政经现代企业制度特点和企业工会工作思路.docx
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政经现代企业制度特点和企业工会工作思路
封面
作者：
PanHongliang
仅供个人学习
政经
浅谈现代企业制度的特点和企业工会工作的思路
1、“没有员工的支持理解，企业不可能取得成功；没有满意的员工就没有满意的客户；没有满意的客户就没有满意的效益”的经验十分赞赏，他认为山西移动的做法凸显了以人为本理念的重要性，值得借鉴。
调研中，姚新章对于山西移动通信公司工会“抓沟通、促交流，充分发挥桥梁作用；抓竞赛、促创新，积极转变工作思路；抓“双需”、促融合，探索新体制下民主管理的新模式；抓普法、促监督，强化依法维权意识”的四条经验给予充分肯定。
姚新章指出：
现代企业制度下工会工作如何开展？
我们不能用传统企业工会的经验来死搬硬套，现代企业工会工作应当不断创新，省总工会要大力宣传和推广山西移动通信公司工会的经验，使其对创新工会工作起到积极的推动作用。
2、
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业转换经营机制的根本性变革。
面对这样一个复杂而深刻的变革所带来的冲击和影响，企业工会应该如何顺时应变，立于主动，更好地履行职能，发挥作用，这是我们面临的一个重要课题。
一、现代企业制度的特点
现代企业制度是对传统经济体制的一个突破，是在企业十多年改革基础上质的飞跃，它以区别于传统经济体制而显现出新的特征：
第一，现代企业制度是三权并存。
三权，即投资者所有权、法人财产权、企业经营权。
投资者所有权，是现代市场经济的产物。
要使国有企业成为真正的产品生产者、经营者和市场主体，必须对自身的商品、自身的财产具有独立的所有权、企业享有法人所有权，作为独立的民事主体，独立从事法律行为，承担法律责任，要摆脱出资人对企业生产经营活动的直接干预。
法人财产权是企业对国家授予其经营管理的财产依法享有的独立支配权，是经营权与法人制度的结合。
它既与《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》所规定的经营权相衔接，又充实了经营权的内容。
法人财产权概念明确后，国家对企业债务不承担连带责任。
有利于正确理解和进一步落实企业经营权，有利于理顺产权关系，保障国家所有权，实现国有资产的保值增值。
第二，竞争规律贯穿在企业内部和外部。
内部主要是争夺企业的控制权、决策权和经营权。
如股票市场上出现的甲集团收购乙集团股票，实质上是争夺内部决策权。
因为第一大股东就是董事长，董事长可以提名总经理，从而控制管理权。
在外部，各企业在市场上竞争也非常激烈。
过去讲把企业真正当作商品来买卖的，买卖股票实际是买卖企业一部分所有权。
所以，市场竞争也包括了企业部分所有权买卖的竞争。
第三，现代企业制度是以利润最大化为经营目标。
追求利润是现代企业共同的特点。
社会主义的现代企业制度，也是以追求利润最大化作为企业的目标。
当然，这是要有国家宏观调控的，是要服从国家总体发展战略的。
但从每个企业的微观运行来说，都是为了追求利润的最大化。
为此，企业就是调整投资结构、投资方向、投资规模。
第四，现代企业制度必须以资本市场和劳动力市场作为它的前提条件。
资本市场包括证券市场、融资市场。
资本主义条件的运动规律是货币——商品——更多的货币，是市场经济条件下一般运动公式，对社会主义市场经济运动也是适用的。
它包括三方面的内容：
一是货币是出发点；二是一切经济运动的目的是为了实现价值的增值：
三是为了争取更多的利润，必须从事一定生产经营活动，必须在市场中进行运动。
劳动力市场，就是讲劳动力是商品，把劳动力与劳动者分开，工人作为劳动者，是国家和社会的主人。
作为劳动力是生产要素，是商品，是与工资相交换的。
企业作为法人，也可以买卖劳动力，也可以不买卖劳动力。
所以，企业与工人的关系是双重的，一方面，工人是国家的主人，是全民所有制企业财产中的一分子；另一方面，劳动者的劳动力作为一种生产要素，与企业的关系是一种商品关系。
作为财产的最终所有者之一，是由国家来代表的，作为劳动力生产要素可以出卖给企业。
第五，现代企业制度在报酬上贯彻效率优先原则。
根据这个原则，一部分地区、一部分人先富起来，达到共同富裕。
按照有利于生产力，有利于提高效率的原则，应使三种人先富起来。
第一种人是善于经营的企业家（国营的、私营的均如此）；第二种人是在科技、文化领域做出贡献的科学家、技术人员、管理人员；第三种人通过各种合法手续，在市场经济中取得高收入的人。
对于先富起来的人不是看他有多少财产，而应看其财产来源是否合法，合法财产受法律保护。
二、现代企业制度下工会工作的思路
现代企业制度的建立，既显现出许多新的特征，又为今后的工会工作提出了新课题。
工会既然是社会经济矛盾的产物，必须会受到转换体制的驱动，进行相应的改革。
在建立现代企业制度过程中，随着经济结构，利益格局，运行机制和调控方式的变革，将会对工会工作提出许多新问题。
从目前来看，我们须从以下几个方面进行思考和探索。
——从建立现代企业产权制度的要求看，企业工会必须进一步强化“经济意识”，加大参与企业生产经营活动的力度。
改革产权制度，理顺产权关系，是建立现代企业制度的关键。
在传统的计划经济体制下，由于企业产权界定不清，产权关系不顺，使得所有权虚置。
企业名义上是产权主体，而实际上是国有行政机构的附属物，企业的生产经营活动也都是在政府的直接干预下行事，包括企业劳动关系与利益分配在内的种种行为实际上都是政府的行为，职工对自身民主权利、劳动权利和经济利益的实现也主要依赖于国家和政府。
在这种情况下，工会参与企业生产经营活动往往缺乏从经济利益的角度考虑问题，而自觉或不自觉地表现为一种政治行为。
在现代企业制度下，通过产权制度改革，理顺了国家和企业的关系，实行出资者所有权和法人产权分离，使企业真正能以企业法人财产为担保进入市场，依法自主经营、自负盈亏，并负有保证国有资产的保值增值责任，从而成为事实上的产权主体、决策主体和利益主体。
在这种情况下，企业的生存与发展更多地依赖于企业自身，工会维护企业利益与维护职工利益的统一性更加明显，因而企业工会参与企业生产经营活动就不仅仅表现为一种政治行为，而更多地表现为实现企业效益和职工利益的一种经济行为。
相对现代产权制度的这种要求，企业工会必须在思维模式上突破“唯政治性”的定势，进一步强化经济意识，加大在企业生产经营活动中的参与力度，使工会真正成为企业经济活动中的实质性要素劳动力供给方的代表者和组织者。
这既是现代企业制度对企业工会的客观要求，也是工会工作自身发展的必然趋势。
——从建立现代企业管理制度的要求看，企业工会必须进一步强化“代表”意识，加大协调企业劳动关系的力度。
建立现代企业制度的重要内容之一，就是要通过改革管理制度，理顺企业和职工的关系，从而建立起适应市场经济的现代管理制度。
在计划经济条件下，国家对企业实行高度集中劳动人事工资管理体制，企业的资源配置、劳动者就业和收入的分配等都在国家计划安排之列，企业和职工都缺乏相应的自主权，因而企业与职工的利益趋于一致，矛盾和冲突相对较少，由此而形成的企业劳动关系也简单化为“国家职工”，它实际上的主体、当事人是国家而不是企业和职工。
因此，在这一行政性集中管理体制下，由于劳动关系国家化、行政化，企业工会所代表的利益主体是模糊的，很难充分代表和体现出职工的意愿要求，显示不出自己特有的地位和作用。
而在现代企业制度下，从根本上改变了国家高度集中的管理体制，使得企业劳动关系由“国家职工”转变为“企业职工”，劳动关系的主体由国家变为职工和企业，企业成为劳动力需求方，职工成为劳动力提供方。
这种建立在共同利益基础上的劳动者和企业两者结成的新型劳动关系，使企业工会作为劳动关系主体之一劳动者代表的地位和身份更加明晰，客观上要求工会进一步强化“代表”意识，扮演好劳动力供给方代表者和组织者的社会角色，充分发挥其在协调和稳定企业劳动关系中的重要作用。
这种作用是其它任何组织所不可代替的。
——从建立现代企业组织制度的要求看，企业工会必须进一步强化“制衡”意识，加大维护职工利益的力度。
建立现代企业组织制度是建立现代企业制度的必然要求。
这种组织制度最明显的特征是：
所有者、经营者和生产者之间通过企业的权力机构、决策和管理机构、监督机构形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并通过法律和公司章程得以确立和实现。
这种特征符合使企业成为独立的经济实体的内在要求，规定了企业内部领导体制和组织制度的性质、地位、权力、作用和相互关系，特别是按照《公司法》规定，企业建立股东大会、董事会、监事会等机构，使企业内部的权力结构发生了深刻变化。
在这种新的企业内部关系中，企业行政和经营者的权力相对增大，没有制约的权力会产生腐败。
因而处理好劳动关系和利益关系，主要是对经营者的制衡和约束，以保证职工的主人翁地位和权利，调动多方面的积极性。
这就无疑加大了工会民主监督的责任和份量。
因为，企业内部的制衡约束机制，除了党组织的监督之外，更主要的是群众性的民主监督。
而工会作为职工群众利益的忠实代表者和维护者，是组织职工行使民主监督的重要力量，理所当然地要在其中发挥重要作用。
事实上，随着企业内部权力结构的变化，职工与企业行政相比，总是处于弱者地位，仅靠自身的单个力量很难行使民主监督权力，更加需要工会能够代表和组织他们对企业实行整体有效的监督制衡，保证自身利益不受侵犯。
因此，在现代企业制度下，企业工会要牢固地树立起“制衡”意识，坚持监督与支持相统一的原则，并通过强化监督制衡机制来加大维护的力度。
综上所述，现代企业制度的建立和发展，为企业工会工作开辟了新领域，提出了新要求。
我们应该敏锐地感受和把握当前所面临的新情况、新问题，从建立现代企业制度的全局高度，对自身的思维定势、工作格局、运行机制、活动方式等作出适应性的调整。
从三环集团公司工会工作近几年的实践和探索来看，笔者认为企业工会工作可以坚持以下几条基本思路：
第一，以市场为取向，把深层次地参与企业经济活动作为履行工会职能的最佳途径。
随着现代企业制度的建立，企业毫无例外地要走向市场，职工的利益也因之与企业生产经营的兴衰更加紧密地联结在一起，工会也只能依托企业来实现职工利益和履行自己的职能。
因此，在指导思想上，必须突出市场取向，一切职能和全部工作都必须自觉地服务于企业生产经营中心，着眼于生产力发展全局和企业竞争中的发展态势，克服那种游离于生产经营之外的“自我循环”的工作模式，使工会工作全方位地进入企业生产经营的大循环之中。
四年多来，三环集团公司工会在公司转轨建制、进行股份制改造过程中，进一步强化了工会在企业生产经营中的参与作用，并在企业生产经营的大循环圈上，着重抓好四个层次上的工作：
一是在一般层面上，通过传统的劳动竞赛、合理化建议、双增双节等群众性活动，着力调动全体职工的生产积极性，促进企业生产经营目标的顺利实现；二是根据企业参与市场竞争的要求，围绕降低产品成本、提高产品质量、开发新产品、开拓市场、增加经济效益，不断深化职工自主管理、革新攻关活动，着力于发掘职工的聪明才智和创造潜能；三是适应企业经济发展的长远需求，抓好与生产经营密切相关的“素质工程”，通过读书自学、拜师学艺、岗位培训、技术比武等创争活动，着力于提高职工队伍的文化技术素质，开掘企业活力源泉；四是在高层次上直接参与企业生产经营的决策、销售市场预测、生产经营计划的动态管理等，主动地关心企业的生存和发展，使工会的各项职能在宏观源头的参与中得以较好体现。
实践证明，坚持以市场为取向，深层次地参与企业生产经营活动，是工会坚持两个维护相统一和实现四项职能相统一的根本途径，必须以此作为衡量企业工会工作优劣的一个重要尺度。
第二，以利益调整为基点，把多角度地协调劳动关系作为工会的基础活动。
建立现代企业制度，不仅使企业内部的劳动关系更加复杂多变，而且使劳动关系的性质将由同志式的合作关系转变为以经济利益为基础的互惠互利的劳动关系。
因此，协调好企业内部的劳动关系，从根本上说也就是要处理好企业内部的各种利益关系；保护好职工的积极性，就是要保护好职工的利益不受冲击。
从这个意义上而言，企业工会作为劳动者的代表，就必须把调整好劳动关系作为工会全部工作的基础活动，并以《劳动法》等法规为武器，以利益调整为基点，以维护劳动者权益为基本内容，多角度地对企业劳动关系进行有效规范和调整。
在这方面，我们的初步思路是：
一，通过建立工会代表与企业代表的定期协商制度，协调好企业利益与职工利益的关系，即由工会代表职工与企业行政平等协商，签订集体劳动合同，规范行政与职工双方的责权利，保证职工的劳动报酬劳动生产率的提高，同时保障企业的自我积累，防止分配过分向个人倾斜。
如果以这种契约的形式来协调和稳定企业的劳动关系，就能真正使企业的利益与职工的利益统一起来，从而建立利益共享、风险同担的企业利益共同体。
二，通过工会主动参与企业的劳动用工、劳动工资、劳动保护和劳动管理等方面工作，协调好经营者和劳动者利益关系，特别要注重调处好各种劳动争议，把利益矛盾化解在萌芽状态，以保证职工享有劳动权力和履行劳动义务。
三，通过对日常各种具体矛盾的疏解和经常性的教育引导，协调好职工内部的利益关系，引导好、保护好职工的积极性，努力创造和谐、团结、积极向上的氛围。
应该说，协调好上述三方面利益关系，不仅为协凋、稳定企业劳动关系奠定了基础，也是企业工会代表维护职工合法权益的最好体现。
第三，以民主管理为载体，把全方位地实行监督制约作为工会加大维护力度的有效措施。
随着现代企业组织制度的建立，以及企业内部权力结构和相应变化，企业工会既要积极支持经营者大胆行使职权，更要采取有效措施对其进行监督约束，做到支持系统与制衡系统建设的同步、并重，把组织和引导职工对企业行政的民主监督与发动依靠职工协助支持行政统一起来，并以此作为工会维护职工利益的重要措施。
基于这种认识，我工会根据三环集团公司进行股份制改组的实际，着手建立和完善一系列工会的制衡机制，并拿出了本公司《工会工作和职工民主管理实施办法》、《职工代表大会工作条例》、《集团公司及所属企业职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见》、《劳动争议调解委员会工作条例》等规范性文件。
通过实践，笔者认为，工会的民主监督制衡，应在理顺企业党政工关系、建立完善企业领导体制的基础上，以民主管理为载体，重点抓好如下几点：
一是要通过建立健全报告工作、共同磋商、联席会议、企业管理委员会、职代会等一系列必要制度，保证工会组织和职代会参与企业重大问题的决策，并保证工会组织的代表能够直接参加企业宏观上的决策活动，代表职工行使民主监督，防止企业决策过程中出现偏差；二是建立民主科学的决策程序，企业中涉及职工切身利益的重大事项，应由职代会最终作出决定，并切实把住决策前、决策中、决策后等几个关键环节的民主监督，特别要加强实施过程中的跟踪监督检查，以保证职工民主权利落实；三是要建立情况通报制度，凡属企业内部的工资调整、住房分配、干部任免、招工招生等职工关心和涉及职工切身利益的重大事项，都要及时通报到班组，让全体职工都享有知情权，实行群众性的民主监督；四是支持组织职工代表民主评议企业干部制度，定期对企业行政领导生产经营、领导作风、工作实绩、廉洁从业状况等进行民主评议，并将民主评议结果作为干部任免的建议。
事实证明，企业工会这种民主制衡机制的建立，不仅使自下而上的群众监督与自上而下的组织监督形成合力，增强了企业监督约束的有效性，而且为企业工会宏观、源头参与提供了保证，体现了超前维护、整体维护、政策性维护的要求，从而在更高起点上加大了维护职工利益的力度。
工会工作职责
1、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。
2、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。
3、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协调制度，协调解决涉及职工切身利益问题。
帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签定劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签定集体合同或其它协议，并监督执行。
4、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议，技术革新和劳动协作活动，总结推广先进经验，做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰和管理工作。
5、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。
6、监督有关法律、法规的贯彻执行，协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。
7、维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。
8、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。
建立和发展工会积极分子队伍，做好新会员的接受，教育工作。
9、收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。
公司机关工会工作职责
一、认真贯彻执行有关工会工作的法律、法规、规章和政策，组织干部职工学习党的方针政策；
二、组织动员广大干部职工协助行政完成各项工作；
三、坚持工会职能，积极参予公司的民主管理；
四、加强工会组织建设，搞好工会积极分子的培训教育工作；
五、积极开展群众性的劳动竞赛、合理化建议、职工文化教育；
六、调查了解干部职工家庭生活，帮助干部职工解决后顾之忧，协调家庭纠纷，监督干部职工福利待遇工作的落实；维护职工的合法权益，维护职工的切身利益；
七、协调干部职工与行政的关系，协调处理劳动纠纷；
八、组织开展职工文化体育活动；负责工会经费的解交和内部审计工作；
九、完成公司党委和工会交办的其他工作。
公司机关工会主席职责
一、在公司党委和工会的领导下，认真执行党的路线、方针、政策、国家法律、法规、条例以及工会工作有关规定，全面负责工会工作，组织委员会一般人，努力完成公司党委和工会交给的工会工作任务；
二、坚持民主集中制，对工会委员会实行集体领导和分工负责相结合的原则。
凡是涉及到工会的目标管理和日常工作中的重大问题，都应及时召开委员会民主讨论，作出决定；
三、要善于发挥工会委员会一班人的作用、发挥各个专业委员会的作用，工会积极分子的作用；
四、坚持群众路线，围绕党政的中心，制定工会工作目标管理的计划和实施措施、组织目标管理的竞赛工作；
五、有计划地加强工会组织的建设，建立健全各项规章制度，采取各种措施对工会干部的培训，教育工作；
六、通过各种方式，把握工会有关规定、明确工会的职责，协调好工会和党政的关系，工会同其他群众组织的关系；
七、按照《机关工会工作条例》的规定，从实际出发，开展工作，突出重点，总结经验，及时推广，搞活基层工会；
八、安排组织好工会会员的组织生活，经常向会员进行会员权利和义务教育。
听取会员的意见和呼声，及时提出解决问题的办法；
九、抓好工会小组的组织建设和思想建设，发挥工会小组长的作用，抓好工会积极分子的培训工作；
十、负责办理工会委员会对会员奖励的有关工作；
十一、积极组织干部职工开展建设职工之家活动。
组织生活委员职责
一、负责公司机关工会的组织工作，办理接转会员关系；
二、按照工会章程，做好发展新会员的工作，经常了解工会积极分子的学习、思想、工作和生活情况，调动会员工作积极性和创造性；
三、建立健全会员登记建卡，会员档案和工会小组。
抓好各工会小组工作，认真做好会员的思想政治工作；
四、教育干部职工树立“一人有事，人人关心”的思想，开展互助互济活动，办好互助互济储金会，广泛开展群众性的经济互助、生活互助、劳动互助，做好干部职工的困难补助工作；
五、关心干部职工的生活、工作，经常了解和掌握干部职工的生活情况和生活方面的要求，教育干部职工正确处理国家、集体、个人三者关系，及时向公司党委和工会反映，提出改善干部职工生活的建设，尽可能地减少干部职工的后顾之忧；
六、关心干部职工的生老病死和退休退养工作，尽可能为他们解决一些具体问题和实际困难；
七、负责处理干部职工有关生活方面的来信来访，做好劳动争议调解工作；
八、做好会员大会代表大会准备工作和各项组织统计工作，安排组织好公司机关工会的民主生活会。
宣传文体委员职责
一、
组织和发动干部职工围绕公司党的中心工作，开展各种宣传教育活动，搞好政治学习，时事政策学习；
二、做好干部职工的工人阶级革命传统教育和“四有”教育，教育干部职工坚持四项基本原则，提高干部职工的主人翁责任感；
三、经常了解干部职工的思想状况，进行实事求是的分析，及时向公司工会、党委汇报，使思想教育有的放矢；
四、做好干部职工的争先创优工作，通过各种形式表扬好人好事，宣传先进人物的先进事迹和先进思想；
五、组织干部职工参加读书读报活动，鼓励干部职工自学成才。
六、做好宣传鼓动工作，充分开辟和利用宣传阵地，组织开展群众性文艺、体育活动。
抓好各种兴趣、爱好小组，丰富干部职工文化生活，培养工会积极分子，充分发挥他们的骨干使用；
七、办好“职工之家”、职工活动场所和职工图书室，负责职工活动室的管理和组织工作，建立健全活动器材使用的保管制度；
八、组织开展适合干部职工不同年龄特点的体育活动和健身活动，安排组织好重大节日庆祝活动（“三八”节与“六一”节除外）。
女工委员职责
一、向女职工宣传党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则。
运用各种形式在女职工中开展自尊、自信、自立、自强为主要内容的“四自”教育，引导她们做有理想、有道德、有文化、有纪律的职工； 二、教育女职工正确处理事业与家庭之间的关系，正确处理恋爱、婚姻、家庭问题。
动员女职工积极参加政治、文化、技术学习，提高四化建设的本领，努力搞好本职工作； 三、监督、协助行政贯彻执行有关女职工保护的政策、法规，建立健全女职工保护制度的设施，保护女职工的身心健康； 四、 关心干部职工家属工作，密切联系广大女职工，经常收集反映女职工的意见和要求。
维护女职工的合法权益，向一切歧视、侮辱、虐待、迫害女职工的行为作斗争； 五、协助解除女职工后顾之忧。
积极为她们排忧解难，配合有关部门抓好计划生育工作。
积极做好新婚姻法的宣传教育，教育青年职工正确处理恋爱、婚姻、家庭等问题； 六、负责处理女职工的日常事务，做好女职工评选先进的工作。
关心并尽力解决女职工在工作和生活中的特殊困难，协助做好女职工的保健工作； 七、积极组织安排“三八”节和“六一”节活动。
财务委员职责
一、根据公司工会的统一规定，坚持勤俭节约的原则，收好、管好、用好工会各项经费，定期向会员和公司工会报告经费收支情况；
二、组织参加公司工会财务竞赛，更好的贯彻为工会建设服务、为职工群众服务、为三个文明建设服务的方针；
三、按照规定定期编制工会的预算和决算，提出工会经费收支、预决算，并根据批准的预算积极组织收入和节约支出；
四、协助组织委员教育会员自觉的交纳会费。
督促和帮助小组长做好会费收交工作，督促行政按时足额拨交工会经费；
五、妥善保管现金和一切财务账表、凭证、档案、资料、定期向会员公布帐目和向工会委员会、公司工会报告财会工作情况，为工会提供财务资料；
六、向公司工会经费审查委员会提供有关机关工会的财务工作资料，汇报财务工作情况，接受公司工会经费审查委员会的审查； 七、协同有关人员建立健全工会财物保管制度，登记工会财务帐目，遵守财经纪律，对违反开支规定的有权拒付，并向公司工会报告； 八、公司机关财务委员因工作调动时，新旧人员必须办清接交手续，并请公司工会经费审查委员会负责监交。
工会小组长职责
一、了解小组成员的思想、工作、生活、家庭情况，做好干部职工细致的思想政治工作，搞好小组的团结，积极、耐心、热情地帮助小组成员；
二、要以全面完成部门工作目标为中心，按机关工会布置，组织好各项竞赛。
工会小组长要协助行政广
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