桂阳县教育局迎接省三评合一工作实施方案.docx
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桂阳县教育局迎接省三评合一工作实施方案
关于印发《桂阳县教育局迎接省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县视导及县级政府职业教育督导评估工作实施方案》的通知
各县直学校，各乡镇中学、中心校，局机关各股室：
《桂阳县教育局迎接省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县视导及县级政府职业教育督导评估工作实施方案》已经教育局党政联席会通过，现印发给你们，请认真研究，抓好责任落实。
桂阳县教育局
二O一一年十一月十四日
桂阳县教育局迎接省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县视导及县级政府职业教育督导评估
工作实施方案
省人民政府教育督导室定于2012年上半年对我县进行第二轮“两项督导评估考核”、教育强县视导及县级政府职业教育督导评估工作，简称为“三评合一”。
为确保我县顺利完成此项工作，根据省市有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持实事求是的原则和“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，以“三评合一”为契机，进一步调动各级各部门及广大人民群众的办学积极性，巩固提高我县“普九”水平，提升办学质量，顺利通过湖南省对我县“三评合一”督导评估工作，推动我县教育持续健康发展。
二、“三评合一”的主要内容
（一）第二轮两项督导评估考核的主要内容包括政府履行教育职责和教育发展水平两大块，涵盖发展环境、教育经费、队伍建设、办学条件、发展水平五个方面，涉及幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育和民办教育等各类教育。
督导评估对以下12种情况实行“一票否决”，直接定为不合格等次：
（1）下达高考升学指标的；
（2）未按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全农村中小学预算编制制度，各项收支统一编入县级财政预算；（3）预算的编制未实行“两上两下”的编报程序；（4）教师招聘录用、职务评聘、培养培训、档案管理等4项管理职能中有1项达不到要求的；（5）学校发生重大安全责任事故，政府及其有关部门负有管理责任的。
（6）部门涉校检查未经教育行政部门同意并报分管教育的县长批准后进入或依法收缴的罚款未全额上缴财政用于教育的；（7）预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例每年同口径提高幅度达不到1个百分点的；（8）教师（包括义务教育、非义务教育和离退休教师）工资未按国家、省定项目及标准全额纳入财政预算按时足额发放的；（9）上级下拨教育专款未及时足额拨付，截留、克扣、挪用教育专款的；（10）普通高中学费未全额用于学校建设和发展，平调高中学费用于其他，以学费收入顶抵财政应拨付的教师工资的；（11）学校有正在使用的D级危房的；（12）小学初中辍学率超过国家最低控制标准50%以上的。
（二）教育强县视导的主要内容包括教育发展环境、教育经费投入、办学条件、校长和教师队伍、教育发展水平等五个方面。
（三）县级政府职业教育督导评估的主要内容包括发展环境、经费投入、办学条件、发展水平四个方面。
三、组织机构
（一）“三评合一”工作领导小组
组长：
文潮李军
副组长：
欧阳海波刘元平卢和国窦雪红张跃华
曹善忠陈俊慧王友财龙敦祥朱金文何天宝
杨小兰
成员：
龚晓敏张桂平龙三皮成春华雷劲松
李茂盛刘建军周世校秦三胜陈书友李惠兰
付国权罗晓麟
“三评合一”工作领导小组办公室
主任：
朱金文何天宝（兼）副主任：
龚晓敏
成员：
张桂平龙三皮成春华雷劲松李茂盛
刘建军周世校秦三胜陈书友李惠兰付国权
罗晓麟
（二）“三评合一”工作组
总调度：
文潮李军
1、综合调度与督查组
组长：
朱金文何天宝（兼）副组长：
龚晓敏
成员：
张桂平龙三皮成春华雷劲松李茂盛
刘建军李气祯何红日何柳青
2、教育发展水平组
组长：
曹善忠张跃华副组长：
雷劲松成春华秦三胜
成员：
基教股、职成股、教研室成员
3、教师队伍建设组
组长：
卢和国杨小兰副组长：
龙三皮刘建军李慧兰
成员：
政工股、教师工作站、工会成员
4、教育经费投入组
组长：
窦雪红副组长：
张桂平罗晓麟
成员：
计财股、学生资助管理中心成员
5、办学条件组
组长：
刘元平窦雪红（兼）曹善忠（兼）
副组长：
李茂盛张桂平雷劲松
成员：
教育技术中心、计财股、基教股成员
6、发展环境组
组长：
陈俊慧龙敦祥副组长：
周世校付国权
成员：
办公室（综治办）、纪监室、招生办成员
7、职业教育工作督导评估组
组长：
欧阳海波曹善忠（兼）
副组长：
成春华吴平文雷石才
成员：
职成股、职业学校成员
8、宣传资料组
组长：
何天宝副组长：
龚晓敏
成员：
办公室、督导室成员
四、工作职责与任务
（一）“三评合一”工作领导小组职责
1、制定教育局迎接湖南省“三评合一”工作实施方案。
2、收集信息，统筹安排，及时向县领导汇报工作。
3、督促各股室做好迎检工作，深入到基层学校，处理具体问题，指导迎检工作。
4、研究决定“三评合一”实施过程中的重大问题和事项，组织迎检工作调度。
（二）“三评合一”工作领导小组办公室职责
1、统筹安排迎接省“三评合一”工作的具体事宜，督促教育局相关股室和学校按时保质保量完成迎检任务。
2、掌握信息，及时反馈，为教育局“三评合一”迎省检工作领导小组决策提供依据。
3、完成“三评合一”工作领导小组交办的其他工作任务。
（三）“三评合一”工作组职责
1、按照省市要求，做好各项迎检工作。
2、负责检查指导各相关单位和各学校“三评合一”迎省检工作。
3、完成教育局“三评合一”工作领导小组交办的其他工作任务。
各组具体职责：
综合调度与督查组：
⑴负责对迎检准备的调度；⑵负责对各工作组和学校迎检工作的督查，并及时将督查情况上报领导小组。
教育发展水平组：
⑴负责《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和其它《细则》中“教育质量与发展水平”相关内容的资料收集、数据平衡；⑵负责对学校相应准备工作的检查指导（发展水平的各种数据要与各学校的数据一致，各种表、册与数据要相符）。
教师队伍建设组：
⑴负责《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和其它细则中“教师队伍建设”相关内容的资料准备；⑵负责对学校相应准备工作的检查指导；⑶负责衔接、督促人社局、编办等有关部门完成迎检资料，做好现场准备。
教育经费投入组：
⑴负责《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和其它细则中“教育经费投入”相关内容的资料准备；⑵负责对学校相应准备工作的检查指导；⑶负责衔接、督促财政局完成迎检资料，做好现场准备。
办学条件组：
⑴负责《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和其它细则中“改善办学条件”相关内容的资料准备；⑵负责对学校相应准备工作的检查指导。
发展环境组：
⑴负责《湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则》和其它细则中“教育发展环境”相关内容的资料准备；⑵负责对学校相应准备工作的检查指导；⑶负责衔接县委办、政府办、综治办等有关部门完成迎检资料，做好现场准备。
职业教育工作督导评估组：
负责对《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则》的资料准备。
宣传资料组：
⑴负责做好我县“三评合一”迎省检工作的宣传；⑵制作推介桂阳教育工作的宣传片；⑶负责上报材料的收集、编撰。
（四）相关股室的职责分工
1、办公室：
收集提供我县2009年以来制定的有关教育工作的重要文件和会议纪要，县领导指导、推动“三评合一”实施工作的相关讲话与总结等资料；收集提供全县各级各类学校图书装备情况；填报办学条件表中的“图书装备”数据（统计表九）；收集提供2009年来学校安全管理、校园及周边环境治理情况；协助完成“发展环境”、“办学条件”自查汇报材料；负责制作全县教育专题片；完成县政府教育工作（包括教育强县创建工作和职业教育工作）情况汇报、县党政主要领导教育工作实绩述职报告和考核登记表。
2、政工股：
收集提供2009年以来，中小学校长的选拔、任用、考核、培训、交流方面的文件资料；收集提供根据国家和省政府中小学教职工编制标准，审核各中小学教职工编制，完善我县学校人事编制管理制度，加强中小学教师队伍建设，依法履行对中小学教师招聘录用、调配交流、考核等管理职能方面的文件；收集提供人事制度改革、均衡配置师资力量、调整优化教师队伍结构、提高教师队伍整体素质等文件材料；协助填报“教师绩效工资”数据（统计表四）；完成“教师队伍建设”自查汇报材料。
3、计财股：
收集提供教育经费投入政策落实方面的相关文件材料和数据；收集提供2009年来的教育事业统计报表及教育经费统计报表；填报“教育经费情况表”数据（统计表一、二、三、四、五、六、七、八、九），总结2009年以来教育投入的各项资金情况，教育局教育经费使用管理情况；完成“教育经费”自查汇报材料；协助完成“办学条件”自查汇报材料。
4、基教股：
收集提供全县2009年-2010年，2010年-2011年，2011年-2012年“教育质量与发展水平”有关数据和资料收集，填报有关报表（统计表九、十、十一）；完成“教育质量与发展水平”；协助完成“办学条件”自查汇报材料。
5、职成股：
收集提供2009年来我县民办教育建设与发展有关文件和资料；统计民办学校和学前教育的有关数据；协助完成“教育质量和发展水平”自查汇报材料。
收集提供我县近三年来职业教育发展情况文件和资料；填报职业教育发展水平相关情况表册（统计表十一）；完成湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估”迎检全部工作（包括县级政府职业教育工作自查报告和自查计分表）。
6、教师工作站：
收集提供2009年以来，校长、教师培训的文件及档案资料；负责统计教师的学历合格率及教师岗位培训情况、继续教育取得合格证书情况；依法履行对中小学教师的资格认定、职务评聘、调配交流等管理职能方面的文件；协助完成“教师队伍建设”自查汇报材料。
7、纪检监察室：
收集提供近三年来治理学校乱收费的相关文件和资料；协助完成“发展环境”自查汇报材料。
8、教育技术中心：
收集提供2009年来全县各级各类学校教学装备情况、现代远程教育情况；填报办学条件表中的“教学装备”数据（统计表九）；完成办学条件中“教学装备”自查汇报材料和“办学条件”自查汇报材料。
9、学生资助管理中心：
收集提供2009年来我县扶贫助学和“两免一补”工作的文件和资料；协助完成“教育经费”自查汇报材料。
10、教研室：
收集提供2009年来我县推进素质教育、新课程改革、教育科研及提高教育质量的文件和资料；协助完成“教育质量和发展水平”自查汇报材料。
11、审计股：
收集提供近三年教育经费的内审报告。
12、工会：
收集提供近三年来加强教师心灵建设和维护教师合法权益、救助贫困教师的材料。
13、招考办:
收集近三年我县健全和落实国家教育考试与招生工作责任制和责任追究制资料以及考风考纪建设资料。
14、督导室：
联系省、市教育督导室，制定迎接省“三评合一”工作实施方案，举办督导评估业务培训，组织督学和有关专家对县直相关部门、乡镇、学校的相关迎检工作进行督促、检查、指导。
负责迎检主件材料的归总汇编。
完成县政府教育工作自查报告、自查计分表，教育强县创建工作自评计分表，县党政主要领导自评计分表。
五、迎检日程安排
（一）宣传动员阶段（2011年9月1日—11月30日）
1、制定“三评合一”迎检工作实施方案。
2、召开教育局相关股室协调会，学习有关文件及评估验收标准。
大力营造“三评合一”迎检浓厚氛围。
（二）自查实施阶段（2011年12月1日—2012年3月15日）
1、各股室、各学校按照省“三评合一”指标体系，分解任务，落实责任，收集整理好档案资料，对存在的问题列出清单，提出整改措施和完成时限。
2、各相关股室作好各项准备工作，并及时召开各学校有关业务人员的培训会，全面部署迎检工作。
3、组织对县直各有关部门和各乡镇教育工作督导评估。
3、各股室督促指导各学校切实搞好“三评合一”迎检各项准备工作。
（三）汇总整改阶段（2012年3月16日—3月31日）
1、完成各种表册、卡和各种统计报表的填写，数据做到上下一致、表表相符。
2、完成各项资料的收集、整理、建档工作。
3、完成“三评合一”自查报告和各项汇报材料。
4、根据验收标准和要求，进行全面细查，对不足之处整改到位，做好评估验收的各项准备工作。
（四）迎接视导阶段（2012年4月1日—4月30日）
1、整治校园环境，达到绿化、美化、净化。
2、迎接市政府教育督导室的前期视导。
3、认真整理视导评价意见，并反馈到各单位、各部门。
（五）迎接省检阶段（2012年4月底—5月30日）
1、县教育局再次对各学校整改结果进行复查。
2、进一步完善各项迎检资料，做到资料齐全、真实、可信。
3、制订具体的“三评合一”迎省检接待方案，接受省评估组对我县“三评合一”工作的正式评估。
六、保障措施
（一）加强领导，提高认识。
各股室、各学校要加强对“三评合一”评估方案的学习，积极营造“三评合一”迎检的浓厚氛围。
充分认识“三评合一”工作的重要性和紧迫性，增强责任感和事业心，把“三评合一”迎检工作作为当前教育工作的重中之重。
局机关股室长和各学校校长与教育局局长签订迎检工作责任状。
“三评合一”迎检工作实行股室负责人和学校一把手负责制，因工作失职影响迎检工作的，将严格实行责任追究。
（二）明确任务，落实责任。
迎接湖南省“三评合一”工作，时间紧、任务重、难度大、程序复杂，各学校、各股室要切实负起责任，安排专人，分解任务，完善措施。
要发扬团队精神，密切配合，调动全员积极性，确保督导检查不出问题。
制定“三评合一”迎省检工作日程表，各项工作按日程表安排限时完成，不得拖延。
（三）抓住重点，整体安排。
一切从实际出发，抓住重点，整体安排。
在迎检工作中要特别注意政府教育工作督导评估的12个“一票否决”指标、13个“不能评优”指标和职业教育督导评估的5个“一票否决”指标。
（四）强化督查，全面考核。
定期召开调度会，通报“三评合一”迎检工作进度，推广先进经验，对工作不力、行动迟缓的单位和个人及时通报情况，点名批评，督促整改。
教育局将组织督查组对各股室、各学校的“三评合一”迎检工作进行全面检查和评比，检查评比结果将直接与年终评优评先挂钩。
附件：
1.桂阳县教育局“三评合一”迎省检指标分解表
2.湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估情况统计表
桂阳县教育局“三评合一”迎省检指标分解表
1、湖南省县级人民政府教育工作第二轮督导评估实施细则
评估
指标
评估要点
评分细则与核查办法
责任股室
一、
政
府
履
行
职
责
︵
130分
︶
（一）
完
善
“
以
县
为
主
”
管
理
体
制
︵
30
分
︶
（1）建立健全党委常委会和政府常务会定期议教制度，本届政府任期内全面贯彻落实国家教育方针政策，教育发展目标明确，县域内各级各类教育统筹规划，义务教育均衡发展。
（5分）
评分：
①党委常委会议议教每年在1次以上，政府常务会议专题议教每年在2次以上，切实解决了教育工作的重大问题，且下发了会议纪要记2分，否则记0分。
②政府制定和实施了发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育、民办教育的具体规划和措施记3分，否则记0分并不得评优。
③下达高考升学指标实行一票否决。
核查：
查看会议纪要及相关文件资料。
办公室
（2）教育经费以县为主管理，依法足额纳入财政预算，落实事权与财权相统一的要求。
（7分）
评分：
①按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支统一编入县级财政预算。
记2分，否则记0分并一票否决；②足额纳入财政预算记2分；预算留有缺口记0分并不得评优。
③教育行政部门组织指导中小学校等二级预算单位编制年度预算；组织编制全县中小学部门预算；根据财政部门批复的年度预算，及时批复各学校的年度预算；对教育专项资金分配按规定提出方案，经财政部门审核确定后执行；审核汇总中小学校经费用款计划，及时向财政部门提出经费申请；对中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计；对资金使用效果进行考核；定期向上级教育部门和同级财政部门报告教育经费的使用和管理情况。
预算的编制实行“两上两下”的编报程序。
记3分，否则记0分并实行一票否决。
核查：
①核查财政部门预算和教育局编制的中小学年度预算。
②核查教育局教育经费收支账目。
③核查教育部门专项经费使用方案的制定。
④核查各类学校1所以上。
⑤核查教育局内审股的内审报告。
计财股
审计股
（3）县级教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。
（8分）
评分：
①8项管理职能全部达到要求记8分，即a、教育行政部门按照编制部门核定的编制总数核编到校；b、教师资格由教育行政部门认定；c、教师招聘录用由教育行政部门牵头，招录公告由教育行政部门发出，报名、考试等由教育行政部门具体组织实施，教师聘任合同书上的审批机关栏盖教育行政部门公章，不向招录教师收取费用；d、教师职务评聘由教育行政部门提出教师职务职数报告，职改领导小组可按教育类别或学校类别分块下达给教育行政部门，教育行政部门下达至各学校，且组织评委实施评审；e、由教育行政部门对教师实施培养培训，其他部门不向教师实施培训和发放资料、收取费用；f、县域内教师调配交流由教育行政部门负责办理；g、县域外教师调动由教育、人事等部门按各自职责办理；教师档案均由教育行政部门管理；h、教师年度考核由教育行政部门负责进行，教师记功以上奖励由教育行政部门牵头，人事部门配合参与考核；教师处分由同级纪委监察部门派驻教育行政部门的纪检监察牵头查处，并报上级教育行政部门核准。
②教师招聘录用、职务评聘、培养培训、档案管理等4项管理职能中有1项达不到要求的，该评估要点记0分并实行一票否决，其他4项指标中达不到要求的每一项分别扣1分。
核查：
①到教育局、人事局和编办查阅资料和询问情况。
②到学校召开教师座谈会或个别走访教师。
政工股
教师工作站
一、
政
府
履
行
职
责
︵
130
分
︶
（一）
完
善
“
以
县
为
主
”
管
理
体
制
︵
30
分
︶
（4）建立健全乡镇政府及县直部门教育工作责任制和责任追究制，执行效果好。
（2分）
评分：
印发了对乡镇政府教育工作、县直有关部门教育工作督导评估方案，县级教育督导部门具体组织实施了年度督导评估，下发了评估通报，实施了奖惩记2分。
核查：
查看督导评估方案、督导评估实施通知、情况通报、结果通报、表彰决定等。
教育督
导室
（5）建立健全政府教育督导制度，落实教育督导机构、编制、经费等条件。
（3分）
评分：
编制部门对县级教育督导机构下发了人员编制、领导职数配备文件；政府任命了专职正、副主任督学，主任督学任教育局党组成员；财政预算每年不少于10万元教育督导专项经费。
每项达到要求各记1分。
核查：
查看编制部门文件、政府干部任命文件、财政经费预算通知。
计财股
政工股
（6）建立健全教育安全责任制和责任追究制，无重大安全责任事故发生。
（2分）
评分：
①县级成立了由分管副县长为组长、有关部门主要负责人参加的学校安全工作领导小组；有安全工作实施方案和安全事故应急预案；学校建立了校长为组长的安全工作小组，实行安全工作责任制和责任追究制，未发现安全隐患；未发生重大安全责任事故记2分。
②发生重大安全责任事故的记0分，政府及其有关部门负有管理责任的实行一票否决。
核查：
①查看县教育安全工作资料。
②实地查看学校建筑安全、设备安全、消防安全、交通安全、饮食安全和安全教育等情况。
③听取学校周边群众对安全工作的意见。
办公室
基教股
（7）优化教育发展环境和校园周边环境。
（3分）
评分：
①部门涉校检查经教育行政部门同意并报分管教育的县长批准后进入；依法收缴的罚款全额上缴财政用于教育记2分，违反其中一项记0分并实行一票否决。
②县直有关部门及学校所在地乡镇政府切实承担了学校周边环境综合治理的责任，无违规和违章车辆接送学生，无电子游戏室、歌舞厅、网吧接纳学生，无社会不法团伙拦抢学生和到学校肇事，学生上学放学及在校期间确保安全记1分。
核查：
①查看党委政府涉校检查准入制度文件。
②实地调阅学校账目。
③查看乡镇政府教育工作资料。
④实地查看学校周边环境。
⑤走访部分群众家长。
办公室
（二）
加
强
教
师
队
伍
建
设
︵
20
分
︶
（8）按编制标准配备教师，并建立中小学教师补充的长效机制。
（4分）
评分：
①按编制标准配备教师记2分。
②建立中小学教师补充长效机制，并逐年实施记2分。
核查：
①查看政府有关建立中小学教师补充长效机制的文件或会议纪要。
②查看县教师编制和各学校教师配备资料。
③实地查看学校教师名册。
政工股
（9）中小学教师队伍年龄结构合理；中小学各学科教师配备齐全；中等职业学校各专业学科教师基本配备齐全，“双师型”教师达到规定比例。
（6分）
评分：
①达到要求记6分；②全县中小学教师年龄在50岁以上的超过25%或某学校超过35%扣2分；所查学校某一学科专业教师低于应配备数量的50%扣2分。
③中等职业学校“双师型”教师未达到30%以上扣2分。
④该要点得分为0时不得评优。
核查：
①查看教师年龄结构资料。
②实地到学校查看教师名册。
政工股
（1（10）建立并实施义务教育教师定期交流制度。
（4分）
评分：
制定义务教育教师定期交流制度和规划，并分年度实施规划记4分。
未按年度规划实施记0分并不得评优。
核查：
①查看教师交流规划和实施计划。
②查看支教资料。
③实地查看支教学校。
政工股
教师工作站
（11）建立教师继续教育培训基地，制定和落实教师继续教育规划；按规划开展师德师风建设活动。
（3分）
评分：
①达到要求每项分别记1分。
②有教师严重违反职业道德规范的该要点记0分并不能评优。
核查：
①实地查看县教师继续教育培训基地，查看教师继续教育培训资料。
②查看师德师风建设资料，到学校走访教师、学生。
教师工作站
工会
纪监室
（12）建立教师和教育工作者奖励制度；无严重侵害教师合法权益的现象。
（3分）
评分：
①制订和实施教师与教育工作者奖励制度记2分。
②未发生侵害教师合法权益的行为记1分，若有发生该项记0分并不得评优。
核查：
①查看县教师和教育工作者年度表彰资料。
②实地到学校走访教师听取意见。
政工股
一、
政
府
履
行
职
责
︵
130
分
︶
（三）
依
法
保
障
教
育
投
入
︵
50
分
︶
（13）落实教育经费投入“两个比例、三个增长”。
（9分）
评分：
①预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例每年同口径提高1至2个百分点。
达到要求记4分；提高幅度达不到1个百分点记0分并一票否决。
②教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。
达到要求记3分；增长比例未高于的记0分并不能评优。
③生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长，每达到一项要求记1分。
核查：
①核查财政年终决算报表、分户明细账和教育年终决算报表。
②操作中双方均可以剔除专项经费支出和学校校产处置收入。
③财政经常性收入的计算根据财政部[2004]20号文件《财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见》原则上包括以下3个方面：
地方一般预算收入（剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及所有资产经营收益等一次性收入）；中央核定的增值税及消费税税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还；中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入（行政事业性收
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