重建取得双胜利的五年。

“5.12”大地震造成全镇因灾死亡76人，受伤9135人，累计受灾人口达6.7万多人，直接经济损失达52.95亿元。

地震发生后，镇政府在县委、县府和镇党委的领导下,带领全镇机关干部和人民众志成城，迎难而上，攻艰克难，夺取了抗震救灾和灾后重建的双胜利。

修建了前进十三组、柏杨五组、八组、先林1组等多个集中安置小区，21980户住房重建加固全部完成，村（社区）组织办公用房和道路、桥梁、供水管网、燃气管道、学校、医院、广电通讯等民生和公益设施已经全面恢复并投入使用。

我镇作为业主的灾后重建项目已全部竣工，并基本完成竣工验收、资料收集送审。

——过去五年是我镇投资环境不断优化，招商引资不断取得新突破的五年。

我镇坚持“以民为本、让利于民、分享成果、和谐搬迁”的原则，采取了“政府主导，统一征地、统一安置、统一拆迁”的工作模式，累计征地8000余亩，确保了县城和工业用地需求。

新建了白鹤林、前进、西岩、罗林、文星、胜果等6个失地农民安置小区，妥善安置搬迁户2600余户。

协助引进华晨汽车、好医生药业、银河科技园等近10个产值上亿的大型企业落户花荄，为工业园区注入了新的活力。

镇上也先后引进了五洲气体、民兴商混、丰泰沥青等工业项目，做大做强原有项目，工业总产值达12.623亿元，全镇形成了以经营建材、服装、餐饮、副食品批发等不同类别的三产服务行业3500家，三产税收由五年前的160万元跃升为800万元。

——过去五年是我镇基础设施显著改善，新农村建设步伐稳步推进的五年。

先后实施了18个村农业工程项目，前进、联丰、红武、竹园4个扶贫新村项目，一大渠灌区、先林提灌站灌区、新开堰灌区3条水系整修工程，建成了红武、柏杨、兴隆、回龙、先林、前进、六合、太平等9个安全饮水工程，新建24个提灌站；改造整治了16个提灌站，新建和整治沉井83口、机井71口、山坪塘1230口，疏通沟渠21千米，新建引水渠12千米，“三建五改”5392户，新建小二型水库5座，新建农村集中供水站7个；改扩建村道182公里，新建水泥村、组道路156公里，23个村（社区）全部通上了水泥路；全镇新发展各类农民专业合作经济组织13个，会员达1600人，带动农户2000余户，户均增收5000元以上；蛋鸡、肉鸭、生猪、种肉羊、水产、水果、蔬菜、署业、花卉苗木、水稻制种等产业已由小打小闹步入了专业化和标准化生产；以猫儿沟、月亮湾、飞鹰山庄为代表的乡村旅游产业正在蓬勃兴起。

——过去五年是我镇城镇建设步伐加快，城乡面貌不断发生新变化的五年。

100多个援建项目及市政项目在花荄落地建成，协助城建部门将老城区所有街道全面实现路面翻新整改扩建和地下管网铺设，益昌路、罗胜路、银河路等9条主要街道的立面风貌治理全面结束，绿化、亮化、美化实现城区全覆盖。

城镇面积由5年前的4.1平方公里增加到现在8平方公里，街道由45条增加到现在的103条，新建居民住宅小区23个，其中电梯公寓6座，城镇人口由5年前的1.2万人增加到现在的3.8万人。

辽宁大道、辽安路、塔九路、皂河路、花方路、物流通道（花荄段）已全面建成通车，绵安北第二快速通道（花荄至金家林快速通道）即将竣工通车、物流通道、一环路建设全线开工，花荄到兄弟乡镇、江油、绵阳城区“半小时交通圈”基本形成。

——过去五年是我镇社会事业协调发展，人民生活不断获得新改善的五年。

教育资源得到优化整合，村办小学的历史结束，“两基”工作达到国家标准，素质教育全面推进。

新建了23个村（社区）卫生室，农村卫生服务体系初步建立。

计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在法定范围内，并连年获得“计生工作先进乡镇”称号。

加大了对文化体育事业的投入，完成了综合文化站、农家书屋和一批体育设施的建设，进一步规范便民服务中心建设，推行“一站式服务”。

启动了失地农民养老保险、农村养老保险和城镇居民基本医疗保险，农村参保人员达17653人，城镇低保人员达1936人，基本实现“应保尽保”，32位“五保”“三无”人员实现集中供养，408户城镇居民住进了廉租保障房。

累计开展技能培训22期培训8000余人次，开展就业援助活动10余次，为企业招工2000余人，外出务工人员累计达50000人次，实现劳务创收10亿元。

与此同时，民政优抚、殡葬改革、统计、档案等各项社会事业建设也都取得新的成效，促进了经济和社会协调发展。

2011年工作回顾

2011年是实现“十二五”的开局之年，是灾后重建的收官之年，也是我镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。

一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，按照“强工兴农高位求进，九曲花荄奋勇争先”的工作思路，抓住重要战略机遇期，统筹抓好各项社会事业建设，有力促进了全镇经济社会的又好又快发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

全镇地税入库1100万元，国税入库2100万元，两税收入达到3200万元，同比增长26.37%，规模以上企业工业总产值达到1.32亿元，利润总额达550万元，民营经济增加值达38229万元，民营工业增加值达20147万元，固定资产投资达到1.015亿元，招商引资到位资金4220万元，粮食总产量达2.567万吨，生猪出栏5.82万头，母猪存栏6600头，新增农村专合组织2个，农民人均纯收入较上年增加800元，达到7507元。

（一）抢抓重建机遇，发展振兴集聚新优势。

按照“三年重建任务，两年基本完成”的要求，我镇认真做好灾后重建攻坚扫尾工作，全面完成灾后重建任务，着力转化重建成果，可持续能力不断增强。

紧紧抓住工业园区所在地的优势，调整产业结构，激活发展潜能，汽车零部件、生物医药等特色主导产业集群逐步集聚，长远发展能力得到增强；紧紧抓住重建后便利的交通优势，充分吸纳中小企业，经营建材、服装、餐饮等三产服务行业，目前已达4000家，群众就业水平得到提高；充分利用在重建中全面提升的生产生活条件，坚持“点线片”结合，连片打造现代农业休闲生态园区，群众收入水平得到提高；最大程度发挥重建公共资源效益，重建设施全部投入使用，敬老院入住孤寡老人32名，部分村依托阵地建设配套完善了便民服务中心、农民培训中心等“6+1”服务功能，最大限度地发挥村级活动场所服务党员群众、服务新农村建设的“主阵地”作用。

（二）把握优势资源，农村建设再现新前景。

始终坚持农业基础地位不动摇，坚持抓基础、壮产业、保民生、促增收的“三农”工作思路，扎实推进了全镇的“三农”工作。

改扩建村道28公里，新建水泥村道68公里，整治沉井55口，机井66口，山坪塘823口，疏通沟渠36435米，新建引水渠1380米，“三建五改”1275户新建小二型水库2个，新建农村集中供水站9个，解决红武、狮子、回龙等村3000多村民人畜饮水问题；通过上下联动、整合资金、基础先行、产业带动，新农村示范片建设进展顺利，完成15.3公里道路建设项目；农房风貌提升及院落打造全部完成并投入使用；实施完成塔九路柏杨2组、5组和联丰村农家乐边农房绿化、栅栏建设美化项目。

投资3000余万元的鹰飞度假山庄一期建设完成并于10月进入运营阶段；完成投资5000万的时新水产培训及会议中心建设；由绵阳师院规划设计的涉及柏杨、红武、联丰、先林4村的现代生态休闲观光体验农业示范园基本完成基础设施建设。

（三）紧扣服务主线，投资环境展现新形象。

作为县城所在地，我们紧扣全县发展重心，牢牢树立服务意识，加快基础设施建设，营造优美、优良、优质的投资环境。

积极服务县城建设，银河大道、文苑路东段、恒源大道北段三条主要街道的欧陆风格景观改造全面竣工；湿地公园、景观廊桥、滨河观光带、绿地公园投入使用，水韵新城、诗意花荄等标美工程快速推进；城区12个交通要道全部安装了红绿灯管控系统，城市交通秩序井然；城区供水管网更新工程全部结束，新建的自来水厂竣工投入使用，宜居功能逐步完善；积极服务工业园区建设，做好征地拆迁攻坚扫尾工作，拆除白鹤林涵管厂、蛋鸡养殖房、罗林预制厂等企业和文星、胜果、西岩等村集体及其个户房屋130多处，征地200余亩，确保了香港宝丰四星级宾馆、商业混凝土公司等项目用地，协调统建房、廉租房、经济适用房、市政工程、城区水环境、蘑力科技、变电站等30多个项目进场，工业发展后劲进一步增强；积极服务河东新区建设，认真实施土地增减“双挂钩”项目，新垦土地600多亩，结合新修订的安县城市规划，坚持高标准统一规划基础设施建设，严格控制沿河两岸规模养殖，大力发展蔬菜大棚，养殖产业尽量向丘区集中，进一步拓展了城市发展空间。

（四）活化创建载体，城乡环境再显新风貌。

我们结合创先争优活动，采取“疏堵结合”的办法，继续深化城乡环境综合治理工作，配合完成启明星大道、文苑路风貌改造，镇、社区干部联合执法队员加强执法监督，规范中心街以街为市现象，将菜市场移至文星3组小区内；新建了前进建材批发市场，启动了玉林商贸市场，新增固定摊位120多个、临时摊位200余个，取缔了罗胜街、好医生大道之间居民生活小区中自发形成的菜市，由镇财政匹配补贴130万元治理专项资金，新建了生活垃圾收集点29个（其中：

智能式垃圾箱5个、普通垃圾池24个），进一步完善了环卫基础设施，垃圾处理基本实现了“组收集、村集中、镇运转”，农村环境面貌显著改善。

2011年初，我镇被评为“全省城乡环境综合治理环境优美示范镇”，同时，前进、柏杨、红武三个村被评为“全省城乡环境综合治理环境优美示范村”。

（五）着力改善民生，社会事业再出新成效。

我镇始终坚持把发展社会事业摆在突出位置，千方百计保障和改善民生，各项社会事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

人口自然增长率2.50‰，政策生育率92.63%，综合节育率88.00%，新农合参合率达105％，参加城镇医疗保险4328人，新农保17653人，失地农民养老保险716人，1891人纳入城镇低保，859人纳入农村低保，134人纳入五保供养范围，落实城乡医疗救助264人，落实219名农村无军籍退役士兵待遇。

维修新建农家书屋21个，举办科技培训班18期，培训人数7000余人次，免疫接种率达99.5%，免费体检3万余人次，“两基”迎国检筹备工作有序进行；切实做好安全稳定工作，全年到省、市、县信访量分别同比下降80％、70％、55％，无安全事故发生。

（六）加强制度建设，政府效能有了新提升。

建立了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。

进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理；加强了电子政务和信息公开平台建设。

推进了便民服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。

认真开展以“关键在于落实”为主题的作风整顿活动，机关工作效能和工作作风明显改进。

认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。

各位代表，过去的五年，我们经历了灾难与悲壮，我们书写了坚强与奋起，我们创造了新生与奇迹，城乡面貌发生历史性巨变，经济社会实现再生性跨越，2011年工作的圆满完成，实现“十二五”的良好开局，这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导和亲切关怀的结果，是镇党委正确领导，镇人大和人大代表监督支持的结果，是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果，也是辽宁援建倾力支持的结果。

在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向所有关心指出花荄抗震救灾和灾后重建、关心支持花荄发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。

五年的发展实践，我们有着最深的体会：

第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。

五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，将做强做大产业作为经济工作的主旋律，凝心聚力服务工业园区建设，千方百计推进重建项目，实现了农业现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步，为全镇经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。

第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。

五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。

我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事，干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力。

第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。

五年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，全力化解金融危机冲击、宏观调控变化和地震、洪涝等自然灾害带来的不利影响，致力培植财源，壮大了现有财力；致力向上争资，缓解了资金压力；致力强化收储，破解了用地难题，为推进项目落地、加快县城建设提供了要素保障，赢得了经济快速发展的大好局面。

实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要增强察大势、善操作的本领，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，将我们的事业一步步扎实推向前进。

第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。

五年来，我们坚持在镇党委领导下开展工作，认真落实党委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，全力推进各项灾后重建项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。

事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。

总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。

在五年的发展实践中，我们清楚地知道，我镇经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：

一是发展载体匮乏。

花荄镇在管镇分设后，原花荄引进的3个规模企业均纳入工业园管理，目前只剩下2家规模企业，税收较低。

目前，花荄镇工作的重点主要是围绕工业园项目入住和县城建设，做好征地拆迁，安置群众、确保正常施工和化解矛盾，维护一方稳定，为企业发展创造优良优质的环境，因此各项工业经济指标的完成缺乏相应资源。

二是财税收支促襟见肘。

虽然我镇财政体制为分税制，预算内收支基本平衡并略有结余，但结余资金全部用在保民生、保稳定和环境治理及各项工作的检查、考核、试点上，加上历史负债沉重，用于发展和民生的资金促襟见肘。

特别是随着灾后重建的结束，占花荄总税收一般以上的建安税将不再存在，新税源开辟任重道远，工作艰辛。

三是环境治理压力大。

花荄位于县城所在地，城市面积大，来往人员众多，素质参差不齐，城市乱摆摊点，车辆停放，清洁卫生易整治难保持，给环境整治造成了巨大的压力。

四是新的问题不断产生。

花荄是安县改革和发展的前沿阵地，又是对外展示安县的窗口。

外来人员纷杂，优劣混杂，诈骗、纠纷等治安案件时有发生，加之征地拆迁、安置，历史遗留问题较多，特别是自建小区的水电等基础设施不配套，群众利益诉求期望值较高，尽管采取多种措施，但因政策原因及其他原因，往往容易引起群众矛盾力。

对于这些困难和问题，我们将高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的工作目标

今后五年，是全面实施“十二五”规划、强工兴农、高位求进的五年。

综观发展形势，通过灾后重建，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

我镇区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大，发展基础日趋坚实，产业转型不断深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入较快的发展轨道，积蓄了强大后劲。

指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕县委提出的“双五战略”，突出“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”四项任务，打造“一产服务三产、二产立足园区、三产助推发展”的产业格局，做强做大产业、做大做美城市、做牢做优基础、做实做好民生，奋力推进花荄经济社会的跨越发展。

奋斗目标是：

全镇国内生产总值达到16.2亿元，年增长15%；人均收入达到10238元，年增长10%；农业总产值达到5.04亿元，年增长4%；工业总产值达到25.3亿元，年增长15%。

围绕上述目标的确立，在工作中，我们必须突出重点，抓好以下主要工作：

（一）加快产业转型升级，提升镇域经济综合实力。

充分发挥我镇独特的区位优势，提升开放型经济发展水平。

按照“一产做特、二产做优、三产做活”的思路，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。

——发展壮大工业经济规模。

按照“二产立足园区”的原则，着力打造省级工业园配套服务基地，坚持刚性化政策与人性化搬迁相结合，做到和谐搬迁，为城市建设和工业发展提供空间；主动优化发展“软环境”，加强干部作风建设，主动作为，统筹考虑，超前思维，主动抓好招商引资，建立高效、优质、快捷的运行机制，简化办事程序、提高服务质量。

立足大开发适度超前、全方位推进的原则，加快基础设施建设，营造优美、优良、优质的投资环境。

——加快农业产业化进程。

突出“一产服务三产”的原则，加快农业产业化进程，实现农业向丘区发展的战略转移。

大力发展优质、高效、生态、特色农业，促进农业提质增效，农民持续增收，逐步形成观光体验式农业新格局。

着力调整产业结构，以小搏大、以精搏广壮大无公害食品、绿色食品、有机食品生产规模，促进农产品向质量型、高附加值型发展。

同时，进一步提高农民的组织化程度，大力发展订单农业，扶持农民专业合作组织、协会组织发展，培育壮大农村经纪人队伍，建立完善利益风险联结机制。

——加快发展现代服务业。

坚持传统服务业与现代服务业并举、生活型服务业与生产型服务业并举，突出发展生产型服务业。

以花荄为中心，形成面向省内、对接成兰铁路的物流集散地。

鼓励有实力企业组建专业物流公司，大力探索“园区＋物流”、“基地＋物流”发展模式，使花荄成为川西北经济贸易发展最活跃的地区。

（二）围绕城乡统筹发展，建设滨水生态宜居家园。

通过“经典规划、精致建设、精细管理”，扩大城镇辐射功能，增强全镇发展活力。

——严格执行城镇规划。

严格按照县城发展的统一规划，以“东扩西改”和“三路两桥”工程建设为重点，进一步抓好新区拓展、旧城改造工作，进一步完善基础设施，增强城市功能和承载力，提升城市品位。

坚持把规划作为龙头，立足全镇严格执行城镇规划，确保经济、社会、生态和城乡空间的整体性，形成以城镇总体规划为统领、以各功能组团为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖城乡的统筹规划体系，确保城镇建设健康有序发展。

——突出县城发展服务工作。

以促进城乡经济社会发展一体化为努力方向，以更高的眼界、更宽的视野服从服务于县城发展。

特别是在工业发展、建设新农村、发展乡村旅游业等工作上，更要考虑到县城发展的空间拓展，要树立大局观念，立足长远，长远谋划，增强城镇的辐射力和集聚力，加快同城化步伐。

（三）彰显以民为本理念，推进和谐社会建设。

——全力推动创业扩大就业。

进一步落实鼓励全民创业的各项政策，充分利用就业培训等手段，千方百计拓宽就业领域，增加就业岗位，扩大就业容量。

积极构建和谐的劳动关系，加强对困难群众就业服务，加大就业援助力度，让广大群众通过充分就业创造幸福生活。

——切实加强社会保障。

以“农民变市民”为目标，切实加强社会保障。

建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业。

力争五年内，农村养老保险参保人数达100%，城镇低保做到“应保尽保”。

加大廉租房、经适房等保障性住房建设力度，切实解决好困难群众的就学、就医、居住问题。

——大力发展各项社会事业。

巩固提高基础教育，整体推进素质教育。

建立完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系建设，切实为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

进一步提高疾病防控能力，高度重视食品药品安全。

统筹推进人口工作，不断提升人口和计生服务管理水平。

——加强和创新社会管理。

积极推进“村委变居委”，创新村级集体经济的运行模式，促进社会管理重心下移。

同时完善人民调解、行政调解、司法调解，畅通民意表达渠道，完善信访排查机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

促进生产安全、消防安全、交通安全等工作法治化、长效化，努力消除安全隐患。

切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

——加强生态环境保护。

良好的滨水园林环境是我镇的“金字招牌”，必须坚持点上开发、面上保护，努力实现美丽与发展双赢。

强化节约资源、保护环境的意识和责任，积极发展循环经济，加快形成可持续的生产方式和消费模式，促进经济发展与资源环境相协调。

——深化精神文明和民主法制建设。

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，不断巩固全镇人民团结奋斗的共同思想基础。

继续推进依法治镇工作，增强人民群众法制观念，保障人民群众依法行使民主权利，平等参与政治、经济和社会各项事业。

坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建活动。

各位代表，我们坚信，经过今后五年的共同努力，花荄这片充满希望、充满生机的热土，经济将更加发达、社会将更加和谐、环境将更加美好、人民将更加富裕，必将谱写科学发展新跨越的壮丽篇章！

2012年工作思路

总体思路：

是紧紧围绕“贯穿一条主线（科学发展观），夯实一个基础（基层组织建设），发挥三大优势（区位、环境、县城），突出四大重点（重建成果转化、县城建设服务、新农村建设、城乡统筹），实现六大突破（产业结构、基础设