《现代行政领导学》级考试复习题及参考答案Word文档下载推荐.docx
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各级行政首长，在国家宪法、法律和法规之下，遵守国家有关规定，独立地负责处理各种问题的体制。
在行政机关中决策和实施由首长决定，并对行政行为结果承担责任的制度。
15、性格：
指一个人对现实稳定的态度和习惯化的行为方式。
16、测评：
测评就是对领导素质（或活动）进行检测、测试、测量、验证、判断和评价的总称。
17、领导角色：
泛指作为领导行为主体的领导者在进行领导行为选择的过程中，需要承担的多种角度的总称。
特指领导者在领导活动中担当的具有权力和权威的领导性角度。
18、领导能力：
指领导者在领导活动中具备的工作能力的总称。
包括组织能力、决策能力、协调能力、控制能力等。
19、领导权力制约：
权力所有者运用民主与法制的手段，通过各种有效途径对权力行使者所形成的特定的限制与约束关系。
20、委员会制：
指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力，由两个或者两个以上的行政负责人共同行使的行政领导体制。
又称会议制或者合议制。
二、简答题：
1、简述领导科学的研究对象与主要内容：
答：
对象：
行政领导活动特有的矛盾、特点与规律。
内容：
行政领导活动的主体；
行政领导活动的结构；
行政领导活动的过程。
2、简述中国领导体制历史演变的四个阶段与现状。
中国行政领导体制演变过程大体划分为以下四个阶段。
（1）1949年—1956年为行政领导体制的基本确立。
（2）1956年—1966年为行政领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。
（3）1966年—1976年为行政领导体制的混乱、畸型阶段。
（4）1976年至现在为行政领导体制的改革发展阶段。
十一届三中全会以后，党对“文化大革命”的畸型的行政领导体制，作了坚决彻底的纠正，并决定开始对其进行改革。
这一阶段行政领导体制改革的主要内容表现为：
党政领导实行分任制，各级人民政府和企事业单位开始试行行政首长负责制；
确定行政会议为集体决策的组织形式；
恢复行政领导的监督体系；
必须保证国家的立法、司法行政机关独立负责的开展工作；
进行行政机构改革与城市机构的改革；
调整了中央与地方、政府与企业的关系；
在农村废除了政社合一模式；
建立了乡政政权等等，这一阶段行政领导体制的改革和发展带来了国家的经济繁荣与政治稳定。
3、简述领导政治素质的重要作用？
政治素质指人作为一个政治角色对政治特别是对自己所承担的政治义务和所享受的政治权力的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和。
是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。
政治素质从根本上决定行政领导的性质和方向，是行政领导素质中的核心和灵魂。
因此，对于行政领导来说，政治素质是第一位的。
4、简述领导角色的特征。
答：
角色的特性主要表现在以下五个方面：
1）导向性：
领导角色的主要特征是率领和引导下属朝着一定目标前进，即发挥导向性作用。
它在领导活动中具体体现为领导活动目标的科学制订、领导方法的把握、领导决策的追踪修正、领导过程中的变化调整等。
2）服务性：
领导角色的服务性特征，不仅要求领导者全心全意为本群体成员服务，而且要求领导者通过为下属完成任务创造有利条件来实施领导。
3）感染性。
领导角色的感染特征，一方面要求领导者必须敏于行、慎于行和善于行；
另一方面也要求领导者时时努力提高自己的素质，借以形成自己的人格凝聚力、渗透力、组合力和向心力。
4）非我性：
领导者要想胜任领导角色，必须首先完成对自我的超越。
领导角色要求领导者在才能、气质、作风等方面，都必须超过以往的“自我”，不断进行自我完善和提高，对领导过程中的各种情况做出科学的反应。
5）多重性。
领导角色的本身，是一个“角色丛”。
5、简述中国政府体制的基本特征。
主要具备以下几个特征：
1）人民群众的主人地位。
人民群众当家作主、是我国行政领导的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。
2）中国共产党的领导核心作用。
我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家，中国共产党是领导社会主义事业的核心力量。
3）中央集权式的领导和管理。
我国行政领导体制的另一个重要特点，就是对社会经济政治、文化实行中央集权的领导和管理。
6、简述如何有效制约领导权力。
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。
因而要对行政领导权力进行有效的制约就必须建立完善合理的制约机制。
1）权力制约机制：
以权力制约权力。
这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。
以权力制约权力是通过两种方式实现的：
一是由一种高级的权力监督低级权力；
二是平行权力层次之间的监督与制约。
2）道德制约机制：
以道德制约权力。
通过学习和教育的方法培养领导者的良好品德和能力，自觉地严格要求自己，依法行使好手中权力。
3）权利制约机制：
以权利制约权力，次种制约机制是民主深灰所独有的一项治国战略。
4）加强权力制约制度的建设。
我们需要从内在的制约原理入手，建设和改革有关的监督与制约制度，使二种制约机制相互配合和相互支持达到使它们更好地发挥作用。
7、简述领导关系的特点。
1）客观性：
领导关系的客观性是指，领导关系作为领导活动过程中人与人相互交往的一种现实结果，其形成与运动，有着不以人们意志为转移的客观必然性。
2）社会性：
领导关系的社会性是指，任何时代、任何社会的领导关系都是一种社会关系，是社会成员和社会团体中的权力主体与权力客体之间的关系。
离开了社会，领导关系既不能存在，也不能发展。
3）动态性：
由于构成领导关系的两极，即权力和服从都是不断变化着的，因而它们的变动使领导关系呈现出一定的动态性。
4）强制性：
领导关系的强制性主要基于使权力客体服从的需要。
权力和服从是领导关系的实质。
不论是何种类型的领导关系，总是伴有一定的强制机制，以保证被领导者的服从。
5）扩张性和渗透性：
领导关系的扩张性主要表现在领导者对其权限和权力行使领域的扩张。
权力是领导关系的存在前提，人类权力扩张的本能使得渗透性成为领导关系中普遍具有的一种趋势。
6）复杂性：
随着组织规模的不断扩大和组织成员的不断增加，领导关系的复杂性越来越突出。
这不仅表现在领导者与被领导者之间的纵向关系上，而且还表现在领导者之间的横向关系上。
8、简述领导能力素质的内容。
当代行政领导能力素质主要包括以下几个方面：
1）政治素质：
（1）政治理论
（2）政治知识（3）政治观念和政治意识（4）政治思想和政治意识（5）政治态度和政治立场（6）政治作风（7）法律修养（8）政治阅历和政治经验（9）政治技能与艺术。
2）道德素质：
（1）事业心和使命感
（2）进取心（3）胸怀宽阔（4）公正（5）自身廉洁
3）能力素质：
（1）政治能力
（2）科学决策能力（3）选才用人能力（4）计划规划能力（5）组织协调能力（6）沟通与人际交往能力（7）控制与自控能力（8）应变与解决复杂矛盾的能力（9）开拓与创新能力（10）学习能力。
4）知识素质：
（1）宽广的知识面
（2）熟悉现代管理知识（3）一般的科学知识（4）本职专业知识（5）丰富的社会实践知识。
5）心理素质：
（1）乐观的情绪
（2）坚强的意志（3）广泛的兴趣（4）开朗的性格。
6）身体素质：
包括体质和体貌2各方面。
9、领导素质的特点。
行政领导素质有别于普通素质，具有独特的个体特征，主要表现在：
1）物质性和精神性：
2）先天性与后天性。
3）适应性与发展性。
4）相关性与变异性5）多样性与综合性。
6）社会性与时代性。
10、简述领导体制在领导活动中的功能与地位。
1）科学的行政领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展；
2）科学的行政领导体制有助于协调各级各类行政领导机构；
3）科学的行政领导体制有助于造就更优秀的行政领导者。
4）有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。
5）科学的领导体制有助于克服官僚主义、增强行政领导活动的效率与活力。
6）科学的领导体制有助于保证国家的长治久安。
11、领导者应具备的心理包括哪些内容。
行政领导者必须具备健康的心理素质，包括以下几个方面：
1）乐观的情绪：
行政领导者具有乐观情绪随时可以给人以开朗、豁达、有好的亲近感，能够感染下属起到鼓舞士气的作用。
2）坚强的意志：
行政领导者只有具备了坚强的意志，才能在矢志不渝地开拓进取的过程中，抗拒重重压力，克服种种困难，取得预期的胜利。
3）广泛的兴趣：
兴趣对人的认识活动和实践活动有着十分重要的推动作用，它可以促使人去注意、认识、探索和创造。
4）开朗的性格：
在科学高速发展的当今社会，组织所面对的环境挑战异常严峻，凡不能迅速适应客观环境和外界变化的组织和领导，都不可避免地要被淘汰。
12、领导选才应遵循哪些原则。
在领导选材过程中应遵循以下原则：
1）因事择人：
所谓的因事择人，就是以事业的需要、职位的空缺为出发点，根据职位对人员的资格的要求来进行选拔人才，由此做到以事定职，人事相宜。
2）公开公平：
所谓公开是指在选拔人才时要公告通知、公开进行。
公平是指凡具有应聘资格的公民，便具有平等的参与权利和机会，而不受其种族、性别、年龄、出身等方面的制约。
3）竞争择优：
在领导选才过程中，坚持竞争择优原则，就是指在公平公正的前提下，让求职者依靠自身的素质进行竞争，用人单位择优选拔人才。
13、比较分析我国传统与现代的用人原则P319
中国传统用人思想。
1）关于治世之本，惟在尊贤、尚贤思想。
中国奴隶社会和封建社会是实行“人治”的社会。
2）关于德才兼备，任贤使能，唯才是举，量才授职的选才和用人原则。
3）关于查审考绩，是非功过，赏罚分明的思想。
现代形成了以下用人原则：
1）峰区年龄原则；
2）扬长避短原则：
3）量才任职，职能相称原则；
4）诚信不疑原则；
5）明责授权原则；
6）环境原则；
7）数量原则；
8）用养并重原则。
9）流动原则。
相比传统用人原则，现在用人原则在继承传统又有创新，现代用人原则更能合理地使用公共人力资源中的人才资源，以做到人事相宜，相得益彰。
14、简述领导环境的基本特征与作用。
基本特征：
1）客观实在性和部分可塑性的统一。
2）多样性与类别性的统一。
3）稳定性与动态性的统一。
4）环境的连锁性与定向性的统一。
5）常规性与突发性的统一。
作用：
行政领导环境是领导主体赖以生存发展和发挥作用的综合性客观基础和客观条件。
主要表现为以下几个方面：
1）领导环境为领导活动的开展提供了前提和基础。
2）领导环境制约和决定领导目标。
3）领导环境的特性制约和决定领导方式和领导方法。
4）领导环境影响领导关系的建立和维系。
5）领导环境影响领导效能的高低和领导目标的实现。
15、简述领导权力的基本特征。
领导权力具有以下基本特征：
1）无形性2）可塑性3）对象性4）强制性5）目的性6）公共性7）职位性8）受托性9）自主性10）一元性11）时效性12）膨胀性13）腐蚀性。
16、简述领导权力变异的表现形式。
表现形式如下：
1）权责分离：
即指领导者只讲用权，不讲责任，甚至背弃责任，滥用职权，如遇事推诿、互相扯皮、有令不行、有禁不止、明哲保身等。
2）用权神秘化：
部分领导习惯给权利抹上一层神秘的色彩，抹杀公众的知情权和参与权。
3）玩弄权术：
是指某些权力行使者为了让满足个人的野心、权欲和私利，在获取权利、维持特权等方面采取的伎俩和手段。
4）权力角逐：
是指某些权力行使者全然不顾自己肩负的使命，把对权利的追求作为自己一切行为的主要目的。
5）权力寻租：
即政府领导人用所拥有的政府的投资项目、计划物资、低息贷、款进口配额或优惠政策设置租金，结果导致拉关系、走后门、损公肥私等现象发生。
17、简述西方领导理论研究的四个发展阶段及最新关注热点。
四个发展阶段：
1）特质论阶段（20世纪30-40年代）。
以领导特质为对象研究领导现象和活动，探究和解释领导现象的发生与变化。
这一理论创始人是阿尔波特。
代表人物有斯托格蒂尔、吉佰和穆恩。
2）行为论阶段（20世纪40—60年代）主要研究领导者的领导行为与领导风格对组织行为及领导绩效的影响。
这一理论的主要代表人物有斯多基尔，布莱克和莫顿等。
3）权威论阶段（20世纪40—60年代）这一理论主要研究领导权威的构成、行使、作用以及提升等内容。
主要代表人物是美国社会学家雷芬。
4）权变论阶段（20世纪60—90年代）这一理论又称情景理论、情境理论或情势理论。
主要代表人物菲德勒。
关注的主要热点有：
领导在管理的区别，领导模式的意识，领导角色的转变以及新的领导理论观念，如无边界领导观、隐行领导观，柔性领导观，互动领导观的形成等。
18、简述领导环境发展的原则与过程。
领导环境发展原则：
1）科学性原则：
行政领导活动具有不以人意志为转移的客观实在性，领导科学是一项具有特定规律的科学事业。
2）超前性原则：
人类在以科学性为原则认识自然、尊重规律的同时，也要善于发挥主观能动性对事物发展的方向和趋势进行合理的、恰当的、具有超前性的预测和估计。
3）系统性原则：
从领导科学的角度看，领导环境是领导的一个基本要素，但从领导环境自身来看，领导环境本身又是一个具有独立性的系统，是一个“复合函数”。
领导环境发展过程：
1）认识环境：
正确认识环境是开展领导工作和改善、发展领导环境的前提。
2）适应环境：
根据客观环境特性和要求，采取适当的方式开展领导工作。
3）改造环境：
通过发挥主观能动性，促使环境条件条件向有利于实现领导目标的方向转化，最终实现领导环境的优化和创新。
19、简述WTO规则对领导决策的指导意义。
WTO的最终目标是一个繁荣、安全和负责任的经济世界。
纵观WTO的相关规则，便会发现自由、平等、透明、分平的理念贯穿其中。
为此，领导在决策过程中应把握以下几个方面：
（1）要全面熟悉和掌握WTO相关规则和条款；
（2）要深入了解和掌握本国和本地区的实际情况；
（3）要遵循市场经济的内在的客观规律，遵守WTO规则；
（4）要制定相关的决策机制、程序、手段，进行科学、民主、法治决策。
三、论述题
1、联系实际，分析如何高效而清廉地运用权力。
要点：
权力滥用是当前行政管理中出现的最普遍的现象。
表现在腐败盛行，责权不对等等方面，“腐败”概念一般作为权力腐败概念的简称。
它特指权力的蜕变，即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。
对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。
权利要高效而清廉的运用，必须做到两个方面：
一是对权力进行合理分配。
领导权力的行使是以领导权力的合理划分为前提的，因为领导权力的待命必须首先立足于有序的组织机构，即在其职、谋其政。
二是对权力进行有效的制约，建立完善合理的制约机制。
这主要体现为以下三种机制的建设。
权力制约权力、道德制约权力、权利制约权利。
2、试论我国领导体制的主要弊端与领导体制改革的主要内容。
弊端：
1）权力过分集中：
⑴权力过分集中的表现；
⑵权力过分集中的危害；
⑶权力过分集中的原因。
2）组织结构的设置不科学：
主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。
组织层次是纵向组织结构的等级层次，管理幅度是横向组织的管理控制跨度，即一个管理者能够直接管辖的人员数目。
组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次，反之，较小的幅度则意味着较多的层次。
3）领导法规的缺失：
主要表现在两方面：
一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。
二是缺少完善的行政领导管理法规。
改革至少应从三个方面人手：
1）部分社区管理职能划归企业。
2）政府将一部分职能转给社会中介组织。
3）提高政府权力运行的有效性。
按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构
按照统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一”：
一是统一领导。
二是统一职能目标。
按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系，第一，理顺中央与地方的职权关系；
第二，理顺政府内部的职权关系。
按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开，对此，我们可以从以下三个方面加以把握：
第一，政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离；
第二，政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开；
第三，建立产权清晰的现代企业制度。
3、试论领导与管理的联系与区别。
联系：
（1）领导是从管理中分化出来的，就领导活动自身发展的历史而言，决策与执行的分离、领导权与管理工作权的分离，领导科学发展进程中的重要变革，这一具有里程碑意义的变革同样证明了领导是从管理中分化而来的；
（2）领导和管理无论是在社会活动的实践方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强制相容性和交叉性。
区别：
（1）领导具有战略性。
领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调下属的服从和组织控制，实现组织目标。
领导追求组织和社会整体效益；
管理则着眼于某项具体效益。
（2）领导具有超脱性。
领导重在决策，管理重在执行。
工作重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。
管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。
4、试分析WTO框架下，领导体制改革的趋势
WTO即世界贸易组织，是处理国际贸易全球规则的唯一国际组织，主要功能是保证国际贸易顺利、可预测和自由地进行，最终目标是建立健全一个繁荣、安全和负责责任的经济世界。
面对WTO规则的动作，对中国行政领导体制进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，从而解决行政领导体制的滞后性，实现政府自身管理改革的目标：
精干，高效，公正，廉价，是中国入世所要解决的首要任务。
为此政府行政领导体制将向如下方向发展：
第一、实现行政领导权力划分的科学化；
第二、建立合理的政府组织结构，实现行政领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化；
第三、建立高素质专业化的政府公务员队伍；
第四、实现行政领导行为方式、方法及手段的现代化；
第五、努力树立良好的政府领导形象。
5、分析WTO对领导素质的挑战及应对策略？
（一）WTO对领导素质的挑战。
WTO市场化的观念及以公平、公正、互惠为主的游戏规则对我国领导素质的发展提出了一系列新的要求，主要体现于：
（1）领导观念。
立足中国实际，应对WTO的机遇与挑战，中国领导者应强化如下观念。
战略思维、创新观念、法治观念、竞争观念、开放观念、效率观念。
（2）领导知识，要加强法律知识的学习；
要优化知识结构。
（3）领导能力。
要提高决策能力，要优化谈判能力。
（二）发展领导制度，
（1）有计划、系统地培养各级各类领导干部。
建立和健全领导实践锻炼制度；
用经常性的思想教育和严格的管理监督培养领导。
（2）选拔任用机制，真正建立实话领导干部的公开选拔、竞争上岗制度，认真健全群众参与和监察制度，积极改进领导干部考核制度，为优秀领导人才脱颖而出，大展鸿图创造一个良好的环境和条件。
（3）自我修养机制。
领导者自身努力是其素质提高的内因，加强学习和提高自我修养已经成为领导者把握新世纪，不断提高自身素质的重要保障。
6、领导工作是一门科学还是一门艺术，或者是科学与艺术的统一体。
在各种领导活动中，领导者个人发挥主观能动性是很重要的，它允许领导者在其范围内进行创造性的活动，充分发挥领导者的个人艺术，但这绝不意味着它可以是领导的个人随意的活动，或是是毫无目的的盲目的活动。
主观能动性的发挥是要建立在尊重客观规律的基础上的，任何领导者，只有按照领导活动的科学规律办事，才能取得成功，如果超越规律随心所欲，就只能导致失败。
因此，领导工作是科学和艺术的统一体，是受领导活动规律所制约的客观条件和个人因素的高度结合，领导者丰富多彩的个人艺术只有通过领导活动的客观条件所提供的舞台才能表演出来。
7、联系实际，试论如何正确扮演领导角色与处理领导关系。
领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中，相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。
在整个社会的宏观范围内，领导关系是包括所有领导者与被领导者、领导者与领导机构、领导机构与领导机构之间的关系；
在某一组织体系的微观范围内，领导关系就是领导者之间及其与所在组织之间的关系。
在领导关系的两重属性中，社会属性占据主导地位，决定着领导关系的本质，对领导关系具有重要的特殊意义。
领导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。
良好的领导关系，能够形成良好的领导格局，使领导集体富有活力和创造力，从而创造出优秀的领导业绩，良好的领导关系能使集体内部形成优势互补，激发领导活力，增强领导集体整体的适应能力，优化领导格局，良好的领导关系有利于保证领导活动和领导事业的持续发展，良好的领导关系有助于提高领导效能。
总之，领导关系是领导活动的综合反映，它产生于领导活动的实践，同时又直接制约着领导行为，直接导致某种现实领导结果和社会结果，正确地把握和处理领导关系并加以充分合理地运用，有助于领导职能职责的履行和领导成功的实现。
领导在工作中要关于处理好对上、同级和对下属的关系，处理好各种关系。
正确扮演角色。
8、联系实际，试论如何加强领导决
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