计划生育集团化管理模式调研报告.doc

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库尔勒市市、乡两级计生服务站实行

集团化管理模式调研报告

--学习实践科学发展观调研报告

库尔勒市人民政府

（2009年4月）

为深入贯彻落实科学发展观，根据《巴州人口和计划生育技术服务机构集团化管理实施方案》的通知要求，切实提高市乡两级计生服务站的工作能力，打造一支会服务、能服务、想服务、服好务的基层干部队伍，造福广大育龄群众，结合我市计划生育技术服务机构现状，从3月中旬开始在全市范围内开展了计划生育集团化管理模式的调研工作，调研工作覆盖所有乡镇计生指导站以及市计生指导站。

一、基本情况

我市有1个市级计生指导站和有5个乡级计生中心服务站。

（一）市计生指导站。

市技术服务站始建于1984年，位于库尔勒市黄金地段，交通便利，门前有多条公交车线路,供排水、供暖、供电、通信等基础设施齐全，是集宣传教育、业务培训、技术服务、药具发放、后勤行政管理为一体的服务机构。

站内环境优美、技术服务区域便于群众接受服务。

站内现有业务用房面积1500平方米，内设宣传教育室、业务培训室、药具发放室、药具库房、行政后勤室、技术服务室、护理室、检验室、B超室、心电图室、手术室、消毒供应室、咨询室、门诊大厅和康复室等科室。

自2004年开展优质服务先进单位创建以来，按照标准化规范化要求完善了功能科室，并力求布局合理。

近年来，库尔勒市人口计生指导站陆续配备了多功能心电监护仪、乳腺诊断仪、麻醉机、血液分析仪、尿液分析仪、多功能离心机、超静工作台、恒温培养箱、干燥箱、多谱勒彩色Ｂ超机、心电图机、妇科治疗仪、电子阴道镜、精液诊断仪等先进设备。

库尔勒市人口计生指导站现有干部24名，其中：

管理人员1名、药具管理人员1名、宣传人员3名、医疗专业人员19名。

站长系医学专业毕业，副高职称。

干部中，副高职称5名，中级职称8名，初级职称11名；大专以上学历20名，中专学历4名。

具有执业资格人员达80%。

多年来，市计生指导站以技术服务为载体,以优质服务为目标，以群众满意为标准，积极开展宣传教育、技术服务、药具发放、业务培训等工作，坚持“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准，推进优质服务站创建活动。

市计生指导站先后荣获“自治区级计划生育优质服务先进站”、“自治区行业示范窗口”等荣誉称号。

（二）乡级计生服务站。

我市有5个乡级计生中心服务站，成立于1999年，在2004年底进行了改扩新建。

五个乡计生服务站分别是哈拉玉宫乡计生中心服务站、阿瓦提乡计划生育服务站、上户镇计划生育中心服务站、托布力其乡计划生育中心服务站、和什力克乡计划生育服务站。

其中哈拉玉宫乡计划生育中心服务站面积为1200平方米，服务人员1名，阿瓦提乡计划生育服务站面积为350平方米，服务人员2名，上户镇计划生育中心服务站面积为300平方米，服务人员2名，托布力其乡计划生育中心服务站面积为346.37平方米，服务人员2名，和什力克乡计划生育服务站面积为338.8平方米，服务人员2名。

五个乡级服务站都有凸阵B超，彩色乳腺检查仪、妇科治疗仪、尿十项检查仪、显微镜以及从事计划生育四项手术所必备的妇科检查治疗器械。

二、存在问题

近年来，由于各种原因，市、乡两级计生服务站的作用和功能并没有完全发挥出来，给我市人口和计生工作带来了一定的影响。

一是服务站技术人员不足，整体素质较低。

5个乡镇的服务站现只有9名医务专业人员，应充实编制人数，医疗技术人员严重不足；二是设备闲置、使用率低，造成了资源的浪费；三是乡镇服务站的医疗技术人员服务能力弱，缺乏开拓进取精神，不能很好地为广大育龄群众提供优质的服务。

三、解决办法和措施

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，落实中央《决定》精神，统筹解决人口计生工作中存在的问题,通过整合资源、优势互补、统一管理，不断提高市乡计生服务站服务能力，切实加强计生服务站“硬件”标准化和“软件”规范化建设。

（一）进一步建立健全各项规章制度。

根据《计划生育技术服务质量管理规范》和《计划生育技术规范专集》的相关内容，结合我市实际，制定出一套适合市、乡级两级工作的规章制度，并严格执行，使常规工作制度化、规范化、程序化。

以严格的制度约束工作人员的行为，从而达到标准化、规范化的要求。

（二）对市、乡服务机构人、财、物进行统筹统管、资源共享、优势互补。

一是市计生指导站对5个乡镇级服务站进行统一管理。

乡级服务站将作为市计生指导站的下属机构，市计生指导站对全市计划生育技术服务工作负全责。

由市指导站技术骨干组成学科带头人下乡进行传、帮、带，联建门诊发挥全力，负责乡服务站的工作，包括统一制订工作制度、工作计划、工作任务、以及工作中所用的各种登记本、化验单、处方、处置单、化验用章等；

二是由市计生指导站统一调配人员及任命乡级站站长，并承担管理和工作责任。

对各乡镇计生服务站的档案、资料进行统一归档；

三是凡当年要求晋升职称的工作人员必须到乡镇计生服务站连续工作1周年以上，胜任工作，表现优异，圆满完成工作任务，才能晋升；

四是由市计生指导站领取统一的财政发票，发到各个乡镇计生服务站，统一收费标准，统一收费项目，各乡镇服务站将所收款上缴计生指导站，由市计生指导站分别给予财务管理，实行市站统一管理，独立记帐考核，并按规定的范围使用，保证乡级服务站正常工作开支；

五是免费手术费由市计生指导站统一管理。

各乡镇服务站可根据实际情况申请使用；

六是实行药品统一采购。

各乡镇计生服务站需计划交报市指导站，由市计生指导站按规定渠道统一采购后下拨到各乡镇服务站；

七是由市指导站统一管理各乡镇计生服务站的医疗设备，负责仪器的使用及维护，乡镇站开展工作所发生的费用由市指导站承担，市计生指导站将统筹兼顾、严格把关，有计划地为市、乡服务站购买一些使用便捷、性价比高的仪器设备，用精良的设备为特色服务打基础，走上良性循环的发展道路；

八是各乡站已配发的服务车，在服务期间，应优先保障技术服务下村使用，保证服务站用车。

费用由乡级计生经费中支出。

（三）深入开展“业务培训、岗位练兵、技能比武”的活动。

市计划生育指导站制定技术服务人员中长期技术服务培训规划，加大对市内技术服务人员的培训力度，在各业务中重点培养业务能力强、个人素质好的学科带头人，由学科带头人培训其他专、兼职技术人员，产生能人兴站的效果，加强对乡级技术服务人员的培训，并逐级问责，达到强站、兴站，人人有责的目标。

（四）实现社会效益和经济效益的双赢。

实行目标管理责任制，对上级计生部门下达的业务指标逐条分解，合理完成好各项业务工作，并制定奖惩措施，在完成社会效益的同时，乡级服务站的业务收入应完成：

中心服务站免费收入与自费收入合计达到5万元，一般服务站免费收入与自费收入合计达到3万元。

每超一万元市指导站按超额部分的20%给予各乡级服务站奖励，并组织服务站人员赴外地参观学习。

如没完成任务，将按10%给予处罚，没有完成工作的各乡计生服务人员全年的培训学习费用自理。

市、乡两级服务站在人、财、物等方面实行集团化管理后，将达到市乡联手、资源整合、优势互补、真正秉承“以人为本、群众至上”的服务宗旨，公开、透明地为广大群众提供计划生育及相关法律法规的信息，广泛、详尽地为广大群众普及计划生育技术和生殖保健医学知识，客观、严谨、高效地为广大群众提供优质的计划生育及医疗技术服务，最大限度地维护广大群众谋求健康的权利，为稳定低生育水平、推动我市人口计生工作持续健康稳定发展发挥积极的作用。

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